堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

文｜毛志華

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

文｜毛志華

編者按

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八屆六中全會(huì)全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全黨的共同心聲。省委書記羅保銘要求，全省各級(jí)黨委（黨組）要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感把學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神作為加強(qiáng)理論武裝的重要內(nèi)容，納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，精準(zhǔn)把握全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決有力推動(dòng)中央重大決策部署在海南落地生根。為此，本刊特設(shè)專欄，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家交流心得體會(huì)、思考成果，以饗讀者。

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴(yán)治黨?！秉h的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署。把深刻理解、準(zhǔn)確把握、自覺踐行思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，對(duì)于我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，更好地進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重要意義。

思想建黨和制度治黨在黨的不同歷史時(shí)期發(fā)揮著極其重要作用

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就高度重視黨的自身建設(shè)，并始終將思想建黨和制度治黨作為最有力抓手。我們黨以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，馬克思主義經(jīng)典中有關(guān)黨的建設(shè)理論是思想建黨和制度治黨的理論淵源；我們黨又是實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的政黨，黨在不同歷史時(shí)期的偉大斗爭(zhēng)，是思想建黨和制度治黨的實(shí)踐源泉。

堅(jiān)持把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首要位置，是我們黨的一大創(chuàng)造。著重從思想上建黨，是由黨早期所處的社會(huì)歷史條件、黨面臨的突出矛盾和黨的自身建設(shè)所決定的，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在深刻了解中國(guó)國(guó)情和黨情的基礎(chǔ)上所作出的科學(xué)判斷和正確決策。早在1928年，毛澤東同志在《井岡山的斗爭(zhēng)》中即敏銳洞察“我們感覺無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題?！?929年，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和斗爭(zhēng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，毛澤東同志在古田會(huì)議上創(chuàng)造性地提出思想建黨原則，通過(guò)思想教育實(shí)現(xiàn)以無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想改造各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，使黨員不僅在組織上入黨，更從思想上入黨?！豆盘飼?huì)議決議》成為黨的思想政治教育一個(gè)綱領(lǐng)性文件，奠定了黨把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位的基礎(chǔ)，為黨的思想政治工作確立了一條馬克思主義路線。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的延安整風(fēng)，既是一次作風(fēng)整頓運(yùn)動(dòng)，也是一場(chǎng)理論教育運(yùn)動(dòng)，更是一場(chǎng)思想改造運(yùn)動(dòng)，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期存在的主觀主義、宗派主義、官僚主義不正之風(fēng)，全黨“如同一個(gè)和睦的家庭一樣，如同一塊堅(jiān)固的鋼鐵一樣”，為加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，奪取抗戰(zhàn)勝利和民主革命的勝利，奠定了重要的思想政治基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立以后，在執(zhí)政條件下繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨成為中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨的重大歷史課題。按照毛澤東同志在中共七屆二中全會(huì)上提出的保持“兩個(gè)務(wù)必”的告誡，我們黨高度重視思想建設(shè)。1951年開始，全黨進(jìn)行整黨運(yùn)動(dòng)，使廣大黨員進(jìn)一步堅(jiān)定政治信念，明確政治方向，保持廉潔奉公、克勤克儉、艱苦奮斗的作風(fēng)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)勝利完成。進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期，我們黨大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，加快理論創(chuàng)新步伐，從深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論到踐行“三個(gè)代表”重要思想，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀到學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，先后開展“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性。

