“匯率操縱國(guó)”成美政治牌

●本報(bào)駐外記者 木春山 紀(jì)雙城 陶短房 詹德斌 ●本報(bào)記者 劉揚(yáng) 雷達(dá)●鄭潤(rùn)宇 陳一

有關(guān)“美國(guó)可能將中國(guó)列為‘匯率操縱國(guó)”的傳聞和猜測(cè)近來(lái)在美中之間迅速蔓延。隨著4月份美國(guó)財(cái)政部相關(guān)報(bào)告出臺(tái)時(shí)間的臨近，許多國(guó)家對(duì)世界上最大的進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)之間潛在的貿(mào)易戰(zhàn)越來(lái)越擔(dān)心。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》18日稱(chēng)，中國(guó)的匯率逐漸成為美國(guó)官員關(guān)注的頭號(hào)問(wèn)題。文章稱(chēng)，人民幣的估值偏低，才導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華貿(mào)易出現(xiàn)大額逆差，進(jìn)而剝奪美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)的這一邏輯與世界公認(rèn)的事實(shí)格格不入，包括美國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家失業(yè)率居高不下是美國(guó)華爾街引起的全球金融危機(jī)導(dǎo)致的，而不是中國(guó)的人民幣導(dǎo)致的。日本《選擇》雜志稱(chēng)，美國(guó)這種說(shuō)法與上世紀(jì)80年代美國(guó)對(duì)日貿(mào)易赤字大增時(shí)如出一轍，當(dāng)年美國(guó)以“操縱匯率”逼日元大幅升值，但并未使對(duì)日貿(mào)易赤字減少多少，反而使日本長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯，拖了世界經(jīng)濟(jì)的后腿。清華大學(xué)高級(jí)研究員周世儉對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，維持匯率穩(wěn)定是每個(gè)國(guó)家都會(huì)做的，美國(guó)財(cái)政部也有“匯率穩(wěn)定化基金”。中國(guó)不必害怕被扣上“匯率操縱國(guó)”的帽子，真正要警惕的是別重蹈日元被迫升值的覆轍。

美對(duì)華“匯率操縱國(guó)”審查引世界擔(dān)憂

1988年以來(lái)，每年的4月和10月都是中美關(guān)系中一個(gè)復(fù)雜微妙的時(shí)候。原因就在于美國(guó)財(cái)政部每年這兩個(gè)月要對(duì)“疑似操縱匯率”的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行“審查”。 根據(jù)美國(guó)1988年制定的《貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)綜合法案》，一旦某經(jīng)濟(jì)體“上榜”，美國(guó)政府要在限定的談判期限內(nèi)迫使對(duì)方“迅速調(diào)整匯率，防止國(guó)際貿(mào)易中不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出現(xiàn)”。一旦在設(shè)定的談判期限內(nèi)，“操縱匯率”經(jīng)濟(jì)體不能按美國(guó)的要求調(diào)整匯率的話，美國(guó)可以使用“超級(jí)301條款”，單方面對(duì)來(lái)自該經(jīng)濟(jì)體的商品實(shí)施特別的關(guān)稅和貿(mào)易政策。

近來(lái)美國(guó)紛紛傳言可能將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。《華爾街日?qǐng)?bào)》2月18日稱(chēng)，（美中關(guān)系）下一個(gè)重大考驗(yàn)將發(fā)生在4月，屆時(shí)美國(guó)將根據(jù)《貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)綜合法》決定是否將中國(guó)確定為“匯率操縱國(guó)”。 報(bào)道稱(chēng)，其實(shí)美國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)了。去年9月，美國(guó)對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的輸美輪胎加征關(guān)稅。報(bào)道同時(shí)稱(chēng)，這是一種很少采用的措施，1994年后還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家被列為“匯率操縱國(guó)”，因而如果采取這一措施，可能會(huì)激怒北京?！度A盛頓郵報(bào)》稱(chēng)，人民幣匯率問(wèn)題很可能將成為中美關(guān)系中最折磨人的問(wèn)題，因?yàn)樗c美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)有關(guān)，而此時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，失業(yè)率達(dá)到了10%。

