朋友與利益：國(guó)際公共產(chǎn)品視角下的中國(guó)對(duì)外援助

文/姜默竹 李俊久

朋友與利益：國(guó)際公共產(chǎn)品視角下的中國(guó)對(duì)外援助

文/姜默竹 李俊久

2015年9月底，中國(guó)政府做出了一攬子對(duì)外援助承諾：首先，設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程；繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元；免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2015年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)。其次，未來(lái)5年為發(fā)展中國(guó)家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持、12萬(wàn)個(gè)來(lái)華培訓(xùn)和15萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額、培養(yǎng)50萬(wàn)名職業(yè)技術(shù)人員；設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院；向世界衛(wèi)生組織提供200萬(wàn)美元現(xiàn)匯援助。最后，設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金；加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊(duì)和建設(shè)8000人的維和待命部隊(duì)；未來(lái)5年向非盟提供1億美元無(wú)償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。

這些大手筆受到了部分國(guó)內(nèi)民眾的質(zhì)疑：作為一個(gè)自身還在擔(dān)負(fù)減貧重任的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的對(duì)外援助是不是“窮大方”、做“冤大頭”？這些質(zhì)疑暴露的問(wèn)題是深刻的：在全球?qū)用?，它反映了中?guó)作為發(fā)展中國(guó)家的身份認(rèn)同和作為國(guó)際秩序重要參與者的大國(guó)訴求之間的沖突；在國(guó)家層面，它折射出中國(guó)對(duì)外援助的合理性有待進(jìn)一步明確。鑒于此，本文從國(guó)際公共產(chǎn)品的視角重新審視中國(guó)的對(duì)外援助，以期為辨識(shí)中國(guó)對(duì)外援助的性質(zhì)及合理性提供學(xué)理依據(jù)。

作為國(guó)際公共產(chǎn)品的對(duì)外援助

對(duì)外援助一般是指：“以國(guó)家為主體，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或解決各類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)無(wú)償或者優(yōu)惠方式進(jìn)行的跨國(guó)資源流動(dòng)行為，包括發(fā)展援助、安全援助、人道主義援助等多種形式?！北M管現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為一切援助行為皆為實(shí)現(xiàn)援助國(guó)國(guó)家利益的最大化，但實(shí)際的援助行為往往兼具利己與利他屬性。早在20世紀(jì)60年代中期，約翰·平卡斯、曼庫(kù)爾·奧爾森和理查德·澤克豪澤等人就已把對(duì)外援助視為一種國(guó)際公共產(chǎn)品來(lái)研究了。進(jìn)入90年代末，對(duì)外援助的國(guó)際公共產(chǎn)品屬性日益受到人們的重視。拉維·坎布爾和托德·桑德勒指出，以國(guó)際公共產(chǎn)品形式提供的對(duì)外援助會(huì)增加作為發(fā)展援助的比重，它會(huì)與傳統(tǒng)的援助形式在同一融資來(lái)源上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)，假如國(guó)際公共產(chǎn)品能直接改善援助國(guó)的福利，就會(huì)激勵(lì)援助國(guó)擴(kuò)大發(fā)展援助。托德·桑德勒將對(duì)外援助歸類(lèi)為公共產(chǎn)品中的連帶產(chǎn)品，亦即能同時(shí)有兩種或兩種以上產(chǎn)出且各自的公共性程度有所不同的產(chǎn)品。馬克·費(fèi)羅尼強(qiáng)調(diào)，官方發(fā)展援助的作用之一是促進(jìn)市場(chǎng)或受援國(guó)政府無(wú)力提供的公共產(chǎn)品的供給，國(guó)際組織和官方發(fā)展援助可以起到為區(qū)域性公共產(chǎn)品融資充當(dāng)催化劑、來(lái)源和渠道的重要作用。