堅(jiān)持把制度治黨貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，是我們黨的堅(jiān)定實(shí)踐。一部黨章發(fā)展史就是制度治黨實(shí)踐史的集中體現(xiàn)，以黨章這一黨內(nèi)根本大法為例，可以洞悉制度治黨的歷史脈絡(luò)。1921年，黨的一大通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng)中，涉及紀(jì)律的內(nèi)容占據(jù)相當(dāng)比重和突出位置，奠定了“制度治黨、紀(jì)律治黨”基礎(chǔ)。1927年，五大黨章明確規(guī)定黨組織的“指導(dǎo)原則為民主集中制”，并首次決定設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，明確提出中央及省監(jiān)委會(huì)成立的目的是“鞏固黨的一致及權(quán)威”。七大黨章確定“四個(gè)服從”即“黨員個(gè)人服從所屬黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”原則，并明確監(jiān)察機(jī)關(guān)“在黨委指導(dǎo)下工作”，奠定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制基礎(chǔ)。1956年，八大黨章首次將民主集中制表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，充分反映出執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的政治自律和政治擔(dān)當(dāng)。

改革開放以來(lái)，鄧小平同志總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻指出“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。1982年，黨的十二大黨章對(duì)黨員干部在思想上、政治上和組織上的要求比過(guò)去歷次黨章的規(guī)定都更加嚴(yán)格，并更為全面具體地規(guī)定了貫徹民主集中制六條基本原則。十三大黨章提出要更加重視制度建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主。十四大黨章首次寫入“從嚴(yán)治黨”原則。十六大黨章突出強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”，提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，豐富了紀(jì)律檢查工作的內(nèi)涵。十七大黨章將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容。十八大黨章突出強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。經(jīng)過(guò)30多年的改革完善，我們黨以黨章為根基，不斷建立健全黨內(nèi)制度法規(guī)體系，管黨治黨有了有力抓手，有效確保了黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生機(jī)活力。

思想建黨和制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨人依據(jù)自身所肩負(fù)的歷史使命、面臨的內(nèi)外環(huán)境，著眼于解決黨的建設(shè)突出問(wèn)題而提出的，雖然在不同歷史時(shí)期側(cè)重點(diǎn)有所不同，但都是管黨治黨的利器，對(duì)確保我們黨始終成為中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)發(fā)揮了極其重要的作用。

將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是新形勢(shì)下管黨治黨的基本遵循

習(xí)近平總書記指出，“新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想治黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程?！边@一重要論述科學(xué)闡明了思想建黨與制度治黨的辯證統(tǒng)一關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)了將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的重大意義，深刻揭示出新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨重大規(guī)律，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論和治黨理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是新形勢(shì)下管黨治黨的基本遵循。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合體現(xiàn)理論與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一。一個(gè)政黨要實(shí)現(xiàn)理論的創(chuàng)新，一刻也離不開實(shí)踐的探索，而源于實(shí)踐的理論，不僅是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，更是對(duì)實(shí)踐的批判性反思和規(guī)范性矯正。思想建黨理論源于管黨治黨實(shí)踐，集中回答建設(shè)什么樣的黨、怎樣更好地建設(shè)黨等重大問(wèn)題；制度治黨則是對(duì)思想黨建理論成果的顯性表達(dá)和鞏固升華，并且更加直接地作用于管黨治黨實(shí)踐。將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，就是既把黨建理論成果作為制度治黨的前提和基礎(chǔ)，又以制度作為思想建黨的支撐和保障，二者融匯，共同作用于管黨治黨實(shí)踐?；仡櫸覀凕h95年的管黨治黨歷程，正是在思想理論引領(lǐng)治黨實(shí)踐與治黨實(shí)踐倒逼理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的統(tǒng)一和互動(dòng)中，發(fā)揮著思想建黨和制度治黨的疊加效應(yīng)，不斷將黨的建設(shè)偉大工程引向深入。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合體現(xiàn)道德與法治的辯證統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范黨員行為，規(guī)范黨內(nèi)秩序，不僅要確立與之相適應(yīng)的法律制度體系，更重要的是形成與之相適應(yīng)的思想道德體系，做到儒法并用，正所謂“德之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”通過(guò)思想建黨，著力解決黨員的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值追求、理想信念問(wèn)題，以說(shuō)服力、勸導(dǎo)力、感召力提高廣大黨員的政治覺悟，更好地自警、自省。通過(guò)制度治黨解決治理規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)督追究等問(wèn)題，以強(qiáng)制手段規(guī)范黨員行為，畫出紅線，亮明底線。以德自律，靠法他律，自律和他律結(jié)合，思想教育手段和法制手段并用。通過(guò)安排部署上相互配合，實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)際成效上相得益彰。

