亞太經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略背景下的TPP

劉文潔

南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 210046

亞太經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略背景下的TPP

劉文潔

南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 210046

經(jīng)濟(jì)再平衡是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的重要組成部分，“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）是美國(guó)制定亞太經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的主要“助手”。美國(guó)試圖通過(guò)TPP設(shè)立“高標(biāo)準(zhǔn)”的市場(chǎng)貿(mào)易準(zhǔn)則、促進(jìn)機(jī)制內(nèi)的貿(mào)易全面自由化以及選擇性的吸收成員國(guó)，借此構(gòu)建“可持續(xù)的21世紀(jì)貿(mào)易框架”。盡管部分談判條款的簽訂意味著美國(guó)戰(zhàn)略訴求的初步達(dá)成，但是要想通過(guò)TPP實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡仍面臨諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)作為美國(guó)再平衡戰(zhàn)略制衡的主要目標(biāo)，應(yīng)該對(duì)美國(guó)的亞太政策和不斷變化的國(guó)際局勢(shì)保持適度的敏感性，適時(shí)根據(jù)國(guó)際環(huán)境調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略，為中國(guó)的和平發(fā)展創(chuàng)造更加良好的國(guó)際環(huán)境。

再平衡；TPP；貿(mào)易規(guī)則；制衡

在國(guó)際政治無(wú)政府狀態(tài)下，國(guó)家利益是一國(guó)追求生存與安全的基本準(zhǔn)則，因此，任何的經(jīng)濟(jì)手段背后都有其政治目的。一直以世界經(jīng)濟(jì)霸主自居的美國(guó)，其亞太戰(zhàn)略調(diào)整的方向是全方位、多層次的，且是政經(jīng)并重的。TPP作為美國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)再平衡的“助手”是其再平衡戰(zhàn)略的重要組成部分，美國(guó)試圖通過(guò)TPP介入亞太事務(wù)，保證其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，即希望實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)再平衡，為其全方位的亞太再平衡戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、美國(guó)通過(guò)TPP實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)再平衡的目標(biāo)

美國(guó)宣布加入TPP與其推行亞太政策幾乎是同步的，作為經(jīng)濟(jì)“再平衡”的助手，美國(guó)加入TPP是希望通過(guò)TPP介入亞太的經(jīng)濟(jì)事物，企圖“恢復(fù)”其在亞太地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。雖然奧巴馬政府提出亞太“再平衡”戰(zhàn)略時(shí)逢金融危機(jī)席卷全球，但是美國(guó)也正是借助亞太地區(qū)廣闊的市場(chǎng)渡過(guò)了金融危機(jī)。金融危機(jī)過(guò)后，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇只是時(shí)間和力度問(wèn)題，但是國(guó)際秩序的變化和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的相對(duì)衰落也是顯而易見的。因此，美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的宗旨是維持其地區(qū)性霸主地位，保持其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，制衡中國(guó)等新興國(guó)家的潛在威脅。美國(guó)作為權(quán)力的來(lái)源，而非對(duì)稱行為主體東亞各國(guó)在政治安全上對(duì)其有著較大的依賴性。美國(guó)試圖繼續(xù)保持這種優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)試圖利用這些國(guó)家的安全上的依賴性，加強(qiáng)與東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到再平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)“再平衡”的重要舉措，TPP得到美國(guó)國(guó)內(nèi)的重大支持。因此，TPP機(jī)制承載著美國(guó)多重的戰(zhàn)略訴求，服務(wù)于其國(guó)家利益，以期實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)再平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）主導(dǎo)TPP介入亞太事務(wù)

