我國(guó)在大氣污染法律治理中存在的問(wèn)題和對(duì)策

衷天堯

華北電力大學(xué) 北京 102206

我國(guó)在大氣污染法律治理中存在的問(wèn)題和對(duì)策

衷天堯

華北電力大學(xué) 北京 102206

目前我國(guó)的大氣污染已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了，開(kāi)始進(jìn)入?yún)^(qū)域性以及疊加性污染的階段，而人體的健康逐漸開(kāi)始受到傷害已經(jīng)成為大氣污染嚴(yán)重的重要表現(xiàn)，目前導(dǎo)致我國(guó)大氣污染嚴(yán)重的因素有很多，其中在法律方面的因素主要有環(huán)境訴訟制度的缺陷以及執(zhí)法模式存在的問(wèn)題等，本文將以我國(guó)大氣污染在法律方面存在的問(wèn)題做出探討，并且就此現(xiàn)象的提出對(duì)策和自己的看法。

大氣污染；問(wèn)題；對(duì)策

一、存在的問(wèn)題

（一）法律制度不完善

雖然我國(guó)對(duì)于大氣污染非常的重視，并且已經(jīng)逐漸形成了一《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》為基礎(chǔ)，同時(shí)相關(guān)的行政法規(guī)為支持的一套完整的法律體系。與此同時(shí)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員在2012年的時(shí)候規(guī)定了環(huán)境訴訟相關(guān)法律。但是我國(guó)在大氣污染法律治理中依然存在很大的問(wèn)題，其中環(huán)境訴訟制度的不完善以及相關(guān)法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，大部分都是只存在于書(shū)面而無(wú)法在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施這兩個(gè)問(wèn)題尤為突出。

盡管我國(guó)對(duì)于《民事訴訟法》的修改意味著我國(guó)法律在訴訟方面的一大進(jìn)步，但是令人遺憾的是民訴法修正案依舊忽略了對(duì)于大氣污染方面的訴訟的原則規(guī)定，僅僅只是用幾句話一筆帶過(guò)，由此也導(dǎo)致了我國(guó)在大氣污染方面的訴訟缺乏原則方面的規(guī)定，沒(méi)有實(shí)際可操作性和準(zhǔn)確的規(guī)格主體。無(wú)論是從機(jī)關(guān)還是從組織或者法律出發(fā)，這三者都需要極為明確的規(guī)定，因?yàn)橹挥蟹蛇M(jìn)行了明確地確定，那么我國(guó)才能夠依法對(duì)于造成大氣污染的行為進(jìn)行懲治，從而有效的遏制了人們會(huì)引起大氣污染的行為，而檢察機(jī)關(guān)則是公民對(duì)于這些行為進(jìn)行訴訟的機(jī)關(guān)，目前我國(guó)正在準(zhǔn)備將中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中華環(huán)?；饡?huì)等個(gè)別幾家機(jī)構(gòu)確定為《環(huán)環(huán)境公益訴訟的起訴主體。不過(guò)這樣的行為也極大地限制了環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，這是因?yàn)?/p>

環(huán)境訴訟雖然并不對(duì)訴訟主體強(qiáng)制要求利害關(guān)系，而是采用了對(duì)于原告有力的原則，但也正是因?yàn)槿绱藢?dǎo)致可能會(huì)出現(xiàn)訴訟權(quán)濫用的情況，并且我國(guó)的法律中沒(méi)有對(duì)于防止濫用訴訟權(quán)的相關(guān)措施。其次訴訟費(fèi)用也是我國(guó)法律存在的一大問(wèn)題，按照我國(guó)的法律規(guī)定訴訟費(fèi)是要求原告方支付，但是因?yàn)榄h(huán)境公益訴訟費(fèi)金額比較大，而且環(huán)境公益訴訟案件勝訴的概率比較小，這就導(dǎo)致我國(guó)公民進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的成本較大，導(dǎo)致不少人不愿意進(jìn)行環(huán)境公益訴訟。

（二）缺乏實(shí)際操作性

由于我國(guó)關(guān)于大氣污染的法律在如何治理大氣污染這部分多余原則性規(guī)定，這也就導(dǎo)致了我國(guó)在防治大氣污染這方面缺少一定的法律制約，導(dǎo)致我國(guó)的大氣污染防治措施難以實(shí)施。例如我國(guó)在2000全國(guó)人大常委會(huì)上通過(guò)的《大氣污染防治法》就曾明確規(guī)定縣級(jí)以上的部門以及各大機(jī)關(guān)必須依據(jù)自己的職責(zé)對(duì)于大氣污染實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，但是在這部法律當(dāng)中國(guó)家僅僅只是指出了各大部門應(yīng)該去監(jiān)督管理，卻并沒(méi)有規(guī)定相關(guān)部門該怎么監(jiān)督管理，也沒(méi)有給出有具體的措施指導(dǎo)。我國(guó)的大氣污染的主要特點(diǎn)就是跨區(qū)域污染，以我國(guó)目前以固定區(qū)域?yàn)橹鞯沫h(huán)境管理制度已經(jīng)無(wú)法滿足目前我國(guó)治理大氣污染的需要，而且因?yàn)槲覈?guó)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是在個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)相差比較大的情況下，各個(gè)城市僅僅只是從自家的情況出發(fā)并且進(jìn)行治療的話，那么不僅會(huì)出現(xiàn)城市花費(fèi)巨大的情況，而且對(duì)于我國(guó)嚴(yán)重的大氣污染不會(huì)達(dá)到最佳的治療效果。