對(duì)外援助是一種怎樣的國(guó)際公共產(chǎn)品？其供給有怎樣的特點(diǎn)？它對(duì)受援國(guó)、援助國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)有怎樣的影響？要弄清這些問(wèn)題，首先要明確國(guó)際公共產(chǎn)品的內(nèi)涵。英吉·考爾等人強(qiáng)調(diào)，國(guó)際公共產(chǎn)品包括物質(zhì)產(chǎn)品（如道路與司法體系）、非物質(zhì)產(chǎn)品（如知識(shí)）以及政策結(jié)果或環(huán)境條件（如環(huán)境的穩(wěn)定及和平）。馬克·費(fèi)羅尼區(qū)分了“目標(biāo)”和“手段”兩種意義上的國(guó)際公共產(chǎn)品。前者包括金融穩(wěn)定、和平與繁榮、生物多樣性和文化遺產(chǎn)豐富、將溫室氣體排放維持在前工業(yè)社會(huì)的水平，以及良好的國(guó)際公共衛(wèi)生。它太過(guò)籠統(tǒng)因而沒(méi)有多大用處。后者包括：（1）數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)和技術(shù)，例如藥物和疫苗、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)；（2）規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的同一化及全球規(guī)則環(huán)境；（3）有關(guān)在既定領(lǐng)域內(nèi)采取行動(dòng)過(guò)程和最佳實(shí)踐的共識(shí)；（4）擴(kuò)大人們選擇范圍的政策（對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家而言，高收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)自由化是一個(gè)例子，國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)和平是另一個(gè)例子）?？梢?jiàn)，國(guó)際公共產(chǎn)品涵蓋了更大的范圍、更廣的人群，既可針對(duì)一國(guó)或多國(guó)，又可面向一個(gè)區(qū)域或多個(gè)區(qū)域。供給的形式既可是有形的，又可是無(wú)形的；既可是規(guī)范意義上的，又可是實(shí)踐層面上的。

由此，以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、物資、現(xiàn)匯、人才、管理等多種資源跨國(guó)界流動(dòng)形式所呈現(xiàn)的對(duì)外援助具備國(guó)際公共產(chǎn)品的特質(zhì)。首先，對(duì)外援助直接為國(guó)際公共產(chǎn)品提供融資。例如，援助國(guó)或多邊援助機(jī)構(gòu)既可直接向受援國(guó)提供現(xiàn)匯支援，以幫助發(fā)展中受援國(guó)政府提升國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品（如安全、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、疾病防護(hù)等）的供給能力，又可通過(guò)減免發(fā)展中受援國(guó)債務(wù)的方式來(lái)減輕后者供給國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政壓力，還可用現(xiàn)匯在國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)以物資、知識(shí)和技術(shù)人員等形式呈現(xiàn)的國(guó)際公共產(chǎn)品公開(kāi)招標(biāo)，以保證產(chǎn)品供給的高效。其次，對(duì)外援助是國(guó)際公共產(chǎn)品的重要組成。例如，援助國(guó)或者多邊援助機(jī)構(gòu)派出工程技術(shù)人員承建或參與建設(shè)受援國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，派出維和人員維護(hù)受援國(guó)的和平穩(wěn)定及安全，派出醫(yī)療小組、技術(shù)專(zhuān)家、管理人員或教師隊(duì)伍到受援國(guó)參與醫(yī)治疾病、傳授技術(shù)、傳播經(jīng)驗(yàn)、教授知識(shí)。

對(duì)外援助作為國(guó)際公共產(chǎn)品的特質(zhì)還表現(xiàn)在它所惠及的對(duì)象。從受援國(guó)的角度看，對(duì)外援助有助于克服受援國(guó)政府在供給國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品方面的失靈。其中，現(xiàn)匯形式的援助可提升受援國(guó)政府供給國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品的“自生能力”；非現(xiàn)匯形式的援助（如技術(shù)擴(kuò)散、人員培訓(xùn)、教育輸送）可在短期內(nèi)補(bǔ)充受援國(guó)政府供給國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品的能力不足，并有助于受援國(guó)在長(zhǎng)期內(nèi)減少對(duì)外援的依賴(lài)或提高對(duì)外援的吸收能力。從援助國(guó)的角度看，對(duì)外援助是能給它帶來(lái)收益的國(guó)際公共產(chǎn)品。對(duì)外援助能讓援助國(guó)在國(guó)家層面營(yíng)造與受援國(guó)之間穩(wěn)固可靠的政治氛圍，從而鞏固援助國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略利益的政治和外交基礎(chǔ)；在企業(yè)層面確立與受援國(guó)之間可信賴(lài)的商業(yè)合作關(guān)系，從而拓展受援國(guó)企業(yè)在受援國(guó)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益；在私人層面培育援助國(guó)國(guó)民在受援國(guó)民眾心目中的情感基礎(chǔ)，從而提升援助國(guó)在受援國(guó)心目中的“軟實(shí)力”。從國(guó)際社會(huì)的角度看，由特定援助國(guó)或多邊援助機(jī)構(gòu)提供的對(duì)外援助是可供其他援助國(guó)或非援助國(guó)及其民眾獲益的國(guó)際公共產(chǎn)品。例如，以維護(hù)和平、減少貧困、防治疾病、保護(hù)環(huán)境、改良教育、擴(kuò)散技術(shù)等為目的的對(duì)外援助，利于消除或降低公害（如戰(zhàn)亂、沖突、傳染性疾病、自然災(zāi)害、難民潮等）由受援國(guó)向其鄰國(guó)或更多國(guó)家快速和大面積擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，也利于消除或降低各國(guó)企業(yè)在受援國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)從而保障其正常的投資收益。