思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合體現(xiàn)繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。不忘歷史才能開創(chuàng)未來(lái)，善于繼承才能善于創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了根本保障。黨的十八屆六中全會(huì)既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承了我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定，發(fā)揚(yáng)了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行集納，并深入分析新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，形成了新的制度安排，作出新的重大部署。新形勢(shì)下把握思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合原則，體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新高度統(tǒng)一，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的頂層設(shè)計(jì)。

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨，不僅要始終堅(jiān)持把思想建黨放在首位，始終堅(jiān)持把制度治黨作為管黨治黨之本之策，更要促進(jìn)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

始終堅(jiān)持把思想建黨放在首位。“預(yù)事立，須是心立。”加強(qiáng)思想教育和理論武裝，是保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的前提。要固本培元，引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。理想信念，源自堅(jiān)守，成于磨礪。要把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“最危險(xiǎn)的動(dòng)搖”“最危險(xiǎn)的滑坡”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)學(xué)深悟透，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，自覺成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要把加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作作為中心環(huán)節(jié)，結(jié)合黨員干部思想實(shí)際、工作實(shí)際，不斷完善“三會(huì)一課”、誡勉函詢、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、談心談話等活動(dòng)。要將思想教育融入日常、抓在經(jīng)常，做到深入抓、反復(fù)抓、及時(shí)抓、跟進(jìn)抓，同時(shí)要充分利用黨史重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)開展理想信念、宗旨作風(fēng)、優(yōu)良傳統(tǒng)等教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

始終堅(jiān)持把制度治黨作為治本之策?！岸嘌詳?shù)窮，不如守中。”制度不在多、更不在繁，而是要通過(guò)務(wù)實(shí)管用的制度設(shè)計(jì)，更好地解決存在的突出矛盾和問(wèn)題，保持全面從嚴(yán)治黨政治定力。要把習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的重要論述作為推進(jìn)制度治黨的重要遵循，將其貫穿到制度治黨全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步彰顯思想建黨優(yōu)勢(shì)，使制度承載的價(jià)值成為全體黨員的共識(shí)并自覺遵守。要不斷強(qiáng)化制度約束的嚴(yán)密性，對(duì)已出臺(tái)的制度，要做好宣傳教育和貫徹執(zhí)行，對(duì)新出臺(tái)的制度要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，不斷強(qiáng)化整體效應(yīng)，切實(shí)扎緊制度的籠子。要把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行和嚴(yán)肅的違紀(jì)懲處結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)制度的執(zhí)行力，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，定期通報(bào)典型案例，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度真正成為硬約束。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)的模范，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，不斷推動(dòng)各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)、發(fā)揮效用。

推動(dòng)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。不論思想建黨，還是制度治黨，都必須緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨總目標(biāo)，圍繞增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，教育要嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、制度要嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)、懲處要嚴(yán)，確保思想教育不走過(guò)場(chǎng)，制度規(guī)定不流于形式。堅(jiān)持在工作實(shí)踐上同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。把思想建黨和制度治黨的目標(biāo)取向、價(jià)值追求統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持一同謀劃、一同部署、一同推進(jìn)、一同實(shí)施，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，使之同頻共振、剛?cè)嵯酀?jì)、合力驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持在機(jī)制建設(shè)上同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。著眼于建立健全思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的工作機(jī)制，各級(jí)黨組織要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確抓思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的責(zé)任清單，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，把黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。要健全黨建工作述職考評(píng)機(jī)制，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的成效作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。要健全黨建工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，運(yùn)用巡視督查、專項(xiàng)檢查等方式，加大經(jīng)常性檢查督辦力度。切實(shí)把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合落到實(shí)處，確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

［作者系省委黨史研究室（省地方志辦公室）主任］