社會(huì)智庫如何利用運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)政策影響力的發(fā)揮

文/苗綠 王輝耀

社會(huì)智庫如何利用運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)政策影響力的發(fā)揮

文/苗綠 王輝耀

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（下稱《意見》）明確提出，“社會(huì)智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分”?！兑庖姟穼?duì)發(fā)展社會(huì)智庫的一系列重要論述為中國社會(huì)智庫的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。雖然發(fā)展環(huán)境有所改善，但中國智庫發(fā)展格局仍存在著嚴(yán)重的不平衡問題，相對(duì)于官方智庫的“天然優(yōu)勢(shì)”，社會(huì)智庫面臨著資金短缺、人才短缺、政策影響渠道有限等多重障礙。要發(fā)揮政策影響力，社會(huì)智庫面臨比官方智庫更大的創(chuàng)新壓力。

中國社會(huì)智庫運(yùn)營概況

中國社會(huì)智庫真正開始快速發(fā)展，始于十四大之后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和中國政府職能的轉(zhuǎn)變。近5年來，中國社會(huì)智庫逐漸形成3種類別：以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃類政策研究為主的民辦研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化的國際智庫。社會(huì)化的國際智庫充分借鑒了世界先進(jìn)智庫的運(yùn)營模式，自籌資金，自負(fù)盈虧。同時(shí)，這類機(jī)構(gòu)也面臨最多的運(yùn)營難題。（1）資金來源不穩(wěn)定。中國社會(huì)慈善捐贈(zèng)很少涉及到對(duì)智庫的捐助，社會(huì)智庫僅僅依靠研究或發(fā)起人出資很難長期維持運(yùn)營。（2）研究信息數(shù)據(jù)難以獲得。社會(huì)智庫獲取政府?dāng)?shù)據(jù)信息的渠道和范圍有限，很難獲得某些重要的核心數(shù)據(jù)和信息。（3）政策影響渠道有限。相較于官方智庫擁有天然的建言渠道，社會(huì)智庫缺乏影響渠道，政策影響機(jī)制具有明顯二元性。（4）人才流失。由于資金、職稱評(píng)定和戶口限制等因素，社會(huì)智庫人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

社會(huì)智庫運(yùn)營創(chuàng)新的要素與政策影響機(jī)制

1.社會(huì)智庫運(yùn)營創(chuàng)新的“五力模型”

本文將智庫的創(chuàng)新運(yùn)營總結(jié)為包括思想創(chuàng)新力、研究支撐力、社會(huì)傳播力、國際輸出力和政策影響力在內(nèi)的“五力模型”。其中，研究支撐能力是五力模型的核心，為國內(nèi)外傳播形成支撐，并最終拓展到對(duì)政策的影響力。思想創(chuàng)新力是決定智庫能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。社會(huì)傳播力是智庫研究成果實(shí)現(xiàn)影響力最大化的必經(jīng)之路。全球化背景下，智庫還需具備國際視野，打造自己的國際輸出力，贏得國際話語權(quán)。政策影響力是五力作用的最終歸宿，其他4種力量通過各種途徑，最終均為了實(shí)現(xiàn)政策影響力。

2.社會(huì)智庫政策影響機(jī)制

政策影響渠道多元化是中國社會(huì)智庫政策影響機(jī)制最大的特點(diǎn)。

從影響機(jī)制起始階段看，我國官方智庫占智庫數(shù)量的90%以上，體制內(nèi)智庫占據(jù)了政策咨詢市場(chǎng)的大部分江山。社會(huì)智庫能夠進(jìn)入政策決策咨詢的某一環(huán)節(jié)，目前大部分是因?yàn)槭艿秸疀Q策者的直接邀請(qǐng)。