對(duì)外援助的“中國(guó)模式”

自1950年開(kāi)啟對(duì)外援助的序幕以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外援助經(jīng)歷了多重變遷：一是援助理念的變遷。一方面是履行國(guó)際責(zé)任的行為邏輯的變遷，即從信念倫理（1949-1977年）到責(zé)任倫理（1978-2004年）并逐漸邁向關(guān)懷倫理（2005年至今）的演進(jìn)路徑。另一方面是政策理念的變遷，即從簡(jiǎn)單的“授人以魚(yú)”和對(duì)受援國(guó)“輸血”轉(zhuǎn)向更多傾向于“授人以漁”和幫助受援國(guó)“造血”。二是援助方式的變遷。從改革開(kāi)放前單純地提供援助調(diào)整為改革開(kāi)放后多種形式的互利合作。例如，成套項(xiàng)目是中國(guó)最主要的對(duì)外援助方式。為進(jìn)一步鞏固已建成的生產(chǎn)性援助項(xiàng)目的成果，中國(guó)同部分受援國(guó)開(kāi)展了代管經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)等多種形式的技術(shù)和管理合作，取得了比傳統(tǒng)的技術(shù)合作更為顯著的成效。三是援外資金構(gòu)成的變遷。在中國(guó)的援外資金中，優(yōu)惠貸款受重視的程度顯著提升，由1950-2009年間的28．7%大幅升至2010-2012年間的55．7%；同期內(nèi)，無(wú)償援助和無(wú)息貸款的占比則分別由41．4%、29．9%降至36．2%、8．1%。中國(guó)的對(duì)外援助已進(jìn)入友情援助支持與正常經(jīng)貿(mào)交往互為一體的互利合作新階段。

與上述變遷形成對(duì)照的是，中國(guó)對(duì)外援助的基本原則和重點(diǎn)援助對(duì)象并未發(fā)生根本變化。從基本原則看，從1964年1月周恩來(lái)提出中國(guó)提供對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的“八項(xiàng)原則”，到1983年1月趙紫陽(yáng)宣布中國(guó)與非洲國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的“四項(xiàng)原則”，再到2011年和2014年“中國(guó)的對(duì)外援助白皮書(shū)”提出的中國(guó)對(duì)外援助“四項(xiàng)原則”，指導(dǎo)方針都沒(méi)有脫離“和平共處五項(xiàng)原則”和“團(tuán)結(jié)、友誼、合作”的萬(wàn)隆精神的核心宗旨，并在《對(duì)外援助管理辦法（試行）》中得到進(jìn)一步明確，即：“對(duì)外援助應(yīng)尊重受援國(guó)主權(quán)、不干涉受援國(guó)內(nèi)政，致力于減輕與消除受援國(guó)貧困，改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)受援方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)受援方自主發(fā)展能力，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系。”從重點(diǎn)援助對(duì)象看，發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他低收入國(guó)家是中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)，非洲和亞洲則是重點(diǎn)援助地區(qū)。

