中國的亞洲西太平洋戰(zhàn)略和南海問題

文/時(shí)殷弘

中國的亞洲西太平洋戰(zhàn)略和南海問題

文/時(shí)殷弘

當(dāng)前，增進(jìn)中國在亞洲和西太平洋 （特別是西太平洋西部） 的權(quán)勢(shì)影響，越來越清晰地成為中國對(duì)外政策的一大目標(biāo)。服務(wù)于這一目標(biāo)的主要政策工具可以說有兩大類: “戰(zhàn)略軍事”和 “戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”。

“戰(zhàn)略軍事”與防止 “戰(zhàn)略透支”

粗略地說，從2012年11月中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)結(jié)束到 2014年秋季為止，中國政府主要使用的是廣義的“戰(zhàn)略軍事”，它集中體現(xiàn)為中國戰(zhàn)略軍力建設(shè)的更加快速的突進(jìn)、中國對(duì)美國強(qiáng)勁和廣泛的戰(zhàn)略/軍事競爭和對(duì)立、中國與日本持久激烈的對(duì)抗、中國在南海和東海爭端中的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)以及相伴的密集的軍事和準(zhǔn)軍事活動(dòng)。這些行為推進(jìn)了中國的“硬權(quán)勢(shì)”，包括戰(zhàn)略軍力更加大踏步顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略活動(dòng)范圍急速和顯著擴(kuò)展，同時(shí)強(qiáng)有力地支撐了中國在南海和東海的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)聲索。然而，這些行為也多少妨礙了中國的國際“軟權(quán)勢(shì)”，增加了中國東部周邊的戰(zhàn)略/外交環(huán)境的復(fù)雜性，同時(shí)顯著加大了與日本以及美國沖突的風(fēng)險(xiǎn)。并且，中國這些行動(dòng)不可避免地會(huì)引起反彈，客觀上促進(jìn)了美國戰(zhàn)略“再平衡”的強(qiáng)化和日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的進(jìn)程。以這些行為為主的中國對(duì)外戰(zhàn)略如果長時(shí)間延續(xù)下去，“戰(zhàn)略透支”的風(fēng)險(xiǎn)日益增大。

因而，很可能伴隨某種與此相關(guān)的戰(zhàn)略審視，從2014年秋天開始，中國政府頗為急劇地實(shí)行了一種有利于“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的重大決策。它基于中國巨大的經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力和可以有所作為的更廣泛的外交，而且契合了一項(xiàng)緊迫的國內(nèi)需要——在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩并可能持續(xù)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)下大力增進(jìn)境外對(duì)中國的產(chǎn)能需求。無論是習(xí)近平反復(fù)提倡并著力推進(jìn)的規(guī)模巨大的歐亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，還是中國從 2014年10月起大力提倡并主導(dǎo)建立總部設(shè)在北京的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，亦或中國在2014年11月北京 APEC 峰會(huì)上表示應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)范圍廣袤的亞太自由貿(mào)易區(qū)，還有中國政府正在大力實(shí)施或努力推進(jìn)的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“孟中印緬四國經(jīng)濟(jì)走廊”，都可被認(rèn)為是“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”方向上的重要事件。此外還要加上已經(jīng)完成談判的中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定，還有近年來中國政府在著力推進(jìn)的、面向周邊乃至世界多個(gè)地區(qū)的高鐵輸出以及其他已經(jīng)或準(zhǔn)備大力投資的各種周邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?？傊?，中國政府已經(jīng)并將在未來一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)將對(duì)外政策的著重面 “分叉化”，使得 “戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”成為其優(yōu)先議程上的另一個(gè)重大維度。

盡管如前所述，以“戰(zhàn)略軍事”為主的近乎兩年的基本方略有其非同小可的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，中國政府也適時(shí)調(diào)整，調(diào)動(dòng)了“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的手段，但是“戰(zhàn)略軍事”的某幾個(gè)重大方面依然正在推進(jìn)，這顯見于中國當(dāng)前基本的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)或曰戰(zhàn)略復(fù)合態(tài)勢(shì)之中。如果考慮到中國對(duì)外政策仍有的、甚或增進(jìn)了的復(fù)雜性，如何防止“戰(zhàn)略透支”將成為經(jīng)久而非一時(shí)的警戒性任務(wù)。