從社會(huì)智庫發(fā)揮政策影響的階段來看，根據(jù)我國公共政策出臺(tái)的過程，社會(huì)智庫可能參與的階段有政策問題的提出、政策的起草、政策的評(píng)估等。政策問題提出階段，通過提交建言獻(xiàn)策報(bào)告、個(gè)人與政府決策者接觸、媒體發(fā)布研究建議，影響公眾輿論等形式參與。在政策起草階段，通過前期研究、智庫專家參與政策起草、智庫專家受邀參加論證會(huì)和座談會(huì)等形式參與。公開征求意見階段，通過各種渠道遞交建言報(bào)告的形式參與。政策評(píng)估階段，社會(huì)智庫參與度還比較低。但近年也有出色的案例，例如中國（海南）改革發(fā)展研究院于2015年通過競(jìng)爭(zhēng)性遴選，獲批首批參加國務(wù)院部分政策措施第三方評(píng)估單位。

利用運(yùn)營創(chuàng)新加大政策影響力的案例分析及建議

筆者于2008年參與創(chuàng)辦中國與全球化智庫（CCG）。目前CCG已擁有近百名全職研究和專業(yè)人員。除了總部北京，CCG在廣州、深圳/東莞、青島成立了研究院，在上海設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，在香港、紐約、華盛頓、法蘭克福、倫敦等重點(diǎn)城市設(shè)立了常駐代表，已成為國內(nèi)規(guī)模最大、研究網(wǎng)點(diǎn)最多的社會(huì)智庫。根據(jù)2015年美國賓夕法尼亞大學(xué)TTCSP項(xiàng)目發(fā)布的《全球智庫報(bào)告2015》，在中國頂級(jí)智庫排行榜中，CCG排名第7；在全球智庫綜合排名中位列全球第110。結(jié)合CCG運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)中國社會(huì)智庫的運(yùn)營創(chuàng)新提出幾點(diǎn)對(duì)策，供智庫實(shí)踐者、研究學(xué)者和政策制定者參考。

（一）CCG發(fā)揮政策影響力的方式

CCG自成立以來，即通過出版著作、課題研究、遞交內(nèi)參等形式呼吁國際人才政策的相關(guān)改革。中共“十八大”報(bào)告中提出，中國要建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，CCG在這一領(lǐng)域推動(dòng)作用十分明顯。

1.通過內(nèi)參和政府課題、參與政府會(huì)議影響政策

CCG不斷將研究成果系統(tǒng)化，通過內(nèi)參的形式，向決策者提供具有操作性的建議。全國政協(xié)主席俞正聲曾對(duì)CCG關(guān)于解決海歸社保問題的建言給予批示。

2008年CCG參加中組部組織的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》的可行性研究工作并負(fù)責(zé)“國際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”專題研究，提交了十幾萬字的《國際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究報(bào)告》。當(dāng)時(shí)正值全球金融危機(jī)，CCG建議加快對(duì)國際人才的“抄底”，這也成為“千人計(jì)劃”在2008年年底提前出臺(tái)的重要影響因素。在國家推進(jìn)“千人計(jì)劃”的過程中，CCG多次針對(duì)計(jì)劃運(yùn)行中的問題建言。2009年CCG向中組部提交《完善“千人計(jì)劃”的建言獻(xiàn)策報(bào)告》，提出多項(xiàng)“千人計(jì)劃”具體實(shí)施建議。2013年CCG又組織研討會(huì)，中組部、人社部、統(tǒng)戰(zhàn)部門代表參會(huì)。會(huì)上，CCG提交了《“千人計(jì)劃”工作改進(jìn)建議》。

CCG關(guān)于建立移民局和世界人才組織的建議也得到了有關(guān)部門的采納。2016年3月，“兩辦”發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》。兩會(huì)結(jié)束后，中共中央發(fā)布第一個(gè)重要文件《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度。其中，“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，特別提到“進(jìn)一步完善國家移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置”。中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中特別提出“創(chuàng)立國際人才合作組織，促進(jìn)人才國際交流與合作”。

2016年1月13日，公安部發(fā)布《支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項(xiàng)出入境政策措施》。CCG參與了該政策的前期論證、研究、起草和后期宣傳過程，多年推動(dòng)的國際人才政策在這一文件中均有了突破性的進(jìn)展。

