文|務乙灃
“昆山之路”對海南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示
文|務乙灃
昆山市是江蘇省的一個縣級市,面積931平方公里,戶籍人口77萬,常住人口165萬,擁有4個國家級和2個省級開發(fā)區(qū)以及8個鎮(zhèn)。改革開放三十多年來,昆山堅持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新,走出了一條以改革開放為時代特征、以“三創(chuàng)”精神為強大動力、以全面小康為顯著標志、以人民幸福為不懈追求的率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的“昆山之路”。其在全面貫徹落實科學發(fā)展觀、奮力推進“兩個率先”的征程中,充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化和經濟國際化程度高的優(yōu)勢,著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化、努力使發(fā)展成果惠及全民的特色經驗堪稱樣板,值得我省學習借鑒。
昆山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法可以概括為:“五個階段”筑牢經濟發(fā)展的堅實基礎,“三大合作”構筑農民增收的長效機制,“三個統(tǒng)籌”貫穿經濟社會發(fā)展全過程,“八個一體化”形成城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展新格局。
“五個階段”,即通過上世紀80年代“農轉工”、90年代初期“內轉外”、90年代中后期“散轉聚”、進入新世紀的“低轉高”、近年來的“大轉強”等實現(xiàn)了經濟的快速增長,筑牢了經濟發(fā)展的基礎。“三大合作”,即通過實施“農業(yè)富民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作、土地股份合作”為主要內容的村級集體經濟改革,構筑起“人人有技能、人人有就業(yè)、人人有物業(yè)、人人有股份、人人有保障”的“五有”農民增收長效機制?!叭齻€統(tǒng)籌”,即把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌公共財力,實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、互相促進、全面發(fā)展?!鞍藗€一體化”,即以實現(xiàn)市域規(guī)劃全覆蓋為引領,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)在發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、資源配置、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、生態(tài)建設、社會管理等八個方面的一體化,開辟出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實路徑。
建省辦經濟特區(qū)以來,我省一直注重破除城鄉(xiāng)二元結構,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。尤其自省第六次黨代會把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、努力構建城鄉(xiāng)一體化新格局作為一個重要目標任務以來,我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展駛入快車道,取得好成效。一是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化取得明顯進展。義務教育、職業(yè)教育在農村免費實施,教育扶貧移民工程順利推進;新農合實現(xiàn)全省覆蓋,并向城市居民標準靠攏;農村危房改造、庫區(qū)移民危房改造取得重大進展,改善了農村居住條件。二是城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長,農村人均純收入增長快于城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)化率達到56%,城鄉(xiāng)現(xiàn)代化程度顯著提升。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制初步完善。平等的勞動就業(yè)管理體制、基本統(tǒng)一的社會保障制度、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系進一步完善,戶籍制度改革與農村產權制度改革進一步深化。四是城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。交通、電力、電信、供水、供氣、垃圾和污水處理等基礎設施建設持續(xù)向農村覆蓋,特別是以環(huán)島高鐵、“田”字形高速公路為主體的交通網絡,日益縮短城鄉(xiāng)的距離。
與此同時,我們也要清醒地看到存在的問題與不足。一是區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的基本公共服務還存在較大差距。優(yōu)質的教育、醫(yī)療資源和大型文體設施等主要分布在海口、三亞等少數城市,一些偏遠市縣不僅缺乏公共資源和設施,更缺乏相關公共服務的專家和工作人員。二是城鎮(zhèn)功能單一、規(guī)模小,帶動能力有限。全省只有海口屬于大城市,三亞屬于中等城市,全省200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均人口約4000人,且經濟發(fā)展不充分,集聚和促進發(fā)展的作用十分有限。三是農村勞動力隊伍轉移困難。我省農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)的比重很低,僅占城鎮(zhèn)就業(yè)的9.8%,絕大多數農村人口轉入城市和就業(yè)非農化的任務仍相當艱巨。四是城鄉(xiāng)分割局面并沒有實質性改變。農民進城就業(yè)門檻較高,部分失地農民沒有實現(xiàn)職業(yè)轉移。同時,受土地制度、社會保障制度等多方面的制約,也沒有實現(xiàn)身份轉移。五是群眾的主觀能動性沒有充分挖掘。城鎮(zhèn)化歸根結底是人的城鎮(zhèn)化,群眾是城鄉(xiāng)一體化的主體。海南城鎮(zhèn)化進程中,一些地方存在“與民爭利”的現(xiàn)象,群眾的主體地位沒得到充分尊重,權利和利益沒得到充分保障,參與的積極性、主動性也沒得到充分發(fā)揮。
