關(guān)于加快突破亭湖鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研和思考

劉 麗

亭湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局 江蘇鹽城 224000

關(guān)于加快突破亭湖鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研和思考

劉 麗

亭湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局 江蘇鹽城 224000

鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)是市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)秀美鄉(xiāng)村也是增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)條件。筆者通過深入江蘇省鹽城市區(qū)一帶鎮(zhèn)村一線實(shí)地調(diào)研,鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、座談?dòng)懻?對(duì)加快突破亭湖鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了思考剖析，并提出分層分類的合理化建議。

鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)；園區(qū)經(jīng)濟(jì)；特色經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；調(diào)研報(bào)告

鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)是市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)既是亭湖發(fā)展的最“短腿”，也是最大的潛力所在。近期通過對(duì)亭湖、鹽都等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，就加快突破亭湖鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研和思考報(bào)告如下：

一、差距與潛力

（一）從工業(yè)用地情況來看，2010年到2014年的五年之間，全區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)工業(yè)用地供地量?jī)H占全區(qū)的17.1%，其中用地最多鎮(zhèn)是最少鎮(zhèn)的22.1倍，不平衡性非常突出。

（二）從二三產(chǎn)業(yè)投資來看，2014年5個(gè)鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資占全區(qū)的38.4%，服務(wù)業(yè)投資占全區(qū)的30.3%。其中不均衡性仍比較明顯。

（三）從規(guī)模工業(yè)發(fā)展來看，2014年5鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)值占全區(qū)的31.6%，平均增幅低于全區(qū)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)占全區(qū)的37.7%，其中開票銷售超億元企業(yè)、超2億元企業(yè)分別占全區(qū)的27.6%、11.1%。納稅超千萬元工業(yè)企業(yè)占全區(qū)8.3%。

（四）從產(chǎn)出效益來看，全區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)總面積占全區(qū)總面積的85.9%；戶籍人口占全區(qū)總?cè)丝诘?8.6%。2014年 5個(gè)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入占全區(qū)的14.8%，貢獻(xiàn)份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與面積、人口相匹配。

（五）從園區(qū)層次來看，全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)園10個(gè)，規(guī)劃面積3.36萬畝。從實(shí)地調(diào)研查看的情況來看，各鎮(zhèn)中小企業(yè)園區(qū)普遍規(guī)劃起點(diǎn)低、建設(shè)速度慢、項(xiàng)目落地少、產(chǎn)業(yè)集聚度不高，入園企業(yè)體量小、層次較低、貢獻(xiàn)份額不大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套嚴(yán)重不足、標(biāo)準(zhǔn)過低，對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用亟待提高。

二、思路與對(duì)策

要把現(xiàn)實(shí)的壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力，就要突出問題導(dǎo)向，猛攻薄弱環(huán)節(jié)，狠抓特色亮點(diǎn)，集中資源、要素和力量，全力加以突破。

（一）要把做大稅源經(jīng)濟(jì)作為關(guān)鍵?，F(xiàn)有稅基不牢、稅源不豐甚至稅源枯竭，新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足，是當(dāng)前鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不爭(zhēng)的現(xiàn)狀。要牢固樹立三個(gè)理念：一是牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，以項(xiàng)目增稅源。沒有項(xiàng)目就沒有后勁，要全力突破工業(yè)項(xiàng)目，按照鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，放大現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大招商引資力度，加快在手項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是要牢固樹立“企業(yè)為大”理念，以企業(yè)筑稅基。要引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)掛大靠強(qiáng)，支持企業(yè)品牌提升與科技創(chuàng)新，著力培大育強(qiáng)規(guī)模企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力和運(yùn)行質(zhì)效不斷提高。三是要牢固樹立“效益為先”理念，以倒逼增稅收。新招引的項(xiàng)目應(yīng)始終突出稅收，把各類資源向高稅項(xiàng)目、高稅產(chǎn)業(yè)集中。對(duì)土地供而未用、用而不足的項(xiàng)目和廠房空而未用、用而不足的企業(yè)全面清查，盤活存量用地、閑置資產(chǎn)；把招商的注意力導(dǎo)向招引高稅項(xiàng)目上，迅速培植一批稅源經(jīng)濟(jì)。

（二）要把做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為核心。鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)園是加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體，集約集聚發(fā)展是必然趨勢(shì)和明確要求。要積極抓好三個(gè)方面：一是抓政策機(jī)遇。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)意見》，各鎮(zhèn)要抓住機(jī)遇，全力加快鎮(zhèn)村園區(qū)建設(shè)，盡快厚實(shí)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是抓配套提升。要加大各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，為項(xiàng)目落戶提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。探索區(qū)鎮(zhèn)合一路徑，實(shí)現(xiàn)公共配套的共建共享，打造鎮(zhèn)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)；將農(nóng)村集中居住區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尋找就業(yè)增收渠道，也為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供人力資源。三是抓融資投資。資金問題是園區(qū)建設(shè)的最大瓶頸。要引導(dǎo)各鎮(zhèn)在合理負(fù)債的前提下，籌措資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）要把做優(yōu)特色經(jīng)濟(jì)作為導(dǎo)向。特色就是生命力，特色才能放大品牌效應(yīng)。要重點(diǎn)打造好三個(gè)特色：一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色。各鎮(zhèn)要堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，依托各鎮(zhèn)村已有基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長(zhǎng)延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育特色產(chǎn)業(yè)品牌，努力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一特”各具特色的鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。二是農(nóng)業(yè)品牌特色。要壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，依托鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織實(shí)施“接二連三”工程，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展層次，鼓勵(lì)發(fā)展“一村一品”，做深做精做響特色農(nóng)產(chǎn)品，放大品牌效益。三是鄉(xiāng)村旅游特色。亭湖區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源也比較豐富，各鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步做足策劃、做優(yōu)規(guī)劃、做實(shí)計(jì)劃，充分依托鎮(zhèn)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，通過集成、創(chuàng)新、整合、提升，發(fā)展休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村度假，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色旅游鎮(zhèn)村及特色旅游景區(qū)。

（四）要把做足創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)。鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要靠主體經(jīng)濟(jì)，也要靠大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要實(shí)施好三大工程：一是“萬鳳還巢”工程。實(shí)踐證明，“鳳還巢”是推進(jìn)鎮(zhèn)村層面全民創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)本地群眾就業(yè)的最佳渠道。建立亭湖籍在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮駐外商會(huì)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)絡(luò)站的橋梁作用，定期開展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動(dòng)，鼓勵(lì)亭湖在外務(wù)工人員帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)工程。要大力鼓勵(lì)村居黨員干部創(chuàng)辦致富項(xiàng)目，建立農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)村居負(fù)責(zé)人帶頭領(lǐng)辦、自辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)帶頭創(chuàng)業(yè)和帶民致富相結(jié)合。鼓勵(lì)大學(xué)生村官立足本地基礎(chǔ)條件，興辦各類強(qiáng)村富民項(xiàng)目，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，組織優(yōu)秀企業(yè)家和科技人員與大學(xué)生村官結(jié)對(duì)共建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。三是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工程。要突出支持本地農(nóng)民通過發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通以及高效規(guī)模種養(yǎng)等項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)致富。要將發(fā)展農(nóng)村電商作為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要渠道，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，以全國農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，積極培育一批“電子商務(wù)村”。

劉麗（1981-），女，漢族，湖南郴州人，統(tǒng)計(jì)師，西北大學(xué)本科學(xué)歷。單位：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局，研究方向：綜合統(tǒng)計(jì)分析。