美國(guó)政府使出“紅臉和白臉”的兩面戰(zhàn)術(shù)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2月10日接受《商業(yè)周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)內(nèi)部存在泡沫，處于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱狀態(tài)，因此貨幣升值政策將對(duì)中國(guó)有利?！倍绹?guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納2月初威脅稱(chēng)：“如果人民幣不升值，就將把中國(guó)列入?yún)R率操縱國(guó)。”

這樣的傳聞在國(guó)際上引起很多擔(dān)憂。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》一篇文章的標(biāo)題是，“中美匯率之爭(zhēng)升溫是否會(huì)演變?yōu)橘Q(mào)易之爭(zhēng)?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》更憂心忡忡地懷疑，“全球貿(mào)易沖突一觸即發(fā)？”文章稱(chēng)，這樣的糾紛“幾乎不可避免地會(huì)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，重復(fù)上世紀(jì)30年代全球走過(guò)的老路”。文章還猜測(cè)，這甚至可能“放緩全球復(fù)蘇步伐，造成主要經(jīng)濟(jì)體之間的敵意和不信任，使得環(huán)境、恐怖主義和核擴(kuò)散等重大全球問(wèn)題的解決變得不太可能”。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯賓塞親自撰文，呼吁“西方不應(yīng)死盯人民幣匯率”。斯賓塞認(rèn)為，外界逼迫中國(guó)調(diào)整人民幣估值，糾纏在這個(gè)問(wèn)題上是錯(cuò)誤的。目前世界的主要問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球需求的復(fù)蘇。中國(guó)高增長(zhǎng)率以及不斷回升的貿(mào)易額（特別是進(jìn)口增長(zhǎng)速度高于出口），表明中國(guó)的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略正在生效。中國(guó)可以做出重大貢獻(xiàn)——大約相當(dāng)于全球需求缺口的1/3。

瑞典斯德哥爾摩大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尼爾森對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)一旦開(kāi)打，只會(huì)是美中間兩敗俱傷，美國(guó)也可能不會(huì)輕易把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。但即使這樣，絕非中國(guó)打贏了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)還有更陰狠的招數(shù)，它可以操控國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)定中國(guó)操縱匯率，使中國(guó)成為“國(guó)際社會(huì)對(duì)立面”。

“匯率操縱”施壓讓日本衰退20年

1988年至今，美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴的匯率審查已經(jīng)進(jìn)行了40多次。這項(xiàng)用國(guó)內(nèi)法和單方面調(diào)查來(lái)評(píng)判貿(mào)易伙伴匯率的政策越來(lái)越走向政治化，在國(guó)際上也廣受指責(zé)。1994年前，曾有中國(guó)、韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣這3個(gè)經(jīng)濟(jì)體被美國(guó)列入“匯率操縱國(guó)”名單，時(shí)機(jī)耐人尋味。

上個(gè)世紀(jì)80年代正是亞洲經(jīng)濟(jì)迅猛騰飛的時(shí)候。特別是臺(tái)灣被稱(chēng)為“亞洲四小龍”之首，但也成為美國(guó)貿(mào)易伙伴中第二大逆差來(lái)源，引起美國(guó)工會(huì)等強(qiáng)烈不滿(mǎn)。在1988年、1989年和1992年有關(guān)“外匯操縱”的6次審查中“上榜”4次，美國(guó)多次威脅對(duì)臺(tái)使用“301條款”，逼迫臺(tái)當(dāng)局放寬匯率管制。新臺(tái)幣兌美元的匯價(jià)從40比1升到25比1，直接后果是臺(tái)灣傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅削弱，盡管后來(lái)臺(tái)當(dāng)局又讓臺(tái)幣匯率貶值到30比1左右，但臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)從此開(kāi)始低速運(yùn)行。臺(tái)灣大學(xué)教授杜正華接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)感嘆，美國(guó)其實(shí)是以這種方式來(lái)“壓迫經(jīng)濟(jì)對(duì)手匯率升值”，從而打壓對(duì)手經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的勢(shì)頭。

