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    權(quán)利、自治與認(rèn)同:民族認(rèn)同的制度邏輯

    2016-11-26 17:32:11黃其松
    社會(huì)觀察 2016年12期
    關(guān)鍵詞:權(quán)利民族理論

    文/黃其松

    權(quán)利、自治與認(rèn)同:民族認(rèn)同的制度邏輯

    文/黃其松

    無數(shù)的事實(shí)說明,民族認(rèn)同正越來越與國家認(rèn)同發(fā)生摩擦甚至沖突,以至于一些多民族國家內(nèi)部民族獨(dú)立的意識(shí)與行為此起彼伏,多民族國家面臨著嚴(yán)重的內(nèi)部民族問題,有些國家甚至有解體的危險(xiǎn)。什么樣的制度能夠盡可能將民族認(rèn)同與國家認(rèn)同相協(xié)調(diào)從而遏制民族主義最壞的極端行為?什么樣的制度能達(dá)到民族融合的目的?對(duì)此,本文嘗試著提出一種制度構(gòu)想,即在設(shè)計(jì)旨在保護(hù)民族獨(dú)特文化權(quán)利的民族融合機(jī)制時(shí),不僅從個(gè)人權(quán)利以及保障個(gè)人權(quán)利為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),而且將民族群體視為另一個(gè)分析的起點(diǎn),并用制度保護(hù)民族的獨(dú)特文化權(quán)利和促進(jìn)民族融合。

    民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間何以存在張力?

    所謂民族認(rèn)同的制度化,從根本上講是用體制機(jī)制來保障民族認(rèn)同及其正當(dāng)權(quán)利;其實(shí)質(zhì)是將多民族國家的內(nèi)部各民族群體的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同統(tǒng)一起來。當(dāng)前,民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間存在張力。原因何在?民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間之所以會(huì)有張力,重要的原因恐怕有兩個(gè):其一,受傳統(tǒng)民族國家理論的誤導(dǎo);其二,對(duì)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同孰先孰后、孰優(yōu)孰劣的錯(cuò)誤理解,進(jìn)而導(dǎo)致了民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的沖突。

    對(duì)于第一個(gè)原因,筆者認(rèn)為,民族國家是伴隨歐洲中世紀(jì)封建國家解體而出現(xiàn)的,其為新產(chǎn)生的社會(huì)問題提供了一套解決方案。在民族國家誕生之初,它主要是為了重建社會(huì)秩序和提供社會(huì)一體化形式以化解歐洲當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治問題。以這段歐洲歷史與政治實(shí)踐為經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)產(chǎn)生的民族國家理論認(rèn)為,一個(gè)民族應(yīng)該就是一個(gè)國家,即民族應(yīng)該享有政治主權(quán)。這成為民族國家理論的核心原則和經(jīng)典信條。然而,當(dāng)今世界只有極少數(shù)國家是單一民族國家,即只有極少數(shù)幾個(gè)國家符合“一個(gè)民族一個(gè)國家”的教條,絕大多數(shù)國家都是多民族國家。所謂多民族國家主要是指一個(gè)主權(quán)國家內(nèi)部有幾個(gè)、十幾個(gè)、幾十個(gè)甚至上百個(gè)內(nèi)部民族。民族國家是為重建社會(huì)政治秩序和提供社會(huì)一體化形式(社會(huì)團(tuán)結(jié)形式)應(yīng)運(yùn)而生的,在其誕生之初,如何整合內(nèi)部多民族使之融合并不是一個(gè)主要的問題,甚至根本就不成其為一個(gè)問題。隨著歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,主權(quán)國家內(nèi)部民族提出的尊重差異、追求承認(rèn)的文化權(quán)利訴求逐漸上升為一個(gè)政治問題,這就是當(dāng)前面臨的多民族國家族際政治的整合問題。

