英國自由學校的治理模式及其對我國基礎教育改革的啟示

趙倩男

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英國自由學校的治理模式及其對我國基礎教育改革的啟示

趙倩男

【摘 要】面對教育不公平的差距不斷拉大，學校自主權受到限制等諸多問題，2010年5月，英國首相卡梅倫在上任之初就出臺了一系列政策在教育領域進行改革。其中，自由學校這項舉措引起了社會的廣泛關注。近年來，獲取批準學校的數(shù)量不斷上升，越來越多的團體加入到申請的行列。申請的主體大致分為當?shù)孛耖g社會團體、贊助機構、現(xiàn)有的教育機構三大類，通過分析這三類申請主體治理學校的模式，結語出英國自由學校舉辦的成功經(jīng)驗，以期為我國基礎教育改革提供新的思路。

【關鍵詞】英國 自由學校 治理模式

2010年5月，在英國政府的換屆選舉中，保守黨和自由民主黨兩黨聯(lián)合共同組建政府，保守黨領袖大衛(wèi)·卡梅倫擔任首相。面對當時教育發(fā)展不均衡，學校自主權受到限制等問題，聯(lián)合政府借鑒瑞典自由學校和美國特許學校的成功經(jīng)驗，出臺“自由學?！闭?。這一政策自實施以來，在英國社會引起了廣泛的關注?，F(xiàn)在英國已經(jīng)開辦了304所自由學校，另外還有116所自由學校將在2016年9月后正式建立，這些學校的創(chuàng)建將會提供超過230，000個新學額。與公立學校相比，自由學校在其申請和治理過程中具有很大的創(chuàng)新之處。本文將從自由學校的背景、學校治理等方面對該政策進行分析，以期為我國基礎教育領域的改革提供一些新的視角。

一、英國自由學校項目的背景及實質內容

自由學校項目是由英國聯(lián)合政府前教育大臣邁克爾·戈夫制定提出的，而早在2010年4月的英國大選的電視辯論中，卡梅倫代表的保守黨就提出實施“自由學?！表椖?，對中小學進行改革。

（一）英國自由學校項目實施的背景

1、學校自主權受到限制

《1988年教育改革法》的出臺使英國教育管理體制形成了以中央集權為主，地方分權為輔的形式。從辦學程序來看，公立學校的辦學申請和協(xié)議必須經(jīng)過地方教育當局的審批，程序步驟較為繁瑣，限制條件較多。從學校內部管理的角度來看，教育部在學校規(guī)劃、教學大綱、教學質量評估等方面掌握了主導權，并且中央力求構建統(tǒng)一的課程體系，因此，學校在教學、管理自主權方面受到了很大的限制。此外，政府還推行“剩余名額原則”，即如果現(xiàn)有學校仍有剩余招生名額，就不可以擴建或新建學校，因此導致有的地區(qū)的學校離家太遠，孩子上學及其不便。［1］這一規(guī)定嚴重削弱了學校的辦學自主權。

2、教育不平等差距逐漸拉大

不公平現(xiàn)象既包括存在于來自不同的家庭背景學生之間的不公平，也包括貧富地區(qū)學校之間的不公平。首先，在學生之間，英國一直沿襲傳統(tǒng)的“雙軌制”教育體制，并且私立學校的教育質量要明顯高于公立學校，其中，私立學校系統(tǒng)中的公學培養(yǎng)了英國社會各行各業(yè)的精英和領袖人物，但高昂的學費和嚴格的學術要求卻將大多數(shù)家庭背景處于弱勢地位的學生拒之門外。英國利物浦大學教育與就業(yè)中心的一項調查顯示，私立學校的學生由畢業(yè)于牛津、劍橋等一流大學老師授課的概率是公立學校的7倍。而公立中學畢業(yè)生能申請到一流大學的比例也在逐年降低。越來越多的中產(chǎn)階級，通過購買學區(qū)房或支付高昂學費把孩子送到學費不菲的私立學校。其次，不同地區(qū)之間也存在不公平現(xiàn)象。社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的學校，教學資源豐富，能夠吸引到優(yōu)質的師資，學校整體發(fā)展水平也就相對較高。而在部分較為偏遠或者教育落后的地區(qū)，學校由于教學經(jīng)費和資源短缺，學校發(fā)展水平較低，甚至出現(xiàn)許多學生入學困難的情況。