2.圖書出版加強(qiáng)社會(huì)傳播

CCG在早年出版的圖書中提出了許多國際人才政策的建議，持續(xù)推廣開放的人才理念。2010年出版《國家戰(zhàn)略——人才改變世界》；2012-2016年，參與了“十二五”國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目，先后在黨建出版社出版了《國際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》《國際人才文集》和《新加坡人才戰(zhàn)略與實(shí)踐》。2013年以后，在社科文獻(xiàn)出版社設(shè)立國際人才藍(lán)皮書系列項(xiàng)目，每年出版4-5本藍(lán)皮書，研究各類國際人才，包括留學(xué)生、海歸和外國來華人才等。CCG關(guān)于留學(xué)、海歸的藍(lán)皮書出版后，得到中央電視臺(tái)、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等國內(nèi)主流媒體的報(bào)道。國際媒體包括路透社、《華爾街日?qǐng)?bào)》《金融時(shí)報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》等也紛紛報(bào)道。政策建議為大眾所熟知，引發(fā)社會(huì)輿論和政策制定者的關(guān)注。

2014年，CCG在《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告2014》中提出要擴(kuò)大免簽范圍，提高護(hù)照含金量。CCG關(guān)于增加華人出入境便利的建議得到外交部王毅部長批示。外交部邀請(qǐng)CCG專家參加座談，CCG同時(shí)建議將中美10年簽證的模式推廣到其他國家，2015年中國便放開了中加10年免簽，增加了多個(gè)國家的落地簽和免簽協(xié)議?！吨袊魧W(xué)發(fā)展報(bào)告2014》中指出外國來華留學(xué)生太少，應(yīng)加大吸引外國留學(xué)生，放開高校自主招生權(quán)，提高獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)貼和對(duì)高校的資金支持。CCG專家參加2014年底劉延?xùn)|副總理召集的留學(xué)工作座談會(huì)時(shí)，依據(jù)藍(lán)皮書的研究提出了相應(yīng)建議。2014年底，全國留學(xué)工作會(huì)議召開，首次提出“來華留學(xué)與出國留學(xué)并重”。接下來的3個(gè)月內(nèi)，教育部便提高了對(duì)外國留學(xué)生的補(bǔ)貼。

3.影響社會(huì)輿論推動(dòng)政策創(chuàng)新

CCG的政策影響力，一方面需要通過內(nèi)參等形式與政府部門直接接觸；另一方面，也需要持續(xù)在媒體發(fā)聲，影響社會(huì)輿論，從而引起政府的重視。2011年，CCG向全國人大和國家部委提交了《在中華人民共和國出入境管理法中增加“人才簽證”類別的建議》。2012年3月，CCG在接受《中國青年報(bào)》專訪時(shí)，再次提出，“我國政府在人才流動(dòng)的準(zhǔn)入問題上還可以進(jìn)一步解放思想，比如是否可以像其他發(fā)達(dá)國家一樣，設(shè)立人才簽證類別，更好地吸引國際人才來中國發(fā)展”。2012年6月30日，《中華人民共和國出境入境管理法》將“人才簽證”作為一個(gè)新設(shè)類別列入法律。

2011年，CCG受人力資源和社會(huì)保障部委托，完成了對(duì)“完善中國綠卡制度”的課題研究。2012年2月28日，CCG主任王輝耀博士在接受《僑報(bào)》專訪時(shí)就曾建議，“不斷放寬我國現(xiàn)有的綠卡制度以吸引更多的海外人才（包括華僑華人）為中國服務(wù)”。2012年12月，人社部、中組部、公安部、外交部等25個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《外國人在中國永久居留（綠卡）享有相關(guān)待遇的辦法》。2015年，公安部宣布進(jìn)一步擴(kuò)大申請(qǐng)“綠卡”的外國人工作單位范圍。2015年6月16日，CCG在《環(huán)球時(shí)報(bào)》上發(fā)表《別讓招才引智卡在“綠卡”上》一文，對(duì)進(jìn)一步降低“綠卡”門檻提出了多項(xiàng)建議。各大主流媒體紛紛對(duì)此文進(jìn)行轉(zhuǎn)載，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。