中國戰(zhàn)略性軍力的經(jīng)久急劇增強(qiáng)仍在繼續(xù)，甚至是以加速度繼續(xù)，而且在可預(yù)見的未來仍將如此。在這方面，世界已經(jīng)看到關(guān)于西太平洋至少是西太平洋西部的中美軍備競爭和更廣泛的戰(zhàn)力競爭顯著浮現(xiàn)，這些競爭涉及海上、空中以及網(wǎng)絡(luò)空間，甚至外層空間。中國武裝力量尤其是面對(duì)海洋和海陸兩棲環(huán)境軍事斗爭的準(zhǔn)備正在加速進(jìn)行。中國在南海和東海發(fā)展和伸張自身海洋權(quán)勢(shì)的決心依然如故，并在南沙群島的五至七個(gè)島礁同時(shí)進(jìn)行急速的大規(guī)模擴(kuò)島，包括建筑飛機(jī)跑道在內(nèi)的軍民兩用設(shè)施。這大大加劇了與美國的戰(zhàn)略競爭和對(duì)立，擴(kuò)展了與東南亞海洋國家的緊張，如同美國 《基督教科學(xué)箴言報(bào)》2016年5月下旬的一篇文章總結(jié)的那樣，促使美國在東亞太平洋的盟國、準(zhǔn)盟國和其他戰(zhàn)略伙伴著手構(gòu)建相互間的安全合作網(wǎng)絡(luò)。由此開始，在短時(shí)間內(nèi)，美國屢次派遣軍艦軍機(jī)挑釁性地前往中國擴(kuò)島后的島礁附近水域空域，甚而進(jìn)入其12海里周圍水域；中國則在南沙和西沙群島部署地對(duì)空導(dǎo)彈、先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和先進(jìn)雷達(dá)，并且針鋒相對(duì)地出動(dòng)軍艦軍機(jī)與美對(duì)峙。

作為“戰(zhàn)略軍事”的一項(xiàng)重要內(nèi)涵，中俄兩國間的戰(zhàn)略/軍事合作已迅速并大規(guī)模地發(fā)展。這是兩個(gè)重大事態(tài)——中美兩國間的戰(zhàn)略競爭迅速加劇和俄羅斯與美歐強(qiáng)烈對(duì)抗——的一個(gè)地緣政治結(jié)果。俄羅斯先進(jìn)軍事裝備和技術(shù)加速對(duì)華出口，還有中俄兩國海軍在地中海和日本海的聯(lián)合軍事演習(xí)。更重要的是，2016年6月下旬，中俄兩國元首發(fā)表關(guān)于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明，特別顯示了在美國主持的導(dǎo)彈防御體系鉗制下，中俄兩國的聯(lián)合意志和戰(zhàn)略安全關(guān)切。接下來的 7月下旬，中國宣布將于兩個(gè)月后在南海舉行中俄聯(lián)合?？哲娧萘?xí)，而南海是當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭特別激烈、戰(zhàn)略對(duì)峙最為顯著的地區(qū)。以這兩個(gè)事態(tài)為突出標(biāo)志，可以認(rèn)為中俄 “全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”因其戰(zhàn)略和軍事內(nèi)涵正在變得愈益突出和廣泛，已經(jīng)達(dá)到或至少接近達(dá)到針對(duì)美國的一種準(zhǔn)同盟關(guān)系。

可以說，中國當(dāng)前關(guān)于亞洲和西太平洋的戰(zhàn)略路徑成了一種復(fù)合性的路徑，而改變 “戰(zhàn)略軍事”為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，看起來是個(gè)戰(zhàn)略擴(kuò)展，未伴有任何基本的收縮。另外，上述的“戰(zhàn)略軍事”的某些重大方面與“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的需要之間，存在某些不可否認(rèn)和不容漠視的抵觸，它們應(yīng)當(dāng)是中國進(jìn)行戰(zhàn)略權(quán)衡或戰(zhàn)略平衡時(shí)嚴(yán)肅考慮的。

“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”與防止 “戰(zhàn)略透支”

像“戰(zhàn)略軍事”已有實(shí)踐彰顯的那樣，“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的未來行為也有審慎從事的必要，否則“戰(zhàn)略透支”的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在另一大領(lǐng)域生成，甚或變得嚴(yán)重。因此，需要對(duì)“一帶一路”以及“孟中印緬四國經(jīng)濟(jì)走廊”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和高鐵項(xiàng)目輸出等等設(shè)想和籌劃進(jìn)行審慎思考。它們歸結(jié)起來，就是要心態(tài)審慎、政治審慎和戰(zhàn)略審慎。