在經(jīng)濟(jì)和軍事上一直對(duì)美國(guó)非常依賴(lài)的韓國(guó)對(duì)曾3次被美國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”一直心有余悸。近兩年由于金融危機(jī)，韓國(guó)政府高官曾對(duì)就韓元匯率進(jìn)行口頭干預(yù)。但一些媒體和專(zhuān)家立即擔(dān)憂地稱(chēng)，一旦被美國(guó)懷疑為“匯率操縱”，后面就會(huì)發(fā)生貿(mào)易摩擦和貿(mào)易報(bào)復(fù)。

近20年來(lái)，日本由于經(jīng)濟(jì)低迷，沒(méi)來(lái)得及上美國(guó)“匯率操縱國(guó)”的調(diào)查名單，但實(shí)際上，日本人認(rèn)為自己是美國(guó)“匯率操縱”陰謀的最大受害者。日本在戰(zhàn)后實(shí)施“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略，對(duì)外貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)，其實(shí)都是美國(guó)為使日本成為冷戰(zhàn)中的盟友，一手扶植下實(shí)現(xiàn)的。但后來(lái)隨著美蘇關(guān)系的緩和與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)自身利益使之逐漸改變對(duì)日政策，多次指責(zé)日本“操縱匯率”。終于在1985年，美國(guó)逼迫日本簽下“廣場(chǎng)協(xié)議”，日元迅速升值近一倍。日元的快速大幅升值，使得日本產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力大幅衰退，加上日本貨幣大幅升值后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)20年衰落的窘狀，至今還沒(méi)有真正恢復(fù)過(guò)來(lái)。在日本網(wǎng)站上，雖然日本網(wǎng)民在多數(shù)問(wèn)題上指責(zé)中國(guó)的聲音居多，但對(duì)近來(lái)美國(guó)炒作人民幣匯率的話題，多數(shù)帖子寫(xiě)道：“美國(guó)最近對(duì)中國(guó)的騷擾，都是為了讓中國(guó)人民幣升值?！?/p>

“美國(guó)是最大匯率操縱國(guó)”

清華大學(xué)高級(jí)研究員周世儉表示，匯率政策是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，維持匯率穩(wěn)定是每個(gè)國(guó)家都會(huì)做的。目前，世界上匯率制度主要分為浮動(dòng)匯率、盯住匯率制以及介于兩者之間的有管理的浮動(dòng)匯率制。不過(guò)，即使是美、英、德、日等實(shí)行浮動(dòng)匯率的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，也不是對(duì)匯率不加干預(yù)的。

《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)》曾引述韓國(guó)前企劃財(cái)政部國(guó)際金融局局長(zhǎng)崔宗求的話稱(chēng)，“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家將匯率完全交給市場(chǎng)。由于各國(guó)所處的情況不同，政府的作用也就不一樣?！表n國(guó)《每日經(jīng)濟(jì)》也稱(chēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)常介入?yún)R率變動(dòng)，最典型的例子就是1985年的廣場(chǎng)協(xié)議。在此后的20多年里，美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行了至少5次大的干預(yù)活動(dòng)。

日本《選擇》月刊曾報(bào)道稱(chēng)，實(shí)際上美國(guó)才是世界上最大的“匯率操縱國(guó)”。長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)用各種手段對(duì)美元匯率進(jìn)行控制，以確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。實(shí)際上，美國(guó)有一個(gè)長(zhǎng)期籠罩著神秘面紗的“匯率穩(wěn)定化基金”（ESF），就設(shè)在美國(guó)財(cái)政部下面。另外，美國(guó)還擁有眾多對(duì)沖基金。這次金融危機(jī)后，這些基金被認(rèn)為是威脅世界金融體系穩(wěn)定、使匯率市場(chǎng)不正常波動(dòng)的元兇。甚至美國(guó)人自己都說(shuō)，“對(duì)沖基金是操縱匯率的總管”。

