江西“提前翻番同步小康”的困難與對(duì)策

◎劉曉青

江西“提前翻番同步小康”的困難與對(duì)策

◎劉曉青

江西能不能實(shí)現(xiàn)“同步小康”的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否取得突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同步小康的突破途徑在于主攻產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，而“提前翻番同步小康”是符合江西實(shí)際的，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的。本文從江西“十三五”總目標(biāo)“提前翻番同步小康”提出的背景、面臨的困境和突破的途徑三方面進(jìn)行論述。

“十三五”總目標(biāo)；同步小康；突破路徑

“提前翻番”，即與2010年相比，“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前翻一番；“同步小康”，即到2020年，江西如期與全國同步全面建成小康社會(huì)。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，2010年江西省地區(qū)生產(chǎn)總值為9451億元，到2020年實(shí)現(xiàn)比2010年翻番，“十三五”期間年均只要增長4%；如果按照年均增長8.5%左右的增速計(jì)算，到2018年可以確保實(shí)現(xiàn)翻番，到2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)2.83萬億元。從城鄉(xiāng)居民人均收入看，2010年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15481元、農(nóng)村居民人均純收入5919元，到2020年實(shí)現(xiàn)比2010年翻番，“十三五”期間分別只需年均增長5.5%和3.15%；經(jīng)測(cè)算，“十三五”城鄉(xiāng)居民人均收入可實(shí)現(xiàn)提前翻番目標(biāo)。2015年，江西全面小康指數(shù)達(dá)到84.1%，與2014年相比，提高了3.45個(gè)百分點(diǎn)；同2000年相比，提高了33.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年推進(jìn)2.15個(gè)百分點(diǎn)，顯示進(jìn)程呈現(xiàn)逐期加快之勢(shì)。

在未來發(fā)展過程中，江西繼續(xù)保持中高速增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻番的目標(biāo)，相對(duì)比較容易實(shí)現(xiàn)。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，貧困人口較多，公共服務(wù)水平較低，鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)較重，江西實(shí)現(xiàn)“同步小康”困難重重。況且，“提前翻番、同步小康”，絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，更應(yīng)是

群眾切身感受的提升，以及生活水平和公共服務(wù)水平的提高。

面臨的困境

從目前情況看，“提前翻番”易，“同步小康”難，正是江西現(xiàn)實(shí)情況的寫照。具體來說，江西面臨以下幾個(gè)難題亟待破解：

1.確保204萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧任務(wù)艱巨

“十三五”期間，江西省委省政府將把脫貧攻堅(jiān)工程作為“第一民生工程”，瞄準(zhǔn)致貧因素精準(zhǔn)發(fā)力，確保到2020年，全省204萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧、確保2900個(gè)省級(jí)貧困村全面消除。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江西現(xiàn)有21個(gè)國家級(jí)貧困縣，另有4個(gè)縣享受國家級(jí)貧困縣幫扶政策，扶貧任務(wù)艱巨。

對(duì)農(nóng)村而言，從總體小康到全面建成小康社會(huì)，是一項(xiàng)更為艱巨的任務(wù)。江西農(nóng)村全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，目前仍有204萬貧困人口，農(nóng)村貧困發(fā)生率為7.7%，追趕小康社會(huì)還有相當(dāng)長的路程要走。目前，江西農(nóng)民收入方面的差距體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)產(chǎn)性收入過低，二是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置困難且嚴(yán)重影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。如農(nóng)村人口素質(zhì)提高比較緩慢，全省農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限長期保持在7-8年，大大低于城鎮(zhèn)平均水平；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)起步晚、標(biāo)準(zhǔn)低，而農(nóng)村老齡化進(jìn)程又在加快，已經(jīng)接近人口老齡化的警戒線，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要達(dá)到全面小康水平，困難很大。如何縮短農(nóng)村發(fā)展的差距，是江西全面建成小康社會(huì)必打的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后與結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)雙重壓力并存

