包頭市發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中重要作用的實(shí)踐與探索

◇ 文/包頭市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng) 金滿倉(cāng)

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，這個(gè)新觀點(diǎn)和新要求是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線職能的全新定位，為統(tǒng)一戰(zhàn)線更好發(fā)揮“法寶”作用指明了方向。近年來，包頭市委統(tǒng)戰(zhàn)部以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（中發(fā)[2015]3號(hào)）為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，在圍繞市情通報(bào)、重大決策、政策落實(shí)、提案督辦、民生改善、權(quán)益保護(hù)等方面開展民主協(xié)商進(jìn)行了積極實(shí)踐和探索，取得了一定成效。

一、圍繞市情通報(bào)開展協(xié)商

市委統(tǒng)戰(zhàn)部把制度建設(shè)作為推進(jìn)協(xié)商民主的突破口，主動(dòng)爭(zhēng)取市委支持，著力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，使協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的意見》制定過程中，市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助市委辦公廳組織各地區(qū)、部門和各民主黨派、工商聯(lián)召開協(xié)商會(huì)，就協(xié)商計(jì)劃、時(shí)間、內(nèi)容等征求意見。協(xié)助市政協(xié)起草了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，代市委起草了《各民主黨派市委會(huì)直接向市委提出建議的“直通車”制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門與民主黨派工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系工作的意見》、《關(guān)于建立市委常委、市政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度的意見》等系列文件。為保障民主黨派知情明政、履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)市委、市政府辦公廳將印發(fā)的文件（除有特殊要求外）及時(shí)發(fā)送或抄送各民主黨派，為他們更好地建言獻(xiàn)策、參政議政、民主監(jiān)督提供服務(wù)。今年，推動(dòng)市委召開2次協(xié)商座談會(huì)，市政府召開4次情況通報(bào)會(huì)，市政協(xié)召開6次專題協(xié)商會(huì)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通報(bào)情況、發(fā)布信息、交換意見。在協(xié)商過程中，注重營(yíng)造良好的民主氛圍，鼓勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)成員積極建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。在我市“5421”戰(zhàn)略定位、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等方面達(dá)成廣泛共識(shí)，使全市統(tǒng)戰(zhàn)成員與市委“在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”。市委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)民主黨派和無黨派代表人士提出的意見建議進(jìn)行認(rèn)真整理并通報(bào)有關(guān)部門，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，同時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)向各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行反饋，保護(hù)他們參與民主協(xié)商的積極性。

二、圍繞重大決策和重點(diǎn)工程開展協(xié)商

市委統(tǒng)戰(zhàn)部把支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士開展調(diào)查研究和視察座談作為決策協(xié)商的切入點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)市委和市政府辦公廳把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程等列入?yún)f(xié)商范圍，促進(jìn)市委、市政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策。市委統(tǒng)戰(zhàn)部借助“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的民主黨派調(diào)研機(jī)制，去年協(xié)調(diào)市委各常委圍繞新都市區(qū)建設(shè)、北梁棚戶區(qū)改造、機(jī)場(chǎng)搬遷、大氣污染防治、環(huán)境綜合治理、政府部門機(jī)構(gòu)改革、“十個(gè)全覆蓋”、精準(zhǔn)扶貧等全市重點(diǎn)工作給各民主黨派、工商聯(lián)提出調(diào)研課題13個(gè)，先后召開3次協(xié)商會(huì)議交辦課題，各民主黨派和工商聯(lián)組織精干力量成立調(diào)研組，就調(diào)查研究過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題隨時(shí)與出題常委溝通協(xié)商，市委統(tǒng)戰(zhàn)部及時(shí)推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。由市長(zhǎng)包鋼擬定、九三學(xué)社包頭市委會(huì)撰寫的調(diào)研課題《內(nèi)蒙古西部地區(qū)大氣污染考察報(bào)告》得到自治區(qū)政府主席巴特爾的重要批示。市委統(tǒng)戰(zhàn)部今年組織2次“重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程視察調(diào)研座談會(huì)”，通過與市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談協(xié)商，使統(tǒng)戰(zhàn)成員充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。包頭市“5421”戰(zhàn)略定位中明確提出了建設(shè)稀土新材料基地，市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織包頭稀土研究院、內(nèi)蒙古科技大學(xué)和稀土高新區(qū)的部分黨外專家開展調(diào)查研究，撰寫了調(diào)研報(bào)告。報(bào)告中“延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈條”、“引進(jìn)高科技人才”、“發(fā)展電鍍終端產(chǎn)品”等核心建議得到了市委、市政府采納。