（二）自由學校項目的實質內容

為了給予學校更大的自由和彈性，縮小基礎教育不平等的差距，《學院法案2010》批準了自由學校項目，該法案中規(guī)定自由學校是指由國家資助的，為了改善當?shù)亟逃隣顩r，滿足人們對于優(yōu)質教育資源的需求而開設的學校。自由學校將使有遠見的并且具備強烈辦學愿望和能力的教師、慈善機構、家長能夠更容易地開設學校，從而為所有背景的孩子提供高質量的教育。從申請程序來看，與一般的公立學校相比，自由學校在辦學主體上放寬了限制，簡化加快了辦學程序。從辦學自主權來看，自由學校可以不受地方教育行政當局的控制，自行決定教職工的薪酬，不用采納國家課程，掌握學校財政預算更大的自主權，擁有改變學期長度和學生在校時間的自主權。［2］

二、英國自由學校的治理模式

申請創(chuàng)辦一所自由學校，不僅需要通過與教育大臣簽訂融資協(xié)議，申請人還要根據(jù)教育部的要求成立一個有擔保的公司，即學院類學校信托機構。

（一）自由學校的申請主體構成

在獲得教育部批準的自由學校中，其申請主體可以分為三類：受到教育部鼓勵的當?shù)孛耖g社會團體、贊助機構、現(xiàn)有的教育機構。這三類主體成立了各自的自由學校學院信托機構。

1、當?shù)孛耖g社會團體

許多民間社會團體已經(jīng)獲取了教育部對其創(chuàng)辦自由學校的批準。并且，目前有近乎一半的自由學校的治理機構是當?shù)孛耖g社會團體成立發(fā)展起來的學院信托機構。其中，當?shù)孛耖g社會團體主要包括宗教信仰團體、家長和社區(qū)團體、教師團體、慈善機構、社會企業(yè)和中小型企業(yè)。

2、贊助機構

如果當?shù)孛耖g社會團體愿意并且允許其他的機構管理擬議的自由學校，他們可以任命一個贊助機構。贊助機構按照要求也要成立學院信托機構，并將提案提交到教育部，同時也對學校的管理情況負責。大多數(shù)贊助機構會與家長、社區(qū)團體簽訂合同。贊助機構主要有兩種形式：慈善的教育服務機構和贊助學院連鎖機構。

3、現(xiàn)有的教育機構

第三類申請主體是由現(xiàn)有教育機構獨立領導和管理的自由學校?？梢苑譃槔^續(xù)教育和高等教育機構、贊助學院連鎖機構、私立學校和公立學校四類。目前，在這類申請主體中，公立學校提交的申請數(shù)量最多。

（二）自由學校的治理模式

每一所自由學校都由一個學院類學校信托經(jīng)營，即承擔有限責任的慈善機構。受托人負責運營這些學校，并且擔任學院信托的董事和主管負責人，為了董事會決策的有效制定和通過，最好有5名理事以確保信托機構的高效運行。受托人主要從宏觀上參與學校的治理事務，包括制定學校的戰(zhàn)略重點，管理學校高級領導團隊，同時對學校的表現(xiàn)和發(fā)展負責，并且規(guī)范合理地運營理事會，他們不參與學校的日常事務的管理。

1、當?shù)孛耖g團體

當?shù)孛耖g社會團體必須招收足夠的內部專業(yè)人才來獨立地領導和管理他們的提案申請工作。那些能夠招收到足夠專業(yè)人才的機構主要采取獨立運營的方式，而那些未能吸引足夠人才的機構，則采取尋求合作伙伴或者與辦學機構簽訂合約的方式。

大多數(shù)情況下，機構會采取尋求合作伙伴的方式。這種方式是在申請團體保留對學校控制權的基礎上，最初的申請人就成為學院信托機構的成員兼董事，他們會招募其他的管理人員來幫助學校的成立和運營。家長、社區(qū)和教師團體主導的申請主體是由個體組成的團隊，如退休的教育工作者（特別是中小學校長）或者是提供特定教育服務的個人。而宗教信仰團體和慈善機構及社會企業(yè)主導的申請團體是現(xiàn)有的組織或信托機構，如專門從事教育服務方面的咨詢公司、教區(qū)委員會等。