    細(xì)究民族國家理論,我們認(rèn)為,民族國家語境中的“民族”如哈貝馬斯所言是一種社會(huì)團(tuán)結(jié)的紐帶。故而,此時(shí)的“民族”不再是某個(gè)特定的民族群體,它更多地是一種社會(huì)團(tuán)結(jié)紐帶的文化基礎(chǔ)和社會(huì)一體化的載體。也就是說,“民族”為國家主權(quán)提供了文化條件或合法性基礎(chǔ)。因此,民族與國家主權(quán)是相伴相生的,民族與國家已經(jīng)融為一體成為民族國家。于是,民族國家的內(nèi)部各民族已經(jīng)喪失了要求政治主權(quán)的基礎(chǔ)和前提。傳統(tǒng)民族國家理論的“一個(gè)民族一個(gè)國家”教條中的“民族”原本是指一個(gè)真實(shí)的民族或族群 (ethnic group),然而民族國家發(fā)展到今天,其歷史背景與時(shí)代環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生改變,對(duì)“一個(gè)民族一個(gè)國家”中“民族”的理解也不應(yīng)再應(yīng)堅(jiān)持其最初含義,它不應(yīng)再是指一個(gè)實(shí)體化的民族,而應(yīng)給被理解為國家的文化基礎(chǔ)以及合法性的倫理源泉,即國族(nation)。同時(shí),民族及其文化以及民族認(rèn)同是處在發(fā)展變化和不斷形成過程之中的,即民族認(rèn)同“無法超越我們的政治、我們的社會(huì)關(guān)系,以及我們的歷史而存在”。因此,機(jī)械化、教條化理解“一個(gè)民族一個(gè)國家”理論,進(jìn)而主張一個(gè)實(shí)體化民族,即某一特定民族有要求政治主權(quán)的權(quán)利是對(duì)民族國家理論的誤解,也是罔顧民族國家產(chǎn)生歷史而產(chǎn)生的錯(cuò)誤。

    對(duì)于第二個(gè)原因,即民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間孰優(yōu)孰劣、孰先孰后的問題,包含兩個(gè)子問題:價(jià)值優(yōu)劣和時(shí)間先后。對(duì)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同在時(shí)間上孰先孰后的分析,可以追溯人類歷史,探索其社會(huì)政治形式和組織形式的產(chǎn)生、發(fā)展與變遷,就可以解答這個(gè)問題。然而,正如有學(xué)者所指出的那樣,經(jīng)過幾千年滄海桑田的變幻之后,歷史考證已經(jīng)非常困難。即使民族或國家實(shí)體的物質(zhì)形態(tài)可以基于考古發(fā)現(xiàn)和歷史研究而在一定程度上得以還原,但是前文字時(shí)代人們的思想觀念和認(rèn)同已幾乎無從證明。既然無從考證歷史以證明時(shí)間上的先后,那么,通過辨析民族認(rèn)同與國家認(rèn)同價(jià)值上的優(yōu)先性或重要性,或許能為理解此問題提供一種思路。

    民族認(rèn)同與國家認(rèn)同究竟哪個(gè)更早出現(xiàn)已經(jīng)無從考證了,不過人類歷史發(fā)展至今,有一個(gè)不可忽視的事實(shí)是:不論哪個(gè)民族群體,也不管它在哪個(gè)地域、哪個(gè)社會(huì),它都不是其所在社會(huì)的全部。換言之,民族群體只是其所在社會(huì)的一個(gè)組成部分,即便是人口最多、地位最重要,它也僅僅是最多、最重要的部分而已。因此,相較于民族群體,社會(huì)更具有整體意義。一般而言,如托馬斯·霍布斯所言,在沒有權(quán)力讓大家懾服的地方,那將是一個(gè)每個(gè)人對(duì)每個(gè)人的戰(zhàn)爭狀態(tài)。在此情況下,社會(huì)秩序的存在是難以想象的。因此,沒有國家就沒有社會(huì)和社會(huì)秩序。換言之,相較于社會(huì)而言,即使國家不具有價(jià)值上的優(yōu)先性,國家與社會(huì)沒有價(jià)值的高與低,但二者至少也具有同等的價(jià)值地位。因此從價(jià)值層面來看,民族的重要性不及社會(huì)的重要性,也就不及國家的重要性。個(gè)人對(duì)民族的認(rèn)同的重要性也就低于對(duì)國家的認(rèn)同。

    我們也可以辯證地分析民族認(rèn)同和國家認(rèn)同之間價(jià)值優(yōu)先性問題。正如有學(xué)者所論證的那樣,民族認(rèn)同要么在抵抗現(xiàn)存國家認(rèn)同的斗爭中強(qiáng)化自己(作為國家認(rèn)同的反對(duì)者),要么從屬于國家認(rèn)同而存在(作為國家認(rèn)同的忠誠者),要么則導(dǎo)向新的國家認(rèn)同(創(chuàng)建新的國家)。也就是說,如果沒有國家以及國家認(rèn)同,討論民族認(rèn)同就失去了前提和基礎(chǔ)。國家具有優(yōu)先性和自主性,民族對(duì)國家而言具有依賴性。因此就民族群體及其成員而言,國家認(rèn)同比民族認(rèn)同的價(jià)值與意義更重要、更具有優(yōu)先性,民族認(rèn)同應(yīng)以國家認(rèn)同為歸宿。