三、圍繞政策落實(shí)開展協(xié)商

掌握政策是統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部把《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、《民族區(qū)域自治法》、《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》、中發(fā)[2012]4號(hào)文件、中發(fā)[2010]16號(hào)文件等作為協(xié)商民主的重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取市委支持，全面落實(shí)“四個(gè)納入”、“三個(gè)帶頭”，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)并掌握統(tǒng)戰(zhàn)理論政策。今年，市委常委會(huì)研究統(tǒng)戰(zhàn)工作2次，分別組織召開了市委統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作會(huì)議、非公經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。市委中心組組織“兩會(huì)一條例”專題輔導(dǎo)2次。借助中央、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開的契機(jī)，深入貫徹《條例》和中發(fā)[2012]4號(hào)文件精神，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)主動(dòng)與市委組織部對(duì)接工作，交換意見，達(dá)成共識(shí)，建立了組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部黨外干部工作聯(lián)席會(huì)議制度，今年召開聯(lián)席會(huì)議4次，分析研判黨外后備干部工作，為換屆做好了人才儲(chǔ)備，推動(dòng)2名黨外干部擔(dān)任政府部門正職。在制定我市《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見》和《重點(diǎn)任務(wù)分工方案》過程中，組織14個(gè)相關(guān)部門先后召開4次協(xié)商會(huì)，2次重點(diǎn)工作分工方案交辦會(huì)，給市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和所有市級(jí)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)呈送征求意見書30余份，通過會(huì)議協(xié)商、書面協(xié)商，使文件集思廣益、日臻完善。把解決市工商聯(lián)、僑聯(lián)的機(jī)構(gòu)編制問題作為落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見》（中發(fā)[2010]16號(hào)）文件和全國(guó)僑代會(huì)精神的突破口，與組織、編制、人事等部門召開協(xié)商會(huì)，贏得支持，使市工商聯(lián)機(jī)構(gòu)由原來的兩部一室增加到四部一室兩中心一委，增加事業(yè)編制14個(gè)；為僑聯(lián)配備了專職主席，增加人員編制11個(gè)。為使中央、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策落實(shí)到位，今年市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織5個(gè)調(diào)研督查組分赴全市10個(gè)旗縣區(qū)和相關(guān)部門、單位，圍繞全市統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行全面調(diào)研，列出問題清單并進(jìn)行菜單式督查，推動(dòng)基層貫徹會(huì)議、落實(shí)政策、解決問題。

四、圍繞民生改善開展協(xié)商

市委統(tǒng)戰(zhàn)部把推動(dòng)少數(shù)民族群眾住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)作為協(xié)商民主的重中之重，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入基層，協(xié)商解決群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。北梁棚戶區(qū)居住環(huán)境惡劣，百姓“憂居變宜居”愿望強(qiáng)烈，回族群眾因“圍寺而居”的習(xí)俗對(duì)搬遷有顧慮，市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)棚改領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題協(xié)商會(huì)，在清真大寺周邊重新規(guī)劃建設(shè)回族安置區(qū)，并為困難群眾提供過度周轉(zhuǎn)房源4000余套，使北梁群眾順利喬遷新居。達(dá)茂旗地處邊疆，牧民缺醫(yī)少藥，市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)市衛(wèi)生局組織非公企業(yè)家召開協(xié)商會(huì)，籌集資金30萬元開展了長(zhǎng)江“小藥箱”進(jìn)牧家活動(dòng)，2000多戶牧民受益。固陽縣是區(qū)貧縣，學(xué)校教學(xué)設(shè)備短缺、貧困家庭孩子上學(xué)困難的問題較為突出。市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極與商會(huì)協(xié)商，山東內(nèi)蒙古商會(huì)為固陽縣捐贈(zèng)價(jià)值133萬元的“校園門戶網(wǎng)站”及教學(xué)設(shè)備，包頭福建商會(huì)為困難學(xué)生捐款40.4萬元，有效改善了貧困地區(qū)教學(xué)條件，解決了學(xué)生上學(xué)問題。達(dá)茂旗開展了為期十年的階段性禁牧，為了妥善安置和改善牧民生活，市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織市發(fā)改委、財(cái)政局、民族宗教局召開協(xié)商會(huì)，貫徹落實(shí)民族地區(qū)差異化政策，把促進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展納入全市總體發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等補(bǔ)貼措施，每年發(fā)放各類補(bǔ)貼1.7億元，幫助農(nóng)牧民增加工資性收入。