當民間社會團體尋求不到合作伙伴或者沒有合適的合作伙伴時，他們往往將學校的部分或全部的教學和管理事務與來自慈善機構或盈利的辦學機構簽訂合約。這些機構可以提供不同程度的服務，他們既可以接管或管理整個學校，也可以向申請主體出售特定形式的服務，如課程等。

2、贊助機構

贊助機構參與創(chuàng)辦的學院信托機構的治理模式取決于贊助機構與申請團體通過談判達成的協(xié)議。目前這一類的信托機構主要有兩種不同的治理模式。一種是贊助機構與當?shù)氐拿恳粋€申請團體各合作發(fā)展一個學院信托機構，這一類信托機構的管理主體由申請團體指定，可以是選舉出的家長代表，工作人員代表或學校校長。另一種模式是建立多學院信托機構，該信托機構委派地方管理團體管理自由學校，該管理團體中可以包括當?shù)厣暾埲舜?、家長管理者或信托機構指派的高層管理人員。

3、現(xiàn)有教育機構

現(xiàn)有教育機構申請創(chuàng)辦的自由學校的信托管理機構，主要有聯(lián)合組織、多學院信托機構以及由現(xiàn)有的學校領導的學院連鎖機構這幾種形式。其中學院連鎖機構更為常見，因為對于一個不斷發(fā)展的組織來說，其職權范圍將不斷擴大，為了使學校的管理更加連貫，地方政府更愿意將自由學校委托給一所新的學校管理，即一個連鎖機構，提供長期優(yōu)質的服務。

三、英國自由學校項目對我國基礎教育改革的啟示

（一）擴大學校辦學自主權

首先，自由學校擁有較大的辦學自主權，在證明當?shù)鼐哂袆?chuàng)建自由學校的需求和條件后，教師、慈善機構、家長都能夠地申請創(chuàng)辦學校。并且，自由學校相比于其他的公立學校在人事任免、教學經(jīng)費使用、招生、課程設置等具有更大的自主權。有關調查數(shù)據(jù)顯示，三分之二的自由學校自主制定其部分甚至全部課程，57%的自由學校延長學生的在校教育時間，82%的中等自由學校為學生提供精進課程，這些舉措拓寬了學生的發(fā)展道路，提高了教育資源的利用率。

（二）注重滿足個體的需求

自由學校更加關注滿足弱勢群體學生的教育需求。有關調查數(shù)據(jù)顯示，五分之一的自由學校校長認為他們的學校為弱勢群體學生提供了優(yōu)先權，幫助不同背景的學生實現(xiàn)潛能。更重要的是，家長、教師等關心和重視中小學發(fā)展的主體都能參與到學校的申辦和治理，中小學的教育改革更加關注學生、家長及教師的需求和愿望，促進學生的個性化成長，反映出英國政府的教育改革逐漸以個體需求為出發(fā)點和落腳點，擴大了個體的選擇權和參與權，實現(xiàn)其教育民主和教育平等的理念。

（三）實行委托管理

委托管理就是采用管理權轉移的方式，委托具有自治的專業(yè)化的管理公司或集團介入學校的管理，促進學校在教學和管理方面的提升。自由學校的申請主體多采用與專業(yè)管理機構或個體簽訂合約的方式實現(xiàn)其辦學愿景。一方面，這不僅可以提升自由學校管理的專業(yè)性和科學性，另一方面，還促進教育中介機構的發(fā)展，推進教育服務提供方式的多樣化。根據(jù)申請主體的具體情況，自由學校與信托機構的委托管理方式和程度也可以靈活選擇，既可以購買專業(yè)機構的課程，也可以將學校的部分事務與學校簽訂合約，甚至可以將整個學校外包給信托機構。這有助于解決經(jīng)濟落后地區(qū)教育資源相對短缺的問題，擴大教育資源的多元供給，改善教育產(chǎn)品的提供方式。

參考文獻：

［1］楊光福.卡梅倫政府教育新政：創(chuàng)建“自由學?！保_保教育公平［J］.外國教育研究，2011（2）：41.

［2］周全，王政.英國自由學校教育政策改革述評［J］.外國教育研究，2011（05）：6.

作者單位：（鄭州大學教育系）

作者簡介：趙倩男（1991-），女，漢族，河南滎陽人，碩士研究生，研究方向：教育管理。