以特色城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領,從全域統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設。昆山把小城鎮(zhèn)作為節(jié)點,堅持全域規(guī)劃理念,以市域為整體進行全方位統(tǒng)籌布局、全覆蓋規(guī)劃建設,實現(xiàn)了全市基礎設施、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護的城鄉(xiāng)協(xié)調。近年來,我省加快???、三亞等中心城市及博鰲、福山等若干旅游風情小鎮(zhèn)、特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設,取得了一定成效。但城鎮(zhèn)化還停留在較低水平上,還存在著規(guī)劃不科學、對接有縫隙、建設不平衡等問題。要學習昆山經驗,敢于探尋政策未禁止的領域,把全省作為一個大城市、一個整體來規(guī)劃建設,在省域“多規(guī)合一”基礎上,做好各項規(guī)劃的銜接對接,加快構建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,大力提升新農村建設水平,促進城市農村聯(lián)動發(fā)展。
合理安排產業(yè)布局,科學配置產業(yè)發(fā)展與土地資源。產業(yè)是稅收、就業(yè)、民生、經濟實力的源頭活水,是發(fā)展穩(wěn)定最重要的基礎和依托。昆山之所以能靠自身努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,關鍵在于產業(yè)發(fā)展良好。綜觀我省,產業(yè)布局還不夠優(yōu)化,產業(yè)結構還不夠合理,產業(yè)層次還不夠高端。要借鑒昆山重視產業(yè)發(fā)展、講求統(tǒng)籌協(xié)調、致力改革創(chuàng)新等經驗,牢牢把握加快轉變、調優(yōu)結構、城鄉(xiāng)聯(lián)動三個關鍵,以構建具有海南特色的經濟結構為目標,堅持集約高效的產業(yè)方向,優(yōu)化產業(yè)結構,構建現(xiàn)代產業(yè)體系。特別是要充分發(fā)揮產業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的導向作用,科學制定產業(yè)規(guī)劃,合理安排產業(yè)布局,有效整合土地資源,促進發(fā)展方式轉變。
始終堅持以人為本,真正做到讓利于民富民惠民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目的是保障和改善民生。昆山主動讓利于民,在拆遷過程中對農民實行“拆一補一”政策,農民通過拆遷不但不會遭受任何損失,反而可以獲得財產性收入;在社會事業(yè)上對農民和外來務工人員一視同仁。我省多年來民生投入占地方公共財政支出總額達70%以上,集中財力辦成了一大批惠民利民的好事實事。但在城鄉(xiāng)一體化進程中,還存在一些問題。要著力在民富上下功夫,發(fā)展富民產業(yè),在城鎮(zhèn)化建設中千方百計讓利于民,完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,切實解決群眾的后顧之憂。同時,要切實尊重群眾的主體地位,充分發(fā)揮群眾的主體作用。
正確處理發(fā)展與保護關系,把環(huán)保優(yōu)先貫穿發(fā)展全程。推進城鄉(xiāng)一體化,既要金山銀山,更要綠水青山。昆山環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念,高水準的園林綠化設計,大手筆的城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設,讓人嘆為觀止。我省得天獨厚的生態(tài)環(huán)境是最大的優(yōu)勢和本錢,也是核心競爭力,保護好良好的生態(tài)環(huán)境怎么強調都不為過。要堅持生態(tài)立省不動搖,貫徹落實綠色發(fā)展理念,以建設全國生態(tài)文明示范區(qū)為引領,充分挖掘地方生態(tài)特色,大力推進產業(yè)生態(tài)化,建立健全綠色清潔產業(yè)引進、生態(tài)系統(tǒng)建設恢復、污染企業(yè)排放指標監(jiān)控等考評考核體系,積極開展生態(tài)文明知識教育和環(huán)境保護宣傳教育,加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度,切實做到珍惜生態(tài)、保護生態(tài)、修復生態(tài)、發(fā)展生態(tài),為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障。
推進體制機制創(chuàng)新,不斷增強發(fā)展內生動力和活力。體制機制創(chuàng)新就是生產力,就是競爭力。昆山在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中,允許跨村跨鎮(zhèn)共享發(fā)展收益政策,在嚴格執(zhí)行規(guī)劃的同時也注重了促進區(qū)域均衡發(fā)展。其經驗表明,誰能不斷推進政策和體制機制創(chuàng)新,誰就能集聚起更多的發(fā)展要素、發(fā)展活力和發(fā)展后勁。我省有全國最大經濟特區(qū)和國際旅游島兩大優(yōu)勢,無疑應在體制機制創(chuàng)新上走在前列。要進一步加大體制機制創(chuàng)新力度,比如,在進一步深化農村改革方面,加強農村土地流轉服務平臺建設,推動農村集體建設用地通過出讓、出租、抵押、入股等方式進行流轉;在逐步打破城鄉(xiāng)分割體制障礙方面,進行城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調整,促進城鎮(zhèn)合理集聚和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,提升行政管理效率,等等。
(作者單位:省政府辦公廳)
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