盡管江西目前增速居中部省份前列，但是“十三五”期間仍將面臨較大的轉(zhuǎn)型壓力：不僅要繼續(xù)保持中高速的經(jīng)濟(jì)增長，還要直面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整的現(xiàn)實(shí)。作為一個(gè)鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化正處于起步階段，金融保險(xiǎn)等行業(yè)仍然發(fā)育不足的省份，江西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題比較突出，尤其是第三產(chǎn)業(yè)占比較低。數(shù)據(jù)顯示，2015年江西第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為38.6%，比全國平均水平低11.9個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)的問題直接影響到江西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)亟須加速發(fā)力。

（1）在工業(yè)方面，江西資源型、原材料型產(chǎn)業(yè)占比偏高，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總量偏小。

（2）在農(nóng)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)化水平不高。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，江西國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有40家，比中部地區(qū)的湖南、湖北和安徽都少；農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為52%；農(nóng)產(chǎn)品品牌實(shí)力不強(qiáng)，缺乏知名企業(yè)和知名品牌。

（3）在第三產(chǎn)業(yè)方面，目前江西服務(wù)業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的38.6%，低于第二產(chǎn)業(yè)12.2個(gè)百分點(diǎn)。而其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的15.4%。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢并存

由于基礎(chǔ)差、底子薄，尤其是人才和科技等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素匱乏，江西企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量不高。2014年，江西全省科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.97%，不到全國平均水平的一半；年技術(shù)合同簽訂與成交額處于中部六?。ê幽?、山西、湖北、安徽、湖南、江西）最后一位。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅已連續(xù)數(shù)年下滑，雖然下滑幅度逐年縮窄，但增幅放緩態(tài)勢(shì)不容忽視。2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅同比放緩1.5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模居前的四個(gè)領(lǐng)域中，三個(gè)領(lǐng)域增加值增幅同比下滑。其中：光機(jī)電一體化領(lǐng)域下滑3.4個(gè)百分點(diǎn)，電子信息領(lǐng)域下滑2.7個(gè)百分點(diǎn)，新材料領(lǐng)域下滑1.0個(gè)百分點(diǎn)。116個(gè)行業(yè)小類中，有68個(gè)增加值增幅同比下滑，占58.6%。產(chǎn)生因素有二：一是企業(yè)經(jīng)營成本高企。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)成本6634.24億元，同比增長7.8%，高于主營業(yè)務(wù)收入同比增幅0.2個(gè)百分點(diǎn)；48.3%的企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增幅高于主營業(yè)務(wù)收入增幅。二是企業(yè)盈利狀況不佳。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤同比分別增長7.6%和7.2%，增幅分別同比回落6.3個(gè)和7.7個(gè)百分點(diǎn)。30.7%的企業(yè)利潤同比下滑，46.4%的企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率同比下降；7.2%的企業(yè)虧損，虧損面較2014年同期擴(kuò)大0.7個(gè)百分點(diǎn)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施能力不足與區(qū)域分布不均并存

基礎(chǔ)設(shè)施能力不足、覆蓋不密、深度不夠和區(qū)域不均等問題，在江西依然突出。限于江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及投入能力，建設(shè)適度超前、布局合理且管理智能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，仍是江西在“十三五”期間需要打的“硬仗”。

5.信息化基礎(chǔ)弱，“兩化”融合任務(wù)艱巨

推動(dòng)信息化與工業(yè)化的深度融合，是落實(shí)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、保持江西經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，江西省加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在汽車、電子信息、有色和石化等行業(yè)的設(shè)計(jì)、制造、管理和銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)普及。2014年江西兩化融合發(fā)展總指數(shù)達(dá)70.13，位列全國第13位，增速超過全國平均水平。