在上述經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想方面，必須深入認(rèn)識(shí)到相關(guān)國家充分參與創(chuàng)設(shè)的必要性，以及為此進(jìn)行更加充分的國際協(xié)商的必要性；必須將它們真正做成國際集體事業(yè)，因?yàn)檫@樣才能消減外部阻力，爭取它們的真正成功?，F(xiàn)在主要的瓶頸在哪里? 不在中央決策和地方是否主動(dòng)進(jìn)行國內(nèi)協(xié)調(diào)，而在于中國與多個(gè)擬合作國家之間的國際磋商和談判遠(yuǎn)為滯后和復(fù)雜。目前中國一頭大熱，而其他國家大致僅小熱或不熱。

應(yīng)當(dāng)回過頭來更深入地理解“一帶一路”既是中國的事業(yè)，也是廣泛的國際共同事業(yè)。要真正認(rèn)真地向“一帶一路”沿途國家探尋它們各自真正需要什么，而不能主要由中國界定它們需要什么。在這個(gè)至關(guān)緊要的方面，必須充分重視中國與“一帶一路”沿途國家的當(dāng)代生活經(jīng)驗(yàn)包括發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的對(duì)接。不能想當(dāng)然地設(shè)定中國當(dāng)代大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的路徑廣泛適用，普遍受歡迎，而漠視不同國家不同社會(huì)的復(fù)雜性和特殊性。否則，我們就會(huì)重蹈自己反復(fù)批判的西方普遍主義的覆轍。

還有，迄今為止關(guān)于“一帶一路”的創(chuàng)議幾乎全都來自中國，這是不應(yīng)該的；需要將某些重大的創(chuàng)議著意留給別國，為此可以等待，在等待中妥善地“動(dòng)員”，并且由此增長別國的合作主動(dòng)性和積極性。還必須明確地認(rèn)識(shí)到，中國方面的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃只是所需戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，此外還需要有與合作國家的共同的戰(zhàn)略規(guī)劃；而且，前者還須按照后者的要求予以調(diào)整。

不僅如此，中國還必須注意少說多干。說得過多一定會(huì)加劇俄羅斯和印度的反感，并且引發(fā)和加劇中亞各共和國和南亞/印度洋小國的猜疑?！耙粠б宦贰睂?duì)中國的地緣戰(zhàn)略意義大致只能關(guān)起門來自己講，不應(yīng)沒有顧忌地公開講，否則只能“證實(shí)”外國的擔(dān)憂和猜疑。需要充分地認(rèn)識(shí)到，在中亞各共和國和南亞/印度洋小國的領(lǐng)土上建設(shè)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施體系本來就有著近乎“天然的”敏感性。這些國家當(dāng)然有關(guān)于長遠(yuǎn)的主權(quán)、自主、安全以及利益分配的疑問和擔(dān)憂。這類建設(shè)“天然地”容易引起民族主義性質(zhì)的疑慮，激起民族主義籠罩下的國內(nèi)政治論爭和有關(guān)的不良效應(yīng)，如果中國做得不夠恰當(dāng)?shù)脑?。還有，關(guān)于外國的疑慮、擔(dān)憂和利益追求，要認(rèn)真研究它們?cè)谑裁闯潭壬鲜呛侠淼呐c不合理的，中國應(yīng)該如何更合適地對(duì)待。

推進(jìn)“一帶一路”以及其他重大對(duì)外經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是中國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政全局的一個(gè)越來越重要的組成部分，因而必須從中國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政全局的視角去看待它們。由此而來的一項(xiàng)重大要求是，盡管其中的不少組成部分必須優(yōu)先服從非經(jīng)濟(jì)、非財(cái)政的目的，亦即外交、政治甚或戰(zhàn)略目的，為此至少在一段時(shí)期里接受經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面的負(fù)面效應(yīng)，然而它們總的來說，必須產(chǎn)生廣義和狹義的經(jīng)濟(jì)/財(cái)政利潤，否則從長期來說所需的中國國家資源將難以為繼。也因此，審慎地從事經(jīng)濟(jì)/財(cái)政評(píng)估，至少不讓它們成為中長期意義上的“虧本”項(xiàng)目，是推進(jìn)“一帶一路”和其他境外建設(shè)項(xiàng)目的一大必需甚或“底線”。而且，由于它們大多將處于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高的欠發(fā)達(dá)國家境內(nèi)，這種必需或“底線”特別要在規(guī)劃和實(shí)施中予以注意。