五、圍繞提案辦理開展協(xié)商

提案辦理是民主協(xié)商的重要形式，市委統(tǒng)戰(zhàn)部主動(dòng)與市政協(xié)溝通協(xié)商，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門了解情況、協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)提案辦理取得實(shí)效。城中草原賽汗塔拉呈現(xiàn)了公園化趨勢(shì)，群眾反響強(qiáng)烈，針對(duì)此問題，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)給六個(gè)民主黨派交辦調(diào)研課題并指導(dǎo)撰寫了“保持賽汗塔拉城中草原原生態(tài)”的調(diào)研報(bào)告，在年初“兩會(huì)”上，六個(gè)黨派將報(bào)告以集體提案的形式提交大會(huì)，被列為重點(diǎn)提案，得到市委、市政府采納。統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)揮常委作用，帶頭督辦提案，組織召開協(xié)商督辦會(huì)3次，推動(dòng)市政府重新修改規(guī)劃，城中草原在原有面積上向外拓展2千畝，總面積達(dá)到1萬畝。市建委、市城市管理執(zhí)法局積極工作，拆除了公園化設(shè)施，強(qiáng)化了城中草原的“綠肺”功能，得到了百姓一致好評(píng)，委員們看到了自己的意見被采納、被落實(shí)，建言獻(xiàn)策、參政議政的熱情更加高漲。五當(dāng)召是自治區(qū)最大的藏傳佛教寺廟，極具開發(fā)價(jià)值，對(duì)包頭市的旅游業(yè)和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是由于管理體制不順，宗教部門抓旅游，一方面導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)做不大，另一方面影響僧人修為。市委統(tǒng)戰(zhàn)部按照市委“理順五當(dāng)召管理體制”的要求，組織部分政協(xié)委員赴山西五臺(tái)山、陜西法門寺等地學(xué)習(xí)考察，并指導(dǎo)委員撰寫了“旅游事務(wù)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，宗教事務(wù)由宗教部門負(fù)責(zé)”的提案，在市政協(xié)會(huì)議上被列為重點(diǎn)提案。市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)牽頭就提案內(nèi)容與國(guó)家宗教局、自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門進(jìn)行協(xié)商，贏得上級(jí)主管部門支持。市委書記作出批示予以肯定，市長(zhǎng)召開了政府常務(wù)會(huì)議予以落實(shí)，從根本上解決了制約五當(dāng)召旅游發(fā)展的瓶頸問題，為打造5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)造了條件。目前，五當(dāng)召景區(qū)管理與宗教事務(wù)和諧發(fā)展、互相促進(jìn)，有效帶動(dòng)了地區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)牧民收入。

六、圍繞權(quán)益保護(hù)開展協(xié)商

市委統(tǒng)戰(zhàn)部把營(yíng)造良好的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)“兩個(gè)健康”的著力點(diǎn)，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為非公企業(yè)搭建更多的服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)非公企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，助力非公企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重達(dá)65.7%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。但在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著彈簧門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門等問題，對(duì)此，市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)組織、編制、人事等部門召開協(xié)商會(huì)，成立了非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心和維權(quán)投訴中心，去年以來，累計(jì)辦理非公有制企業(yè)各類投訴案件70余件，協(xié)調(diào)處理各類糾紛100余件，有效維護(hù)了非公企業(yè)的合法權(quán)益?；埚钨Q(mào)易有限公司投訴因土地拍賣糾紛，導(dǎo)致投資4億元的飲品生產(chǎn)加工項(xiàng)目無法啟動(dòng)，與統(tǒng)一、可口可樂、今麥郎簽訂的合作意向面臨流產(chǎn)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部支持非公經(jīng)濟(jì)維權(quán)投訴中心開展工作，幫助協(xié)調(diào)市中級(jí)人民法院，在企業(yè)補(bǔ)充了有關(guān)的資料和法律文書基礎(chǔ)上，推動(dòng)法院加快執(zhí)行流程，項(xiàng)目順利竣工達(dá)產(chǎn)。彩宏塑料有限公司因接受伊利、蒙牛年增產(chǎn)3000噸外包裝業(yè)務(wù)，急需馬上施工建設(shè)一批彩鋼板活動(dòng)廠房，但因臨建違章被停工。市委統(tǒng)戰(zhàn)部及時(shí)召開相關(guān)地區(qū)和部門參加協(xié)商會(huì)，幫助企業(yè)及時(shí)糾錯(cuò)整改，使企業(yè)圓滿完成了生產(chǎn)任務(wù)。在落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展80條意見過程中，存在部門推諉扯皮、相互踢皮球現(xiàn)象。市委統(tǒng)戰(zhàn)部及時(shí)組織政府部門和民營(yíng)企業(yè)家共同召開協(xié)商會(huì)，講解政策、督導(dǎo)落實(shí)，通過溝通協(xié)商，政府部門主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建了和諧的政企關(guān)系。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，是新時(shí)期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面深化改革中所承擔(dān)的艱巨而光榮的使命，是擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士政治參與的有效渠道，是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的必然要求。習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出，“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量的越多越深入越好”。包頭市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分利用自身了解情況、協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，以生動(dòng)的實(shí)踐詮釋了總書記的囑托。