當(dāng)前，全省需要把兩化融合作為新型工業(yè)化的主攻方向，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)在航空、汽車、電子信息和醫(yī)藥等行業(yè)，發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人和新型傳感器等成套智能裝備。在有色、鋼鐵和石化等行業(yè)推廣智能工廠、數(shù)字化車間，不斷提升企業(yè)兩化融合水平，力爭到2017年，全省重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到80%以上。

6.多重發(fā)展任務(wù)疊加，發(fā)展壓力大

江西既面臨加快發(fā)展、做大總量和改善民生的重要任務(wù)，又肩負(fù)著保護(hù)青山綠水、鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要使命，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。

走科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的新路，這是江西的必然選擇。制定綠色規(guī)劃、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施綠色工程、打造綠色品牌、創(chuàng)建綠色文化實(shí)現(xiàn)綠色崛起，就是要樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的理念，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，努力把江西建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范省。

突破途徑

1.做好“加減乘除”法，做大做強(qiáng)江西工業(yè)

（1）加法：為企業(yè)合理的資金需求和生產(chǎn)需求提供保障，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金扶持力度，給企業(yè)輸血，尤其是要解決中小企業(yè)的融資問題。

（2）減法：減的是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，包含用工成本、物流成本和生產(chǎn)成本，給企業(yè)減負(fù)，帶給企業(yè)直接的經(jīng)濟(jì)效益。抓緊穩(wěn)增長配套細(xì)則的出臺(tái)，并對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查，及時(shí)解決政策落實(shí)過程中可能出現(xiàn)的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量“雙提升”。

（3）乘法：進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，做好企業(yè)科技進(jìn)步“乘法”。大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的有效結(jié)合；鼓勵(lì)以技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)配套企業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的普遍提升；積極構(gòu)建為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)，建立面向中小企業(yè)的科技中介服務(wù)體系。吸引社會(huì)資本進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，參與企業(yè)創(chuàng)新；對(duì)于企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占產(chǎn)品銷售收入比重達(dá)到2%以上的企業(yè)，實(shí)行稅收優(yōu)惠。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為核心戰(zhàn)略，全面實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，提升江西工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量、品牌影響。采取財(cái)政、稅收和金融等方面的措施，充分發(fā)揮財(cái)政性資金“四兩撥千斤”的作用，放大引導(dǎo)效應(yīng)，來獲取企業(yè)創(chuàng)新的“乘法”效應(yīng)。

（4）除法：進(jìn)一步推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰力度，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“除法”。充分利用經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)遇，淘汰落后產(chǎn)能，特別是淘汰那些高能耗、高排放和資源消費(fèi)型的產(chǎn)能、產(chǎn)品，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“除法”。繼續(xù)支持有色、建材、化工、電氣機(jī)械和農(nóng)副食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過技改擴(kuò)能、兼并重組和延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，推進(jìn)企業(yè)之間的互補(bǔ)循環(huán)、產(chǎn)品之間的內(nèi)部循環(huán)和產(chǎn)業(yè)之間的耦合循環(huán)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快裝備制造業(yè)升級(jí)和進(jìn)口替代，加快新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快先進(jìn)制造技術(shù)和節(jié)約清潔生產(chǎn)方式的推廣，加快推進(jìn)裝備制造企業(yè)兼并重組，努力消除跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制兼并重組的政策障礙；積極推進(jìn)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容；有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持節(jié)能減排技術(shù)、低碳技術(shù)的研發(fā)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營給予鼓勵(lì)和扶持，加快節(jié)能環(huán)保和裝備的推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)工業(yè)走綠色發(fā)展的道路。