從國(guó)際公共產(chǎn)品的視角看，對(duì)外援助體現(xiàn)了中國(guó)通過(guò)供給國(guó)際公共產(chǎn)品來(lái)贏得國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的大國(guó)訴求，即努力成為一個(gè)有全球影響力的、被公認(rèn)為起建設(shè)性作用的國(guó)家。用王逸舟的話說(shuō)，提供對(duì)外援助就是提供國(guó)際公共產(chǎn)品，目的是用國(guó)際貢獻(xiàn)贏得世界認(rèn)同。更進(jìn)一步，對(duì)外援助行為是作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的“創(chuàng)造性介入”。中國(guó)的對(duì)外援助涵蓋了成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者、債務(wù)減免八大種類(lèi)。這些公共產(chǎn)品的供給折射出中國(guó)的對(duì)外援助具有如下特質(zhì)：首先，它是南南合作框架內(nèi)的“平等型援助”。中國(guó)始終是在“南南合作”的框架內(nèi)，在尊重受援國(guó)主權(quán)、不干涉受援國(guó)內(nèi)政、幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力的核心宗旨下，使用政府對(duì)外援助資金向廣大的發(fā)展中受援國(guó)提供包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、物資、人才和管理等在內(nèi)的支持，其性質(zhì)是“平等型援助”，既不像傳統(tǒng)援助國(guó)那樣附加嚴(yán)格的政治條件甚至干涉受援國(guó)的內(nèi)政（“支配型援助”），也不像美歐日等發(fā)達(dá)援助國(guó)那樣將對(duì)外援助作為強(qiáng)化受援國(guó)政治經(jīng)濟(jì)依附的有利工具（“依附型援助”）。其次，它是以弘義融利為主旨的“互惠型援助”。中國(guó)的對(duì)外援助追求的是援助國(guó)與受援國(guó)之間的“互惠互利”、“互利共贏”，是促進(jìn)彼此情感關(guān)系的“關(guān)系型援助”。形象地說(shuō)，中國(guó)的對(duì)外援助堅(jiān)持的是“義利并舉”、“弘義融利”、“以義為先”，其要義是“一個(gè)國(guó)家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自身過(guò)得好，必須也讓別人過(guò)得好”。最后，它是有利于國(guó)際社會(huì)的“增益型援助”。中國(guó)的對(duì)外援助既能在資金上補(bǔ)充其他援助國(guó)或多邊援助機(jī)構(gòu)的供給不足，又能在非資金領(lǐng)域補(bǔ)足后者的短板，因而不是對(duì)國(guó)際社會(huì)的“擠出型援助”。除了雙邊層面的“一對(duì)一”援助外，中國(guó)在三方、區(qū)域和全球三個(gè)層面開(kāi)展的對(duì)外援助行為，對(duì)國(guó)際社會(huì)向受援國(guó)有效供給國(guó)際公共產(chǎn)品提供了有益的補(bǔ)充。

對(duì)外援助能給中國(guó)帶來(lái)什么

以“平等”、“互惠”和“增益”為特色的中國(guó)對(duì)外援助模式，在向受援國(guó)供給國(guó)際公共產(chǎn)品，幫助后者提升國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品供給的自生能力、培育減少外援依賴(lài)及提高外援吸收能力的同時(shí)，也為中國(guó)贏得了國(guó)際聲望和朋友。不僅如此，這種朋友關(guān)系的養(yǎng)成，也讓中國(guó)收獲了并將繼續(xù)收獲包括戰(zhàn)略、政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的諸多利益。在中國(guó)海外利益隨全球化趨勢(shì)日深而不斷擴(kuò)大和延伸的背景下，這一重要性顯得愈發(fā)突出。

首先，對(duì)外援助將使中國(guó)收獲長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。當(dāng)前，“一帶一路”作為中國(guó)新時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略日漸走進(jìn)人們的視野。盡管“一帶一路”沿線的國(guó)家范圍尚不明確，但中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)區(qū)域（非洲、亞洲）和次區(qū)域（南太平洋國(guó)家、歐洲）均在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施范圍內(nèi)。這些區(qū)域內(nèi)的若干地區(qū)如東盟、西亞、北非、中亞，或是在國(guó)際“大棋局”中占據(jù)重要的地緣位置（海洋通道、與中國(guó)接壤、生產(chǎn)石油等戰(zhàn)略資源），或是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域（如恐怖主義、分裂主義、極端主義、海盜）處于危機(jī)或動(dòng)蕩的局勢(shì)。通過(guò)向這些國(guó)家或地區(qū)提供對(duì)外援助，在幫助其實(shí)現(xiàn)內(nèi)部局勢(shì)穩(wěn)定、海洋通道安全等目標(biāo)的同時(shí)，也為“一帶一路”戰(zhàn)略在當(dāng)?shù)氐捻樌麑?shí)施創(chuàng)造了必要條件。