    民族及其權(quán)利也應(yīng)作為政治分析的基點(diǎn)

    在復(fù)合共和制政治理論中,個(gè)人是政治分析的基點(diǎn)和政治制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn),個(gè)人權(quán)利成為政治分析的出發(fā)點(diǎn)和政治制度設(shè)計(jì)的最終歸宿。不僅如此,在政治關(guān)系中,個(gè)人不僅擁有權(quán)利,更擁有權(quán)威。在奧斯特羅姆看來,一人規(guī)則(an any-one ru1e)是立憲共和國中維持法治的前提。在奧斯特羅姆的論述中,個(gè)人的這種權(quán)威就是一種政治特權(quán)。它源于個(gè)人的憲法性特權(quán)和向政府官員要求提供那些根據(jù)法律他們必須向所有個(gè)人提供服務(wù)的特權(quán)。因此,復(fù)合共和制的政治理論是以個(gè)人或個(gè)人權(quán)利為理論基石和前提的。換言之,復(fù)合共和制政治理論關(guān)注個(gè)人的自主與自治,并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)其理論體系和制度體系。在奧斯特羅姆的復(fù)合共和制政治理論中,個(gè)人權(quán)利、自治原則與聯(lián)邦制是其理論的核心。

    然而,正如威爾·金里卡(Wi11 Kym1icka)所指出的那樣,這種政治理論是有其不可克服的理論局限的,其實(shí)踐也會(huì)帶來相應(yīng)的社會(huì)后果。對(duì)此,筆者持同樣的觀點(diǎn)。對(duì)于多民族國家族際政治整合研究而言,不能將民族認(rèn)同引發(fā)的民族文化權(quán)利化約為個(gè)人權(quán)利,需要將民族文化權(quán)利作為另一個(gè)政治分析的基點(diǎn)和政治制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)。不過,將民族群體等集體性組織及其權(quán)利作為政治分析的又一個(gè)基點(diǎn),是需要論證的。

    如果將民族群體與個(gè)人放在一個(gè)更大的范疇內(nèi)——國家——進(jìn)行分析的話,我們將會(huì)發(fā)現(xiàn),民族群體與個(gè)人不僅是并存的,而且是獨(dú)立的、自主的。換言之,在國家、民族和個(gè)人構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)中,對(duì)它們之間相互關(guān)系的分析,或許可以為將民族群體作為一個(gè)政治分析基點(diǎn)的論斷提供一個(gè)論證。在這三組關(guān)系中,個(gè)人與國家的關(guān)系已經(jīng)有足夠的研究和足夠的共識(shí),在此無須贅述;個(gè)人與民族的關(guān)系也無須多言。因此,國家與民族之間的關(guān)系是我們討論的重點(diǎn),而其核心則在于:第一,民族對(duì)于國家而言是否具有獨(dú)立性;第二,民族及其權(quán)利是否能像個(gè)人權(quán)利那樣成為國家權(quán)力合法性的來源。

    對(duì)于第一個(gè)問題而言,追溯人類歷史,我們可以得出一個(gè)肯定性的結(jié)論:民族與國家是兩種類型的人類共同體形式,它們有不同的產(chǎn)生機(jī)制與職責(zé),民族不是國家,它具有獨(dú)立性。對(duì)此,無須進(jìn)行過多的理論論證。需要進(jìn)行重點(diǎn)分析第二個(gè)問題,即民族及其權(quán)利能成為國家權(quán)力的合法性來源嗎?

    縱觀人類歷史,無論是在歐洲還是亞洲大陸,王朝、君主專制國家的存在都比現(xiàn)代族群意識(shí)早幾百年,這些國家的生存和統(tǒng)治的連續(xù)性并不依賴民族。民族與國家的融合是一個(gè)現(xiàn)代的產(chǎn)物,它源于現(xiàn)代早期的歐洲。