2.推進(jìn)“兩化深度融合”，做好工業(yè)4.0的承接

信息化是智能化的基礎(chǔ)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合，是進(jìn)入工業(yè)4.0時(shí)代的必要條件。要以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)依托于電子信息技術(shù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用和加快新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為工作重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)信息化，做好典型重大信息化項(xiàng)目的實(shí)施和推廣工作，從企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域三個(gè)層面全方位推進(jìn)“兩化融合”；用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)生產(chǎn)全流程的信息化水平，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、設(shè)備改造、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理和市場營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過提高信息化水平實(shí)現(xiàn)降低成本、提高產(chǎn)品精度和質(zhì)量以及提高生產(chǎn)效率的目標(biāo)，從而提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。著力推動(dòng)依托于電子信息技術(shù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如科技咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)、信息發(fā)布和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。電子信息技術(shù)的發(fā)展催生出大量的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸了工業(yè)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，使工業(yè)生產(chǎn)從以制造業(yè)為主向前向和后向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，并以產(chǎn)業(yè)深化的方式推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.聚焦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，搞好服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

目前，江西省產(chǎn)業(yè)層次水平較低，一般加工占絕大多數(shù)，普遍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較相似；企業(yè)之間圍繞資源、項(xiàng)目和市場等方面的競爭較為激烈，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)聯(lián)合和資產(chǎn)重組等方面缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)能夠把區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)編織在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)可以依托產(chǎn)業(yè)集群謀求發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)該從各自的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)集群，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源，實(shí)現(xiàn)有限資源、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享。既要瞄準(zhǔn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高位切入實(shí)行補(bǔ)鏈和延鏈，又要瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、成長性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立完善產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展提供保障。

4.抓好三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)

（1）堅(jiān)持三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合。在新型工業(yè)化布局方面，要把工業(yè)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)升級(jí)上來，更加注重運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更加注重培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（2）在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，江西要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以“百縣百園”為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（3）在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，江西要推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)力，突出做大做強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展物流、電子商務(wù)等行業(yè)，積極培育信息科技、研發(fā)設(shè)計(jì)和商務(wù)咨詢等新興行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等在更高層次上的有機(jī)融合。

5.以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，推進(jìn)新型工業(yè)化

（1）建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)機(jī)制。建議各級(jí)政府，尤其是省級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)政府建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，建立協(xié)調(diào)招商的利益分配機(jī)制，將不符合本園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目移至其他園區(qū)的，該項(xiàng)目的招商單位可享有一定的稅收分成。

（2）重新審視各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，并做好相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省發(fā)改委、省工信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園）的定位與規(guī)劃，設(shè)區(qū)市政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)劃。各園區(qū)按照差別化、特色化和專業(yè)化原則重新編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃。

（3）突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。引導(dǎo)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的招商，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、配套產(chǎn)業(yè)完善、企業(yè)分工精細(xì)”的產(chǎn)業(yè)基地。

（4）提升產(chǎn)業(yè)層次。結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各級(jí)政府分別制定工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體目標(biāo)及考核指標(biāo)；對(duì)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行更優(yōu)惠的財(cái)稅和土地政策；引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)水平較高、實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過技術(shù)輻射帶動(dòng)中小企業(yè)升級(jí)；建立工業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系等。

6.以昌九雙核為主抓手，推動(dòng)區(qū)域格局新發(fā)展

“十三五”期間，江西在推進(jìn)昌九雙核發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”目標(biāo)的同時(shí)，將大力實(shí)施贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)各地圍繞戰(zhàn)略定位，競相發(fā)力，錯(cuò)位發(fā)展。以滬昆鐵路為驅(qū)動(dòng)軸，參與長三角、長株潭等地區(qū)分工合作。上饒、鷹潭等市圍繞滬昆高鐵、京福高鐵帶來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造中部地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)、全國著名文化生態(tài)旅游地。贛西地區(qū)已擺脫資源型城市的發(fā)展瓶頸，成為江西區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的新樣本。新余市積極推動(dòng)鋼鐵、新能源和新材料三大產(chǎn)業(yè)向終端深加工產(chǎn)品延伸，積極建設(shè)“國家新能源科技城”；萍鄉(xiāng)市推動(dòng)贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等十大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，全市煤炭產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)增加值的比重由 60%下降到30%。

（作者單位：中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.017 ■ 編輯：馬振東