推進(jìn)“一帶一路”以及其他重大對(duì)外經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也是中國對(duì)外政策的一個(gè)重大部分。宏觀上最重要的是，要依靠戰(zhàn)略和政策的審視、反思、調(diào)試和創(chuàng)新，爭取經(jīng)過一個(gè)歷史時(shí)段去解決或大致解決周邊關(guān)系中的一個(gè)全局性問題，即消減中國周邊政策、周邊行為和周邊形象中存在的較顯著的內(nèi)在緊張或自相矛盾程度，爭取到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候“搞順”中國的周邊總戰(zhàn)略和總實(shí)踐。這應(yīng)當(dāng)是中國對(duì)外政策的最重要任務(wù)之一，而且對(duì)“一帶一路”能否持久成功推進(jìn)至關(guān)緊要。

最后，還需就此談到中國經(jīng)濟(jì)外向擴(kuò)展的根本內(nèi)在平衡問題。在中國引起的空前大熱潮的“一帶一路”倡議，主要面向中國西部、南部和北部外緣的高鐵輸出，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”創(chuàng)設(shè)和“孟中印緬四國經(jīng)濟(jì)走廊”倡議，外加中國在非洲、中東、拉丁美洲等區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)存在的宏圖和實(shí)踐：所有這些動(dòng)態(tài)伴有一種不利的政策觀念，那就是它們導(dǎo)致中國的許多官員、機(jī)構(gòu)、學(xué)者和媒體將十八屆三中全會(huì)決議所說的對(duì)外開放“再上一層樓”壓倒性地置于中國西面，或曰“西進(jìn)”，而太少考慮和規(guī)劃“東進(jìn)”，亦即中國穿過和跨越太平洋的進(jìn)一步深層經(jīng)貿(mào)合作，或曰與美國以及日本、加拿大、澳大利亞等太平洋發(fā)達(dá)國家之間更大規(guī)模的互惠開放。從中長期來看，這是一種后果可能導(dǎo)致相當(dāng)嚴(yán)重的失衡或偏頗。

誠然，中國可以從西部以及南部大外緣——所設(shè)想的“一帶一路”沿途國家——取得能源和礦產(chǎn)，為某些過剩生產(chǎn)能力找到境外出路，并且取得更大的外交影響。但從長遠(yuǎn)的升級(jí)式發(fā)展來說，中國經(jīng)濟(jì)最缺乏和最需要的是廣義的技術(shù)，而這基本上只能從中西歐、北美和日本得到。簡言之，中國不僅要向西看，而且從長遠(yuǎn)說更要向東看，經(jīng)調(diào)整而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外向擴(kuò)展的根本內(nèi)在平衡是一大要?jiǎng)?wù)。

關(guān)于南海問題

在南海問題上，需要注意新興強(qiáng)國與既有強(qiáng)國互動(dòng)過程的一個(gè)基本邏輯。古今中外，新興強(qiáng)國傾向于一次又一次地從有限推進(jìn)中得益，因而往往缺少足夠的減小最終沖突動(dòng)能的意愿。與此同時(shí)，力量衰減中的既有強(qiáng)國為規(guī)避難以經(jīng)受的沖突及其升級(jí)，傾向于一次又一次地被迫收縮或在事實(shí)上有限退讓，但到最終，很可能會(huì)認(rèn)為無可再退，以致決心一搏。新興強(qiáng)國較容易傾向于漠視或輕視克勞塞維茨說的“勝利的頂點(diǎn)”，既有強(qiáng)國則較容易傾向于漠視或延宕規(guī)定“退縮的底線”。這種形勢(shì)有可能開始在南海問題上浮現(xiàn)。從長遠(yuǎn)和從大趨向上來看，了解這個(gè)邏輯，有助于中國在根本的戰(zhàn)略層次上既能知己、又能知彼。