（二）CCG運(yùn)營創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與建議

1.注重塑造差異化的核心競(jìng)爭(zhēng)力

多年來，CCG一直聚焦國際人才研究領(lǐng)域，連續(xù)4年在社科文獻(xiàn)出版社出版藍(lán)皮書，《中國海歸發(fā)展報(bào)告》《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告》《中國國際移民報(bào)告》等已成為其品牌產(chǎn)品，奠定了CCG在國際人才、海歸創(chuàng)業(yè)、出國留學(xué)和國際移民等研究領(lǐng)域的權(quán)威地位。近年來，CCG拓展了企業(yè)國際化研究領(lǐng)域，從2014年起，連續(xù)3年發(fā)布《中國企業(yè)全球化報(bào)告》藍(lán)皮書?；诙嗄甑难芯糠e累，2015年，CCG通過研究發(fā)布“2015中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)50人”“2015中國企業(yè)全球化50強(qiáng)”“中國企業(yè)國際化新銳50強(qiáng)”等榜單。

CCG注重將研究積累與社會(huì)熱點(diǎn)相結(jié)合，2015年，CCG在國內(nèi)智庫中率先成立“一帶一路研究所”，發(fā)布首個(gè)“一帶一路”研究國別地圖，連續(xù)8個(gè)月每月定期舉辦“一帶一路”區(qū)域研究圓桌論壇，在國內(nèi)外媒體發(fā)表200余篇相關(guān)文章，并成功入選中聯(lián)部“一帶一路”智庫聯(lián)盟理事單位，在“一帶一路”研究領(lǐng)域形成持久的影響力。

2.注重培養(yǎng)全職研究人員，建立外部智力網(wǎng)絡(luò)

智庫的政策影響力應(yīng)該建立在扎實(shí)的研究基礎(chǔ)上。研究工作是一個(gè)長期性工作，需要對(duì)某一領(lǐng)域持續(xù)性的跟蹤與研究。CCG非常重視培養(yǎng)全職研究人員，在CCG近百名全職研究和專業(yè)人員中，專門設(shè)有50余人的研究團(tuán)隊(duì)，長期對(duì)國際人才及企業(yè)國際化領(lǐng)域跟蹤研究。

CCG還聘請(qǐng)批國內(nèi)外知名學(xué)者，擔(dān)任特邀高級(jí)研究員和兼職研究人員，共同完成相關(guān)領(lǐng)域的研究課題。CCG目前有近百位國內(nèi)外知名特邀專家和特邀高級(jí)研究員，并在全球范圍內(nèi)匯聚具有政策創(chuàng)新能力、能推動(dòng)政府決策、擁有國際一流研究成果的專家加盟CCG全球研究網(wǎng)絡(luò)。

3.塑造多元化的政策影響力渠道

（1）建立常態(tài)化渠道。CCG的建言渠道主要包括政府機(jī)關(guān)、民主黨派、人大政協(xié)、公開活動(dòng)和媒體傳播、課題研究和政府咨詢會(huì)議等。通過參加課題研究、派出專家參與政府咨詢會(huì)議的形式，將政策建議寫入課題報(bào)告；或與政策制定者面對(duì)面，其政策影響更直接，往往是最快速的方法，也能更深刻地影響政策制定者的政策理念。另外，智庫領(lǐng)導(dǎo)和外部專家擔(dān)任政協(xié)委員、人大專家顧問、民主黨派成員，這些建言渠道都成為CCG影響政策的途徑。

（2）建立“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。CCG成立了由政府高級(jí)官員組成的咨詢專家委員會(huì)，目前已經(jīng)有20余名前任高級(jí)別官員加入。他們?yōu)镃CG政策研究進(jìn)行指導(dǎo)，通過自身社會(huì)影響力協(xié)助CCG宣傳先進(jìn)的政策觀點(diǎn)。由于在智庫建言方面取得的成就，CCG主任王輝耀博士在2015年初被評(píng)為國務(wù)院參事，成為國內(nèi)首個(gè)來自社會(huì)智庫并擔(dān)任這一職務(wù)的人選。由此，CCG參與到國務(wù)院參事室的建議渠道中。

