鞏固和發(fā)展新形勢下的民族團(tuán)結(jié)

◇ 文/西安政治學(xué)院社會學(xué)系 周益鋒

習(xí)近平同志最近強(qiáng)調(diào)，全國各族人民都要珍惜民族大團(tuán)結(jié)的政治局面，都要堅(jiān)決反對一切危害各民族大團(tuán)結(jié)的言行，使各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的光榮傳統(tǒng)代代相傳，筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的銅墻鐵壁。近年來，一些人打著民族宗教的旗號，不顧我國各族人民要互相尊重、和睦相處的客觀事實(shí)，攻擊我黨的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策，挑撥民族關(guān)系，制造民族矛盾，企圖破壞我國的民族團(tuán)結(jié)事業(yè)。面對這些挑戰(zhàn)，如何做好新形勢下的民族團(tuán)結(jié)工作？筆者的思考如下。

（一）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治，是我國政府解決民族問題采取的一項(xiàng)基本政策，也是我國的一項(xiàng)重要政治制度。民族區(qū)域自治制度與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度一樣，同為我國三大基本政治制度之一。鄧小平在會見匈牙利社會主義工人黨總書記卡達(dá)爾時曾說：“解決民族問題,中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度,而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個制度比較好,適合中國的情況。”新中國成立65年來，民族區(qū)域自治制度作為國家的一項(xiàng)基本政治制度，已深深扎根于中國的土壤，對于正確處理民族問題、鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)發(fā)揮著極其重要的作用。堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好這一制度，是全國各族人民的共同職責(zé)。一方面，中央政府在制定有關(guān)政策時，要依法保證和支持民族自治地方行使自治權(quán)，使民族區(qū)域自治的優(yōu)越性在現(xiàn)實(shí)中得到體現(xiàn)；另一方面，民族自治地方是中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府，必須保證黨和國家大政方針在本地貫徹執(zhí)行。

（二）促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。習(xí)近平同志在看望出席全國政協(xié)十二屆二次會議的委員并參加分組討論時指出，“要千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠”。無論是從政治上還是從經(jīng)濟(jì)上看問題,都應(yīng)該加快邊疆民族地區(qū)的發(fā)展。發(fā)展是解決民族地區(qū)一切困難和問題的關(guān)鍵，是解決我國現(xiàn)階段民族問題、實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)的根本途徑?！爸蝸y先治窮、致富先治愚”，民族地區(qū)存在的矛盾和問題歸根到底要靠發(fā)展來解決，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系要靠加快發(fā)展來鞏固和推進(jìn)，處理好民族問題必須始終緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務(wù)。一是必須把發(fā)展作為民族工作的根本任務(wù)，以發(fā)展促穩(wěn)定，從根本上鞏固和加強(qiáng)社會主義民族關(guān)系；二是必須確保民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由各族人民共享，切實(shí)保障和改善民生，真正做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會公平正義；三是授之以魚不如授之以漁，堅(jiān)持民族地區(qū)自力更生、發(fā)揮特色優(yōu)勢的發(fā)展道路，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展的能力。

（三）廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，就是要在鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的基礎(chǔ)上，全國各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，促進(jìn)社會主義祖國的繁榮昌盛，維護(hù)社會主義祖國的統(tǒng)一安全，同心同德為建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。在我國，各族人民的大團(tuán)結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，無論何時，都是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險的考驗(yàn)，不斷勝利前進(jìn)的重要保證。一是深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動。要進(jìn)行經(jīng)常性的民族政策和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育檢查，特別是把馬克思主義的“五觀”（馬克思主義的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀）教育、“三個離不開”思想（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開）教育、“四個認(rèn)同”（對祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路的認(rèn)同）教育作為重點(diǎn)，把黨員、干部和青少年作為教育的重點(diǎn)對象，使得民族團(tuán)結(jié)更加深入人心。二是各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要用正確的政策和優(yōu)良的作風(fēng)去密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，要到基層做深入細(xì)致的群眾工作，通過不斷的走訪和社會調(diào)查了解民族群眾的所思所想，有針對性的進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育宣傳。三是積極預(yù)防和妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。習(xí)近平同志最近指出：“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍。”要正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，對于人民內(nèi)部矛盾，要多做說服工作，解疑釋惑，化解矛盾，凝聚人心；對境內(nèi)外“三股勢力”的分裂恐怖活動必須依法進(jìn)行穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的打擊，決不手軟。

（四）依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關(guān)系與宗教關(guān)系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。65年來，黨和國家在處理宗教問題的實(shí)踐中制定了一整套富有成效、深受信教群眾和愛國宗教人士擁護(hù)、支持的方針、政策和法律、法規(guī)，其基本精神可概括為：“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則?！弊龊眯聲r期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教政策。一是要依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，要按照依法治國的要求，依法管理宗教事務(wù)，既保障各民族群眾宗教信仰的自由，又依法打擊各種非法宗教活動，抵御境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透活動，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。二是支持我國宗教堅(jiān)持中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，要發(fā)揚(yáng)光大我國宗教界的愛國傳統(tǒng)，鼓勵宗教界人士和宗教團(tuán)體運(yùn)用自己的影響，引導(dǎo)宗教活動服從和服務(wù)于國家的最高利益和民族的整體利益，引導(dǎo)信教群眾愛國守法，抑惡揚(yáng)善，服務(wù)社會，為祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會發(fā)展多作有益的貢獻(xiàn)。

（五）深化民族問題的理論研究。做好當(dāng)前我國民族團(tuán)結(jié)工作，解決好民族問題，必須深化民族問題的理論研究。對比其他社會科學(xué)，中國民族研究的基礎(chǔ)理論、研究視野、核心觀點(diǎn)、研究方法等，大致仍然停留在50-60年代的傳統(tǒng)。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是思想還不夠解放，基本理論來自“經(jīng)典著作”和傳統(tǒng)教科書，而不是來自對中國社會的實(shí)際調(diào)查研究。我國實(shí)行“改革開放”政策后，社會經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)歷了重大結(jié)構(gòu)變化，社會權(quán)力、財富分配機(jī)制發(fā)生了重大調(diào)整，與此同時國際形勢也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“冷戰(zhàn)”兩陣營的對峙隨著蘇聯(lián)解體和北約東擴(kuò)不復(fù)存在，世界正在形成一個新的政治格局，中國對外的文化交往與經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了一個新的階段，外部政治與宗教勢力對國內(nèi)的影響也明顯增加。在這樣一個社會變遷與對外開放的新形勢下，我國民族關(guān)系正面臨一個全新的內(nèi)部與外部環(huán)境，出現(xiàn)一些新現(xiàn)象和新問題。這就要求我們的民族問題理論研究必須與時俱進(jìn)。必須研究這些問題：現(xiàn)在中國的民族關(guān)系出現(xiàn)了哪些新現(xiàn)象和新問題？對于哪些問題我國現(xiàn)有民族理論不能令人滿意地加以解釋？我們研究當(dāng)代中國民族問題時應(yīng)當(dāng)吸收哪些具有新意的研究視角？從學(xué)科建設(shè)的角度我們當(dāng)前最需要去做的是哪些基礎(chǔ)性的調(diào)查工作？我們的民族關(guān)系研究可以在哪些領(lǐng)域里與當(dāng)代國際學(xué)術(shù)界進(jìn)行對話？我國宗教堅(jiān)持中國化方向理論和實(shí)踐根據(jù)等等。研究這些問題，可以為我們做好民族團(tuán)結(jié)工作提供學(xué)理支持。