包頭市發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中重要作用的實踐與探索

◇ 文/包頭市委統(tǒng)戰(zhàn)部長 金滿倉

黨的十八屆三中全會提出要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，這個新觀點和新要求是對統(tǒng)一戰(zhàn)線職能的全新定位，為統(tǒng)一戰(zhàn)線更好發(fā)揮“法寶”作用指明了方向。近年來，包頭市委統(tǒng)戰(zhàn)部以《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（中發(fā)[2015]3號）為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，在圍繞市情通報、重大決策、政策落實、提案督辦、民生改善、權(quán)益保護等方面開展民主協(xié)商進行了積極實踐和探索，取得了一定成效。

一、圍繞市情通報開展協(xié)商

市委統(tǒng)戰(zhàn)部把制度建設(shè)作為推進協(xié)商民主的突破口，主動爭取市委支持，著力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，使協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。在《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強政黨協(xié)商的意見》制定過程中，市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助市委辦公廳組織各地區(qū)、部門和各民主黨派、工商聯(lián)召開協(xié)商會，就協(xié)商計劃、時間、內(nèi)容等征求意見。協(xié)助市政協(xié)起草了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，代市委起草了《各民主黨派市委會直接向市委提出建議的“直通車”制度》、《關(guān)于進一步加強政府部門與民主黨派工商聯(lián)對口聯(lián)系工作的意見》、《關(guān)于建立市委常委、市政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度的意見》等系列文件。為保障民主黨派知情明政、履職盡責，協(xié)調(diào)市委、市政府辦公廳將印發(fā)的文件（除有特殊要求外）及時發(fā)送或抄送各民主黨派，為他們更好地建言獻策、參政議政、民主監(jiān)督提供服務(wù)。今年，推動市委召開2次協(xié)商座談會，市政府召開4次情況通報會，市政協(xié)召開6次專題協(xié)商會，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展通報情況、發(fā)布信息、交換意見。在協(xié)商過程中，注重營造良好的民主氛圍，鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)成員積極建睿智之言、獻務(wù)實之策。在我市“5421”戰(zhàn)略定位、重大項目、重點工程等方面達成廣泛共識，使全市統(tǒng)戰(zhàn)成員與市委“在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”。市委統(tǒng)戰(zhàn)部對民主黨派和無黨派代表人士提出的意見建議進行認真整理并通報有關(guān)部門，對落實情況進行跟蹤問效，同時將有關(guān)情況及時向各民主黨派、無黨派人士進行反饋，保護他們參與民主協(xié)商的積極性。

二、圍繞重大決策和重點工程開展協(xié)商

市委統(tǒng)戰(zhàn)部把支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士開展調(diào)查研究和視察座談作為決策協(xié)商的切入點，積極協(xié)調(diào)市委和市政府辦公廳把經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和重大建設(shè)項目、重點民生工程等列入?yún)f(xié)商范圍，促進市委、市政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策。市委統(tǒng)戰(zhàn)部借助“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”的民主黨派調(diào)研機制，去年協(xié)調(diào)市委各常委圍繞新都市區(qū)建設(shè)、北梁棚戶區(qū)改造、機場搬遷、大氣污染防治、環(huán)境綜合治理、政府部門機構(gòu)改革、“十個全覆蓋”、精準扶貧等全市重點工作給各民主黨派、工商聯(lián)提出調(diào)研課題13個，先后召開3次協(xié)商會議交辦課題，各民主黨派和工商聯(lián)組織精干力量成立調(diào)研組，就調(diào)查研究過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題隨時與出題常委溝通協(xié)商，市委統(tǒng)戰(zhàn)部及時推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。由市長包鋼擬定、九三學(xué)社包頭市委會撰寫的調(diào)研課題《內(nèi)蒙古西部地區(qū)大氣污染考察報告》得到自治區(qū)政府主席巴特爾的重要批示。市委統(tǒng)戰(zhàn)部今年組織2次“重大項目、重點工程視察調(diào)研座談會”，通過與市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責人進行座談協(xié)商，使統(tǒng)戰(zhàn)成員充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。包頭市“5421”戰(zhàn)略定位中明確提出了建設(shè)稀土新材料基地，市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織包頭稀土研究院、內(nèi)蒙古科技大學(xué)和稀土高新區(qū)的部分黨外專家開展調(diào)查研究，撰寫了調(diào)研報告。報告中“延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈條”、“引進高科技人才”、“發(fā)展電鍍終端產(chǎn)品”等核心建議得到了市委、市政府采納。