中國有比南海問題更大的總體戰(zhàn)略環(huán)境和更重要的戰(zhàn)略任務(wù)。南海問題本身很重要，同時(shí)它又是中國戰(zhàn)略總環(huán)境和總?cè)蝿?wù)中的一個(gè)問題，需要盡可能將它置于中國的戰(zhàn)略大局之中去考慮和處理。在戰(zhàn)略大局中，有個(gè)問題是我們對(duì)外關(guān)系和外交上很突出的，那就是不管出于多么復(fù)雜的原因，中國周邊對(duì)外關(guān)系狀況最近的情況不佳。與此同時(shí)，中國過去許多年花了非常大精力經(jīng)營的對(duì)美關(guān)系到現(xiàn)在也很復(fù)雜，有不少挫折或令人失望的地方。而且，這兩者之間有很大的關(guān)聯(lián)： 中美關(guān)系的狀況和負(fù)面動(dòng)蕩很大部分出于周邊的半島問題、日本問題，特別是南海問題等。應(yīng)該遵循服務(wù)戰(zhàn)略大局的原則，搞好周邊，經(jīng)營好亞洲，最終迫使美國接受中國作為世界強(qiáng)國在亞洲的地位和在全球戰(zhàn)略中的地位。

南海問題上有一個(gè)總的原則，也應(yīng)該是我們的戰(zhàn)略原則，即維權(quán)維穩(wěn)的原則，我們當(dāng)然要維權(quán)，但維穩(wěn)也很重要。如果我們?cè)谇岸螘r(shí)間維權(quán)做了很多，那么今后一段時(shí)間，維穩(wěn)要補(bǔ)上。無論如何，近一段時(shí)間還是要按照中國政府公開倡導(dǎo)的“雙軌”原則。需要防止中美戰(zhàn)略性競爭和對(duì)立進(jìn)一步加劇，也需要將改善中國與東南亞國家的關(guān)系當(dāng)作外交的非常重要的組成部分。不僅要搞好與東南亞陸上國家的關(guān)系，還要爭取加強(qiáng)我們的薄弱環(huán)節(jié)，爭取改善中國與東南亞海洋國家的關(guān)系。解決南海問題上必須增進(jìn)我們的軍事實(shí)力，必須增加我們的實(shí)際主權(quán)存在，然而，假如南海問題使得中美發(fā)生沖突，或者沖突過早到來，同時(shí)導(dǎo)致?lián)p毀中國和東南亞海洋國家的關(guān)系，這一局面將極為不利。所以，沒有維權(quán)與維穩(wěn)之間的大致平衡，全局的困難會(huì)加劇。

在激烈、復(fù)雜的南海爭端與推進(jìn)中國相當(dāng)大部分“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的需要之間，存在顯而易見的矛盾。鑒于越、緬、印 （度） 三國在經(jīng)濟(jì)、地緣政治和地緣戰(zhàn)略三方面相對(duì)具有重要、長遠(yuǎn)意義，也鑒于它們尤其是印度的對(duì)華猜疑、防范相對(duì)強(qiáng)烈，且其現(xiàn)有的對(duì)華關(guān)系狀況相對(duì)較差，中國在推進(jìn)海上絲綢之路和“孟中印緬四國經(jīng)濟(jì)走廊”方面的短期和中長期根本問題或任務(wù)，在于如何努力盡可能最大程度上減小它們的對(duì)華疑慮和不滿，如何使之逐漸在參與利益與參與代價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)的國策權(quán)衡中盡可能多地傾向于參與利益。目前突出的大問題是南海爭端以及中印領(lǐng)土爭端導(dǎo)致它們對(duì)華疑慮和不滿顯著地增長。中國由此面對(duì)一個(gè)尖銳的戰(zhàn)略輕重緩急次序安排難題：海上絲綢之路和“孟中印緬四國經(jīng)濟(jì)走廊”與南海爭端及中印領(lǐng)土爭端究竟孰先孰后，孰易孰難？與歐亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相較，海上絲綢之路和“孟中印緬四國經(jīng)濟(jì)走廊”對(duì)中國有更大和長遠(yuǎn)的地緣戰(zhàn)略意義。它們關(guān)系到能否逐漸弱化和銷蝕美國在西太平洋西南方乃至印度洋東部的戰(zhàn)略/外交權(quán)勢(shì)，能否長期性地緩和和改善中印兩個(gè)大國關(guān)系，能否使中國戰(zhàn)略性地進(jìn)入印度洋和建設(shè)在該洋區(qū)的中國權(quán)勢(shì)，能否創(chuàng)造以大大有利于中國的方式最終解決南海爭端的條件。因此，中國需要做出一個(gè)艱難但必要的，關(guān)于這方面戰(zhàn)略輕重緩急次序的正確決斷。

（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授；摘自《東南亞研究》2016年第5期；原題為《關(guān)于中國的亞洲西太平洋戰(zhàn)略和南海問題》）