4.樹立智庫品牌意識(shí)

CCG每年舉辦60多場(chǎng)活動(dòng),創(chuàng)辦了多個(gè)智庫活動(dòng)品牌，比如“中國與全球化圓桌論壇”“中國人才50人論壇”“中國企業(yè)全球化論壇”，連續(xù)10年組織的“中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇”等。

5.保持傳播意識(shí)，建立傳播平臺(tái)

CCG與《人民日?qǐng)?bào)》《環(huán)球時(shí)報(bào)》《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》等國內(nèi)外近百家媒體建立了聯(lián)系，利用新聞傳媒的力量進(jìn)行議題設(shè)置。CCG還搭建了包括中英文網(wǎng)站、博客、微博、微信、推特、臉書等在內(nèi)的自媒體平臺(tái)。

6.實(shí)行扁平化管理、開展高效的信息傳遞

CCG在管理模式上實(shí)施了“扁平化”管理，這種組織結(jié)構(gòu)成為智庫決策高效性、機(jī)制靈活性的重要保證。CCG研究成果評(píng)估包括內(nèi)外兩方面，內(nèi)部有具有資深研究經(jīng)驗(yàn)的研究人員審核、研究團(tuán)隊(duì)互相審核機(jī)制，外部有咨詢委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)專家的咨詢顧問機(jī)制。課題結(jié)束后，根據(jù)客戶或社會(huì)反饋，及時(shí)評(píng)估績(jī)效。成果發(fā)布也講求快速精準(zhǔn)：一是在CCG辦公地點(diǎn)舉辦小型發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)主流媒體、官員和學(xué)者、企業(yè)家參會(huì)共同研討；二是通過網(wǎng)站、自媒體平臺(tái)發(fā)布，除了涉密研究外，CCG自主研究成果均在網(wǎng)站上公開發(fā)布；三是通過海內(nèi)外活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布。

7.發(fā)揮社會(huì)智庫“二軌外交”作用，擴(kuò)大國際交流合作

在國家構(gòu)建和參與全球治理的過程中，智庫可以發(fā)揮很大的作用。CCG通過走國際化道路，積極開展民間外交。CCG經(jīng)常與國際化智庫交流運(yùn)營和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并與這些智庫建立良好的長效合作機(jī)制，舉辦雙邊研討會(huì)和聯(lián)合研究，曾與美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（Council on Foreign Relations）舉辦“中美智庫應(yīng)對(duì)環(huán)境與健康挑戰(zhàn)研討會(huì)”，與國際大都會(huì)組織舉辦“2015國際移民與人才流動(dòng)論壇”，聯(lián)合亞洲協(xié)會(huì)與美中公共事務(wù)協(xié)會(huì)就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與當(dāng)前中美形勢(shì)在美國華盛頓舉行午餐會(huì)等。2015年CCG承接的國際課題來源包括世界銀行、國際勞工組織、國際移民組織等。CCG已經(jīng)成為世界各國的政要、學(xué)者訪問中國、發(fā)表演講的目的地。2015年，前來訪問CCG的國外重要人士包括美國前國務(wù)卿康多利扎·賴斯（Condoleeza Rice）等。

中國社會(huì)智庫創(chuàng)新之路任重道遠(yuǎn)，如果政府在融資、人才等方面給予政策支持，對(duì)社會(huì)智庫的運(yùn)營創(chuàng)新將產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用。社會(huì)智庫運(yùn)營創(chuàng)新關(guān)乎中國公共政策決策體系的改良，同時(shí)也是促進(jìn)中國智庫形成全方位格局的切入點(diǎn)。就像社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)一樣，中國智庫發(fā)展不能缺少社會(huì)智庫的發(fā)展。

（苗綠系中國與全球化智庫秘書長，王輝耀系中國與全球化智庫主任；摘自《中國科學(xué)院院刊》2016年第8期；原題為《社會(huì)智庫如何利用運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)揮政策影響力》）