三、圍繞政策落實開展協(xié)商

掌握政策是統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項重要職責，市委統(tǒng)戰(zhàn)部把《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、《民族區(qū)域自治法》、《宗教事務(wù)管理條例》、中發(fā)[2012]4號文件、中發(fā)[2010]16號文件等作為協(xié)商民主的重點，積極爭取市委支持，全面落實“四個納入”、“三個帶頭”，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)并掌握統(tǒng)戰(zhàn)理論政策。今年，市委常委會研究統(tǒng)戰(zhàn)工作2次，分別組織召開了市委統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作會議、非公經(jīng)濟工作會議。市委中心組組織“兩會一條例”專題輔導(dǎo)2次。借助中央、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開的契機，深入貫徹《條例》和中發(fā)[2012]4號文件精神，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長主動與市委組織部對接工作，交換意見，達成共識，建立了組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部黨外干部工作聯(lián)席會議制度，今年召開聯(lián)席會議4次，分析研判黨外后備干部工作，為換屆做好了人才儲備，推動2名黨外干部擔任政府部門正職。在制定我市《加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》和《重點任務(wù)分工方案》過程中，組織14個相關(guān)部門先后召開4次協(xié)商會，2次重點工作分工方案交辦會，給市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和所有市級少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)呈送征求意見書30余份，通過會議協(xié)商、書面協(xié)商，使文件集思廣益、日臻完善。把解決市工商聯(lián)、僑聯(lián)的機構(gòu)編制問題作為落實《關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（中發(fā)[2010]16號）文件和全國僑代會精神的突破口，與組織、編制、人事等部門召開協(xié)商會，贏得支持，使市工商聯(lián)機構(gòu)由原來的兩部一室增加到四部一室兩中心一委，增加事業(yè)編制14個；為僑聯(lián)配備了專職主席，增加人員編制11個。為使中央、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和各項統(tǒng)戰(zhàn)政策落實到位，今年市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織5個調(diào)研督查組分赴全市10個旗縣區(qū)和相關(guān)部門、單位，圍繞全市統(tǒng)戰(zhàn)工作進行全面調(diào)研，列出問題清單并進行菜單式督查，推動基層貫徹會議、落實政策、解決問題。

四、圍繞民生改善開展協(xié)商

市委統(tǒng)戰(zhàn)部把推動少數(shù)民族群眾住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)作為協(xié)商民主的重中之重，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入基層，協(xié)商解決群眾關(guān)心關(guān)注的重點難點問題。北梁棚戶區(qū)居住環(huán)境惡劣，百姓“憂居變宜居”愿望強烈，回族群眾因“圍寺而居”的習(xí)俗對搬遷有顧慮，市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)棚改領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題協(xié)商會，在清真大寺周邊重新規(guī)劃建設(shè)回族安置區(qū)，并為困難群眾提供過度周轉(zhuǎn)房源4000余套，使北梁群眾順利喬遷新居。達茂旗地處邊疆，牧民缺醫(yī)少藥，市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)市衛(wèi)生局組織非公企業(yè)家召開協(xié)商會，籌集資金30萬元開展了長江“小藥箱”進牧家活動，2000多戶牧民受益。固陽縣是區(qū)貧縣，學(xué)校教學(xué)設(shè)備短缺、貧困家庭孩子上學(xué)困難的問題較為突出。市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極與商會協(xié)商，山東內(nèi)蒙古商會為固陽縣捐贈價值133萬元的“校園門戶網(wǎng)站”及教學(xué)設(shè)備，包頭福建商會為困難學(xué)生捐款40.4萬元，有效改善了貧困地區(qū)教學(xué)條件，解決了學(xué)生上學(xué)問題。達茂旗開展了為期十年的階段性禁牧，為了妥善安置和改善牧民生活，市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織市發(fā)改委、財政局、民族宗教局召開協(xié)商會，貫徹落實民族地區(qū)差異化政策，把促進少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展納入全市總體發(fā)展規(guī)劃，制定出臺教育、衛(wèi)生、社會保障等補貼措施，每年發(fā)放各類補貼1.7億元，幫助農(nóng)牧民增加工資性收入。