其次，對(duì)外援助使中國(guó)收獲政治利益和安全利益。從政治利益方面來(lái)看，中國(guó)在國(guó)際政治舞臺(tái)上的一系列重大外交勝利均得益于積極提供對(duì)外援助。改革開(kāi)放之前，“同志加兄弟”般的對(duì)外援助為中國(guó)贏得了廣大第三世界發(fā)展中國(guó)家的大力支持，為中國(guó)在1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位鋪平了道路。改革開(kāi)放后，“平等相待加互利共贏”式的對(duì)外援助又在中國(guó)反“臺(tái)獨(dú)”、開(kāi)展國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)、打破西方國(guó)家的反華制裁等方面發(fā)揮了重要作用。從安全利益方面來(lái)看，中國(guó)在非洲參與的一系列聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，在穩(wěn)定受援國(guó)政治和社會(huì)局勢(shì)、控制當(dāng)?shù)匾咔楹碗y民潮等國(guó)內(nèi)公害的同時(shí)，也保護(hù)了中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y利益和勞動(dòng)工人的人身安全。

再次，對(duì)外援助使中國(guó)收獲現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”。確保能源外部供給的穩(wěn)定以及企業(yè)成功的“走出去”，是決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型能否成功的兩個(gè)突出問(wèn)題。就能源的消費(fèi)需求看，中國(guó)已超越美國(guó)成為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)，其進(jìn)口來(lái)源地主要集中在亞洲和非洲。就中國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資看，中國(guó)對(duì)外直接投資存量的八成以上分布在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體?？梢酝茢啵瑢?duì)外援助不僅在國(guó)家層面也在企業(yè)層面有助于確立和鞏固中國(guó)與受援國(guó)特別是發(fā)展中受援國(guó)的良好經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這既為中國(guó)以往的能源穩(wěn)定進(jìn)口和對(duì)外平穩(wěn)的直接投資創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，也將對(duì)中國(guó)今后“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供助力。

最后，對(duì)外援助使中國(guó)收獲可持續(xù)的文化收益。對(duì)外援助不僅是中國(guó)通過(guò)援建高速鐵路、港口、橋梁、道路、電廠等基礎(chǔ)設(shè)施向受援國(guó)輸出“硬實(shí)力”的過(guò)程，也是通過(guò)物資援助、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者、債務(wù)減免等方式向受援國(guó)輸出“軟實(shí)力”的過(guò)程。相比傳統(tǒng)援助國(guó)附加政治條件和干涉受援國(guó)內(nèi)政的援助做法，中國(guó)所遵從的平等相待、注重實(shí)效、重信守諾、弘義融利的對(duì)外援助觀，能在廣大發(fā)展中受援國(guó)中構(gòu)建起對(duì)于“中國(guó)制造”、“中國(guó)創(chuàng)造”、“中國(guó)文化”的廣泛認(rèn)同，從而培育援助國(guó)國(guó)民在受援國(guó)民眾中的良好情感基礎(chǔ)，進(jìn)而提升援助國(guó)在受援國(guó)心目中的“軟實(shí)力”。

總之，通過(guò)積極提供對(duì)外援助，中國(guó)充分發(fā)揮作為國(guó)際公共產(chǎn)品供給者的作用，既贏得了朋友，又收獲了多重利益。中國(guó)是南南合作的“燈塔”，它所提供的對(duì)外援助在照亮受援國(guó)的同時(shí)，也照亮了自己。在對(duì)待對(duì)外援助這一課題上，人們需要思考的不是“應(yīng)不應(yīng)該”的問(wèn)題，而是“為什么”和“怎么做”的問(wèn)題，要秉持“少算眼前賬、經(jīng)濟(jì)賬，多算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、政治賬、戰(zhàn)略賬”的思維，權(quán)衡如何進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)的對(duì)外援助布局和完善對(duì)外援助決策及管理機(jī)制，以最大程度發(fā)揮對(duì)外援助作為實(shí)施“中國(guó)特色大國(guó)外交”的有力抓手的能動(dòng)作用。

（姜默竹系吉林大學(xué)東北亞研究院博士后，李俊久系吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；摘自《東北亞論壇》2016年第5期；原題為《朋友與利益——國(guó)際公共產(chǎn)品視角下的中國(guó)對(duì)外援助》）