欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究

孫 雪

欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究

孫 雪

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，社會(huì)組織發(fā)育程度低，公共服務(wù)的市場(chǎng)不完善等原因，影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)工作進(jìn)程。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要本著“量力為行”的原則，逐步支持和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)公共服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)。

政府購(gòu)買服務(wù) 社會(huì)組織

政府購(gòu)買公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率、創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要途徑。社會(huì)組織提供的公共服務(wù)能夠滿足公共需求的多樣性與異質(zhì)性，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)組織的發(fā)展具有非常重要的意義。［1］由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，社會(huì)組織發(fā)育程度低，公共服務(wù)的市場(chǎng)不完善等原因，影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)工作進(jìn)程。建議從以下幾點(diǎn)完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制：

一、探索社會(huì)事務(wù)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)移，拓展社會(huì)組織發(fā)展空間

本著“量力而為”的原則，總結(jié)政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，循序漸進(jìn)地向民間組織適度擴(kuò)大開放政府資源。

（1）從人民群眾最基本、最緊迫、最急需的社會(huì)服務(wù)需求出發(fā)，設(shè)計(jì)、實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。按照“百姓點(diǎn)菜、政府買單、社會(huì)力量干活”的思路，全面收集社會(huì)公眾關(guān)于公共服務(wù)需求的信息，切實(shí)了解社會(huì)需求，尋求公眾最關(guān)心的問(wèn)題。如杭州政府在網(wǎng)上設(shè)置問(wèn)卷提供征集意見的平臺(tái)，使公眾表達(dá)需求的渠道多元化。［2］

（2）逐步轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，對(duì)于適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，要進(jìn)行行政權(quán)利下放，允許社會(huì)力量有序進(jìn)入。逐漸推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)工作向各類公共服務(wù)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域延伸，構(gòu)建起多層次、多方式的政府公共服務(wù)社會(huì)化供給體系。

二、加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，積極引入市場(chǎng)機(jī)制

政府公共服務(wù)質(zhì)量與效率不高，主要根源是政府壟斷公共服務(wù)供給從而排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而長(zhǎng)期政府一家獨(dú)大的壟斷地位導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行階段下社會(huì)組織數(shù)量較少，規(guī)模較小，并且經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏，對(duì)政府依賴性強(qiáng)。［3］首先，要加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度。培育壯大承接主體，不僅要扶持社會(huì)組織的多元化發(fā)展，還要注意引導(dǎo)社會(huì)組織之間的力量整合，支持社會(huì)組織跨區(qū)域發(fā)展。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。積極引入公開招標(biāo)、委托經(jīng)營(yíng)、公益創(chuàng)投等形式多樣的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作程序。

（1）創(chuàng)新社會(huì)工作人才引進(jìn)機(jī)制。要按照原則性與靈活性相結(jié)合的方針，突破體制性障礙，著力引進(jìn)新型社會(huì)工作人才，促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍素質(zhì)的提升。有關(guān)部門需要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)工作人才的重要性，以基層為重點(diǎn)配備社會(huì)工作專業(yè)人才，并進(jìn)一步研究制定社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置的相關(guān)要求。

（2）加強(qiáng)高校社工專業(yè)的建設(shè)?？梢試L試社區(qū)與高校共同搭建“學(xué)校——社區(qū)”的社工人才培養(yǎng)直通平臺(tái)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社工專業(yè)人士來(lái)充實(shí)教師隊(duì)伍，與高等院校加強(qiáng)合作，建立社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)在崗社會(huì)工作專業(yè)人才開展中長(zhǎng)期培訓(xùn)。

（3）完善社會(huì)工作人才政策措施。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政和政策補(bǔ)助，提高基層社會(huì)工作者的待遇，完善基層社會(huì)工作者的制度保障措施，實(shí)施有激勵(lì)機(jī)制的人才吸引方案，吸引更多的高學(xué)歷高水平高能力的年輕人加入。如北京市政府對(duì)社區(qū)工作者采取工資與事業(yè)單位接軌、享受體檢和帶薪休假等方式，使其從工資福利、事業(yè)前景和政治地位上，全面提升社區(qū)工作者待遇。

三、健全完善工作機(jī)制，推進(jìn)配套制度改革

完善政府采購(gòu)管理體系。對(duì)政府采購(gòu)、部門預(yù)算、投資評(píng)審、集中支付、績(jī)效預(yù)算等制度，制定相應(yīng)的規(guī)則和程序，促使政府購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)規(guī)范操作，為政府購(gòu)買公共服務(wù)提供制度保障。

加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，著力倡導(dǎo)第三方審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，及時(shí)披露政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗或者不規(guī)范典型案例，從官員行為與社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)兩個(gè)方面強(qiáng)化制度約束。［4］財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)全過(guò)程監(jiān)督檢查，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

建立完善多方參與的政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估體系。對(duì)于承接的公共服務(wù)在金額較小的情況下，可以由項(xiàng)目購(gòu)買主體單位負(fù)責(zé)從承接主體的項(xiàng)目管理、服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益等三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于金額較大或?qū)I(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。組成由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的綜合性的評(píng)估機(jī)制，采取事前、事中、事后考核相結(jié)合的方式，對(duì)服務(wù)的質(zhì)量、效果等進(jìn)行評(píng)估。

［1］鄭蘇晉.政府購(gòu)買公共服務(wù)：以公益性非營(yíng)利組織為重要合作伙伴［J］.中國(guó)行政管理，2009（6）.

［2］宋萍.政府購(gòu)買服務(wù)：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——以武漢市為例［J］.政府采購(gòu)，2015（1）.

［3］鄭衛(wèi)東.城市社區(qū)建設(shè)中的政府購(gòu)買公共服務(wù)研究——以上海市為例［J］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）.

［4］鄭衛(wèi)東.城市社區(qū)建設(shè)中的政府購(gòu)買公共服務(wù)研究——以上海市為例［J］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）.

（作者單位：中共六盤水市委黨校）

孫雪（1985-），女，中共六盤水市委黨校，講師。