五、圍繞提案辦理開展協(xié)商

提案辦理是民主協(xié)商的重要形式，市委統(tǒng)戰(zhàn)部主動與市政協(xié)溝通協(xié)商，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門了解情況、協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢，推動提案辦理取得實效。城中草原賽汗塔拉呈現(xiàn)了公園化趨勢，群眾反響強烈，針對此問題，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長給六個民主黨派交辦調(diào)研課題并指導(dǎo)撰寫了“保持賽汗塔拉城中草原原生態(tài)”的調(diào)研報告，在年初“兩會”上，六個黨派將報告以集體提案的形式提交大會，被列為重點提案，得到市委、市政府采納。統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)揮常委作用，帶頭督辦提案，組織召開協(xié)商督辦會3次，推動市政府重新修改規(guī)劃，城中草原在原有面積上向外拓展2千畝，總面積達到1萬畝。市建委、市城市管理執(zhí)法局積極工作，拆除了公園化設(shè)施，強化了城中草原的“綠肺”功能，得到了百姓一致好評，委員們看到了自己的意見被采納、被落實，建言獻策、參政議政的熱情更加高漲。五當召是自治區(qū)最大的藏傳佛教寺廟，極具開發(fā)價值，對包頭市的旅游業(yè)和周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是由于管理體制不順，宗教部門抓旅游，一方面導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)做不大，另一方面影響僧人修為。市委統(tǒng)戰(zhàn)部按照市委“理順五當召管理體制”的要求，組織部分政協(xié)委員赴山西五臺山、陜西法門寺等地學(xué)習(xí)考察，并指導(dǎo)委員撰寫了“旅游事務(wù)由當?shù)卣撠煟诮淌聞?wù)由宗教部門負責”的提案，在市政協(xié)會議上被列為重點提案。市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長牽頭就提案內(nèi)容與國家宗教局、自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門進行協(xié)商，贏得上級主管部門支持。市委書記作出批示予以肯定，市長召開了政府常務(wù)會議予以落實，從根本上解決了制約五當召旅游發(fā)展的瓶頸問題，為打造5A級景區(qū)創(chuàng)造了條件。目前，五當召景區(qū)管理與宗教事務(wù)和諧發(fā)展、互相促進，有效帶動了地區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)牧民收入。

六、圍繞權(quán)益保護開展協(xié)商

市委統(tǒng)戰(zhàn)部把營造良好的非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為推動“兩個健康”的著力點，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為非公企業(yè)搭建更多的服務(wù)平臺，增強非公企業(yè)內(nèi)生動力，助力非公企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。全市非公經(jīng)濟增加值占全市GDP比重達65.7%，成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。但在非公經(jīng)濟發(fā)展中還存在著彈簧門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門等問題，對此，市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)組織、編制、人事等部門召開協(xié)商會，成立了非公經(jīng)濟服務(wù)中心和維權(quán)投訴中心，去年以來，累計辦理非公有制企業(yè)各類投訴案件70余件，協(xié)調(diào)處理各類糾紛100余件，有效維護了非公企業(yè)的合法權(quán)益?；埚钨Q(mào)易有限公司投訴因土地拍賣糾紛，導(dǎo)致投資4億元的飲品生產(chǎn)加工項目無法啟動，與統(tǒng)一、可口可樂、今麥郎簽訂的合作意向面臨流產(chǎn)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部支持非公經(jīng)濟維權(quán)投訴中心開展工作，幫助協(xié)調(diào)市中級人民法院，在企業(yè)補充了有關(guān)的資料和法律文書基礎(chǔ)上，推動法院加快執(zhí)行流程，項目順利竣工達產(chǎn)。彩宏塑料有限公司因接受伊利、蒙牛年增產(chǎn)3000噸外包裝業(yè)務(wù)，急需馬上施工建設(shè)一批彩鋼板活動廠房，但因臨建違章被停工。市委統(tǒng)戰(zhàn)部及時召開相關(guān)地區(qū)和部門參加協(xié)商會，幫助企業(yè)及時糾錯整改，使企業(yè)圓滿完成了生產(chǎn)任務(wù)。在落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展80條意見過程中，存在部門推諉扯皮、相互踢皮球現(xiàn)象。市委統(tǒng)戰(zhàn)部及時組織政府部門和民營企業(yè)家共同召開協(xié)商會，講解政策、督導(dǎo)落實，通過溝通協(xié)商，政府部門主動服務(wù)，構(gòu)建了和諧的政企關(guān)系。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，是新時期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面深化改革中所承擔的艱巨而光榮的使命，是擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士政治參與的有效渠道，是推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的必然要求。習(xí)近平同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出，“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量的越多越深入越好”。包頭市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分利用自身了解情況、協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢，有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，以生動的實踐詮釋了總書記的囑托。