1994年11月后，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，美國(guó)政策發(fā)生變化，“全球化貿(mào)易”的呼聲漸高，每年財(cái)政部的報(bào)告上只有分析和數(shù)據(jù)，沒(méi)有國(guó)家被列入“匯率操縱國(guó)”名單。但近幾年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣逐漸下滑，美國(guó)一些議員等重新開(kāi)始提交提案，要求把中國(guó)列入“匯率操縱國(guó)”名單。對(duì)此，美國(guó)密歇根大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬克·J·佩里2月19日在博客上寫(xiě)道，美國(guó)用“操縱匯率”來(lái)形容中國(guó)顯得“奇怪”。實(shí)際上，中國(guó)便宜的商品讓美國(guó)消費(fèi)者和公司獲利頗豐，節(jié)省了數(shù)十億美元。佩里認(rèn)為，如果美國(guó)認(rèn)定中國(guó)操縱匯率，就等于說(shuō)美國(guó)最大的零售商沃爾瑪提出的“天天低價(jià)”的策略也是在操縱貨幣。

還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，并無(wú)證據(jù)表明人民幣匯率和中美貿(mào)易平衡有直接關(guān)系。2007年-2008年是人民幣匯率升值最快的年份，卻也是美中貿(mào)易逆差最大的年份。強(qiáng)逼人民幣匯率升值，對(duì)中國(guó)不利，對(duì)美國(guó)同樣無(wú)好處。

周世儉表示，美國(guó)壓人民幣升值唯一理由是貿(mào)易逆差。但美國(guó)的貿(mào)易逆差統(tǒng)計(jì)掩蓋了一個(gè)真相。美國(guó)是海外投資最多的國(guó)家，加上美國(guó)的跨國(guó)公司的貿(mào)易往來(lái)，美國(guó)應(yīng)該是世界上最大的貿(mào)易順差國(guó)。對(duì)此，法國(guó)政治家雅克·呂夫曾經(jīng)一針見(jiàn)血地指出，美國(guó)可以聽(tīng)任其貿(mào)易赤字居高不下，而對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有什么影響。美國(guó)的貿(mào)易赤字是一種無(wú)淚的赤字。

周世儉稱(chēng)，歷史上，美國(guó)操縱匯率實(shí)現(xiàn)其金融霸權(quán)的例子不勝枚舉。1971年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松宣布美元與黃金脫鉤，使得二戰(zhàn)后40多個(gè)國(guó)家共同建立起來(lái)的布雷頓森林體系瓦解。這是最大的操縱匯率事件。美國(guó)匯率政策根本就是“以鄰為壑”，只要自身經(jīng)濟(jì)有困難，就通過(guò)匯率政策轉(zhuǎn)嫁到其他國(guó)家身上。

人民大學(xué)教授金燦榮說(shuō)，美國(guó)經(jīng)常利用自身在市場(chǎng)、金融、貿(mào)易上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，給其他國(guó)家扣上“匯率操縱國(guó)”的帽子，作為實(shí)現(xiàn)其政治目的手段。這種做法的有效性取決于對(duì)象國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，對(duì)象國(guó)的經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度越高，作用就越大。包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家大都具有這樣的特點(diǎn)，因此這對(duì)中國(guó)還是有一定威脅的。面對(duì)這樣的威脅，中國(guó)一方面要將人民幣現(xiàn)階段匯率的合理性清楚告知美國(guó)民眾。另一方面中國(guó)也應(yīng)加速經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大內(nèi)需，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度，同時(shí)也要準(zhǔn)備反制裁的手段和預(yù)案。

日本JCC新日本研究所副所長(zhǎng)庚欣認(rèn)為，人民幣匯率漲落，得失都要由中國(guó)人自己承受，中國(guó)當(dāng)然要推動(dòng)改革，要與國(guó)際接軌，但只能是出自經(jīng)濟(jì)規(guī)律及自身的需要，不會(huì)屈從于外來(lái)政治壓力。美國(guó)在匯率上這種極端利己的政策，會(huì)使所有貿(mào)易伙伴都失去安全感?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)并未真正從金融危機(jī)中恢復(fù)，美國(guó)應(yīng)更多反省自己。尤其在全球共克時(shí)艱之時(shí)，應(yīng)多一些國(guó)際責(zé)任感，少一些自私的小算計(jì)?！?/p>