    伴隨15世紀(jì)末期的地理大發(fā)現(xiàn),世界歷史掀開了新的篇章。萌芽于13、14世紀(jì)的資本主義經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,已經(jīng)越來越受到落后的封建主義制度的束縛,逐步強(qiáng)大的資產(chǎn)階級(jí)需要政治權(quán)力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。資產(chǎn)階級(jí)革命的風(fēng)起云涌摧毀了封建主義,建立了資產(chǎn)階級(jí)的國家政權(quán),促進(jìn)了工業(yè)革命。正是在此歷史進(jìn)程中,民族意識(shí)開始覺醒,民族主義開始流行,民族與國家融合的“民族國家”得以誕生。

    啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期,伊曼努爾·康德(Immanue1 Kant)倡導(dǎo)人的“自決”,其后繼者約翰·戈特利布·費(fèi)希特(Johann Gott1ieb Fichte)認(rèn)為“個(gè)人的完全自決最終要求民族的自決”,而到了朱塞佩·馬志尼(Giuseppe Mazzini)那里,“非民族的政府不受歡迎”的民族主義理論趨于成型。埃里·凱杜里(E1ie Kedourie)將民族主義理論概括為:“人類自然地分成不同的民族,這些不同的民族必須是政治組織的嚴(yán)格單位。他認(rèn)為,由于現(xiàn)實(shí)世界并沒有符合這樣的原則,所以才出現(xiàn)了壓迫、疏離和精神枯竭等人類所經(jīng)歷的所有弊病。除非每個(gè)民族都有自己的國家,享有獨(dú)立存在的地位,否則人類不會(huì)有任何美好的處境?!痹谶@一理論看來,既然“壓迫、疏離和精神枯竭等人類所經(jīng)歷的所有弊病”是因?yàn)椤懊褡濉睕]有成為“政治單位”,那么“民族”成為“政治單位”才符合“原則”。因此,為了革除“壓迫、疏離和精神枯竭”等社會(huì)弊病,必須使“民族”與“政治單位”一致。這不僅是一條理論原則,更激起了無數(shù)的帶有極強(qiáng)民族主義色彩的社會(huì)革命運(yùn)動(dòng),19世紀(jì)和20世紀(jì)的革命運(yùn)動(dòng)無不如此。20世紀(jì)初的第一次世界大戰(zhàn)以及俄國十月革命,在瓦解奧匈、奧斯曼和沙俄三大帝國的同時(shí),促使在這些帝國廢墟上建立的國家都是民族國家。隨后,從歐洲逐漸擴(kuò)展至亞洲、非洲和大洋洲的世界民族解放運(yùn)動(dòng)也幾乎無一例外地遵循了這種獨(dú)立建國邏輯。在其他意識(shí)形態(tài)潮流的推動(dòng)下體現(xiàn)民族主義精神的現(xiàn)代世界革命運(yùn)動(dòng),無不將“民族”與“政治單位”相統(tǒng)一,這是19~20世紀(jì)世界通行的政治準(zhǔn)則。

    既然民族及其權(quán)利是獨(dú)立建國的依據(jù)和歸宿,毫無疑問,它是國家權(quán)力及其合法性的重要來源,國家對(duì)于民族及其權(quán)利也就有了一種特殊的責(zé)任?;诖耍P者將奧斯特羅姆的以個(gè)人及其權(quán)利為基礎(chǔ)的復(fù)合共和制政治理論發(fā)展為“二元復(fù)合共和制”的政治理論。所謂“二元復(fù)合共和制”,主要是指在一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的多民族國家,不僅需要以保障個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)的政治理念及其制度化,而且需要以保障民族權(quán)利與利益的政治理念與制度來容納國家內(nèi)部各不同民族。換言之,“二元復(fù)合共和制”不僅關(guān)注個(gè)人的權(quán)利與利益,也關(guān)注國家內(nèi)部各不同民族的權(quán)利與利益?!岸獜?fù)合共和制”的政治理論主張可以概括為:以個(gè)人和民族的權(quán)利為政治分析的起點(diǎn),以個(gè)人和民族的自治為原則來構(gòu)建政治制度。

    民族地區(qū)自治制度能遏制極端民族主義的政治訴求

    一種能遏制其內(nèi)部民族極端民族主義行為的政治制度需要滿足兩個(gè)要求:第一,能回應(yīng)保護(hù)民族權(quán)利的訴求和保護(hù)民族權(quán)利;第二,能降低民族的政治主權(quán)要求,并使民族成員的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間的關(guān)系協(xié)調(diào),進(jìn)而和諧。

