堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

文/楊煌

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

文/楊煌

小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)，提出到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。之后，中央又召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，進(jìn)行專門部署，同時(shí)發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，這一系列舉措，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開發(fā)工作的高度重視，明確了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的大政方針、目標(biāo)任務(wù)、總體要求，指明了未來五年脫貧工作的前進(jìn)方向，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)。

反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事、難事，殷實(shí)的小康生活是千百年來中國(guó)人的夢(mèng)想。新中國(guó)成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗，特別是改革開放30多年的努力，我們成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。這個(gè)成就，足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)?？偨Y(jié)取得成就的經(jīng)驗(yàn)，最核心的有兩條：一是發(fā)揮了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，最大限度地動(dòng)員各種資源和各方面力量，投入扶貧開發(fā)。這是中國(guó)特色減貧道路最鮮明的特點(diǎn)。二是我國(guó)扶貧成就的取得主要依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)。改革開放30多年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，數(shù)億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了農(nóng)民的收入，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，使國(guó)家有能力實(shí)施大規(guī)模扶貧規(guī)劃。

站在新的起點(diǎn)上，我們黨繼續(xù)把扶貧工作緊緊抓在手上。黨的十八屆五中全會(huì)確定“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，絕非易事，絕不會(huì)輕而易舉。當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是貧困人口數(shù)量龐大。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，2015年底還有農(nóng)村貧困人口6000萬，每年有1000多萬人口面臨脫貧任務(wù)；二是脫貧難度越來越大。經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大，所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要我們發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，發(fā)揮好人的因素的作用。能不能把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，直接決定著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程和效果。因此，只有增強(qiáng)對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重要性的認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)行動(dòng)的自覺性主動(dòng)性和積極性。

第一，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命。社會(huì)主義是為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)，公平是社會(huì)主義的價(jià)值追求。共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。脫離貧困，讓全體人民安康富裕、生活幸福，是我們黨義不容辭的責(zé)任。6000多萬貧困人口脫貧，是當(dāng)前最大的民生問題，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是最大的民心工程。到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，就提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的減貧目標(biāo)，將有力地向世界彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

第二，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！鞭r(nóng)村貧困問題是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)面對(duì)的突出短板，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。到2020年全面建成小康社會(huì)，如果還有不少人生活在貧困線以下，這樣小康的成色就會(huì)受到影響，人民群眾的滿意度就會(huì)降低，國(guó)際社會(huì)也會(huì)質(zhì)疑。

第三，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。得民心者得天下?！疤煜轮蝸y，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。”在國(guó)際風(fēng)云激蕩變幻中，兩種制度、兩種意識(shí)形態(tài)相互較力，西方反共反社會(huì)主義勢(shì)力不斷變換手法，試圖對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)“和平演變”、在我國(guó)引發(fā)“顏色革命”，尤其在蘇東原社會(huì)主義國(guó)家像多米諾骨牌一樣紛紛倒下之后，我們更成為他們發(fā)力的焦點(diǎn)，但我們的黨和社會(huì)主義制度“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”，這歸根結(jié)底是因?yàn)槲覀凕h的路線方針政策給億萬人民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，贏得了人民群眾的擁護(hù)。面向未來，堅(jiān)持為民造福，解決全部農(nóng)村貧困人口脫貧，將充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定人民群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)就能更加牢固。

第四，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)，這就需要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，要堅(jiān)持供給側(cè)、需求側(cè)共同發(fā)力，保持經(jīng)濟(jì)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度。脫貧攻堅(jiān)既是投資的拉動(dòng)點(diǎn)，又是擴(kuò)大需求的著力點(diǎn)。按照投入2萬元解決1個(gè)農(nóng)村貧困人口脫貧測(cè)算，6000萬農(nóng)村貧困人口脫貧需要投入1.2萬億，未來每年平均需要投入2400億元左右。另外隨著貧困人口的脫貧，收入的不斷提高，他們也會(huì)成為越來越有消費(fèi)能力的人口群體。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要有直面困難的勇氣，解決問題的水平。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作，把脫貧納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共贏”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持和運(yùn)用成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。同時(shí)，要堅(jiān)持創(chuàng)新，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力進(jìn)行戰(zhàn)略會(huì)戰(zhàn)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是決勝關(guān)鍵。正如習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。一要解決好“扶持誰”的問題。扶貧先要識(shí)貧，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。二要解決好“誰來扶”的問題。只有明確責(zé)任，才能各司其責(zé)。加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。三要解決好“怎么扶”的問題。開對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)增收脫貧；易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員；發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞；社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須凝聚各方合力。一要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二要強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制、健全社會(huì)力量參與機(jī)制。三要發(fā)揮好貧困群眾的主體作用。不能“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。