二、對(duì)策

（一）完善現(xiàn)行法律制度

目前我國(guó)的環(huán)境訴訟公益制度是改善我國(guó)環(huán)境的最有效的法律途徑，因此我們只有不斷地將環(huán)境訴訟公益制度進(jìn)行完善，才能夠?yàn)楣裉峁┍憬莸?、安全的維權(quán)平臺(tái)。環(huán)境公益訴訟的出現(xiàn)不僅彌補(bǔ)了我國(guó)在行政方面保護(hù)公共環(huán)境的不足，而且極大地鼓舞了人們進(jìn)行環(huán)境污染的防治，不過(guò)環(huán)境公益訴訟的缺陷與否也受到了很多方面的影響，一方面，環(huán)境訴訟公益需要強(qiáng)大的法律作為基礎(chǔ)以及地方性法規(guī)認(rèn)可環(huán)境權(quán)。只有這樣才能夠不斷增加公民們的環(huán)保意識(shí)以及促進(jìn)我國(guó)各大城市中的環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展，從而為環(huán)境公益訴訟奠定下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和民眾基礎(chǔ)。而各個(gè)城市還需要不斷建立環(huán)保法庭，進(jìn)行司法探索，從而積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面在公益訴訟制度尚未完善的情況下，我國(guó)的民間環(huán)保組織應(yīng)該充分發(fā)揮自己的力量，通過(guò)對(duì)于目前有利條件的運(yùn)用，采取對(duì)于我國(guó)大氣污染針對(duì)性的防治措施，以求環(huán)境公益訴訟制度。

首先我國(guó)應(yīng)該在相關(guān)的法律制度中進(jìn)一步清晰的確認(rèn)環(huán)境公益訴訟的主體，將“法律”重新規(guī)定為向包括立法機(jī)關(guān)指定的法律以及司法機(jī)關(guān)的司法解釋，通過(guò)這樣的基礎(chǔ)來(lái)確定環(huán)境公益訴訟制度的大概范圍。還有我國(guó)應(yīng)該將檢察機(jī)關(guān)作為原告，雖然目前理論界對(duì)于行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)該作為原告具備著很大的爭(zhēng)議，但是我認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的利益以及公眾利益的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具備了很強(qiáng)的證據(jù)收集能力，也有了一定的經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是具備作為原告的資格的。而且國(guó)外的很多國(guó)家，例如美國(guó)、俄羅斯都是將行政機(jī)關(guān)作為原告然后通過(guò)法院判決的強(qiáng)制性保障最終的執(zhí)法效果。

（二）發(fā)揮區(qū)域的管理作用

由于我國(guó)的各大區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，這就導(dǎo)致了我國(guó)不同地區(qū)出呈現(xiàn)出來(lái)的大氣污染的效果也是不一樣的，所以在我國(guó)是不可能實(shí)行各地完全一樣的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和治理方案。我國(guó)應(yīng)該實(shí)行的是各個(gè)區(qū)域之間根據(jù)自己的其情況來(lái)制定目標(biāo)和防治方案，又叫聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域管理，對(duì)于不同的地區(qū)采取不同的治理方案，這樣不僅可以將環(huán)境污染控制成本降到最低，而且還能夠達(dá)到最有效的結(jié)果，同時(shí)還可以加強(qiáng)各地之間的政府的聯(lián)系。聯(lián)防聯(lián)控制度需要地方政府之間達(dá)成共識(shí)，從整體的環(huán)境出發(fā)，共同制定相關(guān)得治理措施，這樣才能夠達(dá)到最終目標(biāo)和效果。我國(guó)還需要避免傳統(tǒng)管理模式的弊端，在2010年的時(shí)候，我國(guó)的國(guó)務(wù)院就曾經(jīng)對(duì)于大氣污染實(shí)行了聯(lián)防聯(lián)控制度，但是因?yàn)楫?dāng)時(shí)法律的限制導(dǎo)致聯(lián)防聯(lián)控制度實(shí)施的程度比較低，治理效果也不甚理想。目前我國(guó)已經(jīng)成立了六大區(qū)域管理中心，雖然權(quán)利遭到一定的限制，但是我國(guó)可以以此為基礎(chǔ)進(jìn)行集中管理，橫向可以建立區(qū)域城市首長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)議，縱向則可以通過(guò)國(guó)務(wù)院對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策實(shí)施方面的知道，在最大程度上保證我國(guó)關(guān)于防治大氣污染的措施的實(shí)行。

三、總結(jié)

目前我國(guó)的大氣污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的生活以及身心健康，因此對(duì)于大氣污染的治理迫在眉睫，而我國(guó)在大氣污染治理方面的法律存在著很多問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)的治理效果一直不甚理想，因此我國(guó)需要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)相關(guān)防治制度的實(shí)施。

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