    對(duì)于第一個(gè)要求,在“二元復(fù)合共和制”看來,體現(xiàn)自治原則的制度設(shè)計(jì)能達(dá)到這個(gè)要求。因此,筆者主張?jiān)趪铱v向權(quán)力結(jié)構(gòu)中,民族地區(qū)自治是必要的一種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式。究其實(shí)質(zhì)而言,民族自治權(quán)是國家主權(quán)對(duì)于一國之內(nèi)的民族(即族群)集體權(quán)利的認(rèn)可與保護(hù)。換言之,不管是單一制國家,還是聯(lián)邦制國家,相對(duì)于中央權(quán)力而言,民族地區(qū)必然擁有較大的自主權(quán),但這種自主權(quán)是國家主權(quán)之下的治理權(quán)。也就是說,國家可以給予民族地區(qū)特殊的財(cái)政、人口等政策,但所有的政策須以法律為依據(jù)。什么是民族地區(qū)、滿足什么條件的地區(qū)才是民族地區(qū)?什么是自主權(quán)、什么又是較大的自主權(quán)?對(duì)此問題的回答關(guān)乎民族地區(qū)自治制度的成敗,這更大程度上是一個(gè)實(shí)踐問題,對(duì)它的解答需要政治實(shí)踐。在此,筆者認(rèn)為民主的方式是一種可行的方式。通過民主協(xié)商的方式,有關(guān)利益攸關(guān)方在充分討論的基礎(chǔ)上,應(yīng)該是可以凝聚并達(dá)成共識(shí)的。這種共識(shí)最好能以法律的形式表現(xiàn)出來,使之具有強(qiáng)有力的保障形式,從而得到真實(shí)有效地實(shí)施。

    對(duì)于第二個(gè)要求,很難用一種特定的制度安排去滿足它。筆者認(rèn)為,中國實(shí)行的民族區(qū)域自治制度是解決中國民族問題的基本政策,是國家的一項(xiàng)基本政治制度。它的成功實(shí)踐證明其是一項(xiàng)值得推廣的保障民族認(rèn)同與國家認(rèn)同相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的制度。同時(shí),中國的民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了本文所主張的基本觀點(diǎn),即民族作為一個(gè)整體,是可以且應(yīng)該被賦予整體性權(quán)利的,換言之,對(duì)于某個(gè)特定民族聚居區(qū),國家可以給予其區(qū)域自治權(quán)。筆者主張,在一國之內(nèi),作為特定民族成員的個(gè)人,他是這個(gè)國家的公民,除了享有法律規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)外,不擁有超越于公民權(quán)之外、公民權(quán)之上的任何權(quán)利,他與其他任何民族的成員都擁有、也只擁有平等的公民權(quán)。換言之,從民族與國家的角度,國家可以賦予民族以自治權(quán)(以聚居地為自治區(qū)域),但從個(gè)人與國家的角度,國家只能基于公民身份賦予每位公民平等的、統(tǒng)一的權(quán)利。因此,國家不應(yīng)該給予基于公民特定民族身份的特殊權(quán)利,而應(yīng)該用法律、制度與政策統(tǒng)一公民的各項(xiàng)權(quán)利?;谶@種法律、制度與政策的實(shí)踐可以使公民逐漸養(yǎng)成一種公民意識(shí),習(xí)得一種公民行為,進(jìn)而逐漸鞏固其國家認(rèn)同。另外,社會(huì)、文化傳統(tǒng)、習(xí)俗等集體性要素對(duì)于塑造人十分重要。人可能將社會(huì)規(guī)范內(nèi)化為自身的行為規(guī)范,而國家權(quán)力與法律體系是社會(huì)規(guī)范的最重要組成部分,因此它對(duì)人的塑造性作用是不可估量的。同時(shí),文化不能被理解為是一成不變的。民族文化也不是一種固定不變的實(shí)體,它是在人類歷史的長河中一代又一代的人不斷創(chuàng)造的結(jié)晶,并勢(shì)必將隨著人類歷史的發(fā)展而繼續(xù)演變下去。民族認(rèn)同作為一種文化認(rèn)同也并不是固定不變的。因此,通過國家立法形成相應(yīng)的行為規(guī)范,通過對(duì)教育制度,尤其是對(duì)教育內(nèi)容的設(shè)置,可以促進(jìn)民族成員的國家認(rèn)同,使他們的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同相互協(xié)調(diào)、和諧。人類歷史中的自然同化現(xiàn)象能夠證明這一點(diǎn)。

    (作者系貴州大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授;摘自《政治學(xué)研究》2016年第4期)

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