早在2009年加入TPP之初，美國(guó)就宣稱TPP是其塑造新一輪地區(qū)貿(mào)易規(guī)則的主要手段。美國(guó)在TPP談判機(jī)制內(nèi)很快就起主導(dǎo)作用，一直在積極推進(jìn)談判進(jìn)程的開展，促使其為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。相較于歐洲有歐盟，美洲有北美自貿(mào)區(qū)，亞太地區(qū)的一體化還遠(yuǎn)未形成。隨著亞太在國(guó)際事務(wù)中的形象不斷得到提升，亞太地區(qū)的國(guó)家也越來(lái)越注重地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)、日本、東盟等地區(qū)大國(guó)和組織都在積極地推進(jìn)亞太一體化的形成，為亞太的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境和更有利的貿(mào)易秩序。然而美國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)泛亞太的概念，不遺余力地渲染美國(guó)的亞太屬性，防止其被排除在東亞區(qū)域一體化的進(jìn)程之外，保障美國(guó)的存在。美國(guó)在加入TPP不久之后就以擴(kuò)充成員為由，力勸傳統(tǒng)盟友加入TPP，試圖穩(wěn)固其在TPP的主導(dǎo)地位。在美國(guó)的邀請(qǐng)下，日本于2013年3月宣布加入TPP。日本加入TPP在一定程度上阻礙了中日韓三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定談判的進(jìn)程。RCEP（區(qū)域全面伙伴關(guān)系）是由東盟十國(guó)發(fā)起，旨在制衡美國(guó)主導(dǎo)的TPP。但是，目前，東盟已經(jīng)有超過(guò)一半的成員國(guó)決定參加或準(zhǔn)備參加TPP談判。①美國(guó)邀請(qǐng)盟國(guó)加入TPP，卻將中國(guó)、印度這兩大經(jīng)濟(jì)體排除在外，不僅壯大了其在體制內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)也分裂了東亞經(jīng)濟(jì)體，在一定程度上阻礙了東亞區(qū)域一體化的形成，維持美國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，平衡亞太其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制衡中國(guó)地區(qū)影響力。

（二）建立由美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則

世界市場(chǎng)的形成，資本的全球化，資本主義國(guó)家憑借其先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)攫取高額利潤(rùn)。作為世界經(jīng)濟(jì)霸主的美國(guó)，一直致力于建立由其主導(dǎo)的貿(mào)易準(zhǔn)則，為其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好、有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。APEC在成立之初，美國(guó)都能在貿(mào)易機(jī)制內(nèi)建立符合自身經(jīng)濟(jì)利益的貿(mào)易準(zhǔn)則，掌握經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。美國(guó)將興趣轉(zhuǎn)投TPP，很大程度上由于APEC后來(lái)的發(fā)展違背了美國(guó)的意志，不能更好地為美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。美國(guó)自加入TPP，是希望通過(guò)TPP談判進(jìn)程的推進(jìn)，達(dá)成由美國(guó)主導(dǎo)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易準(zhǔn)則，重新塑造美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸主地位，實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略目標(biāo)，以此來(lái)抗衡東盟自貿(mào)區(qū)，鞏固其在亞太地區(qū)一體化中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

（三）為實(shí)現(xiàn)亞太政治、軍事再平衡服務(wù)

美國(guó)的亞太戰(zhàn)略是全方位、多層次，且是政經(jīng)結(jié)合的。經(jīng)濟(jì)再平衡作為政治、軍事再平衡的基礎(chǔ)，美國(guó)也逐漸重視其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及影響力。美國(guó)政府以經(jīng)濟(jì)為手段，誘導(dǎo)一些國(guó)家加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP，密切與其盟友之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，企圖維持其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)通過(guò)TPP深化與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提高在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，制衡中國(guó)在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。

二、美國(guó)主導(dǎo)TPP實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)再平衡性的前景

美國(guó)一直以世界霸主自居，故其對(duì)外政策都是著眼于世界范圍內(nèi)以美國(guó)的國(guó)家利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。亞太地區(qū)一直是備受美國(guó)歷屆政府關(guān)注的地緣區(qū)域，亞太再平衡戰(zhàn)略是一項(xiàng)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，再平衡不僅是要平衡國(guó)家實(shí)力的均勢(shì)增長(zhǎng)，而且還包括對(duì)資源、安全等多方面、全方位的平衡，保持美國(guó)在該地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。然而現(xiàn)階段，東亞國(guó)家為尋求更良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立更完善的自由貿(mào)易協(xié)定機(jī)制，正致力于建立東亞經(jīng)濟(jì)一體化。而在多樣化的東亞合作機(jī)制和形式中，大多數(shù)的機(jī)制談判的展開并未邀請(qǐng)美國(guó)的參加，這是美國(guó)所不能容忍的。在再平衡戰(zhàn)略背景下，美國(guó)擁有豐富的權(quán)力資源，因而傳統(tǒng)盟國(guó)對(duì)美國(guó)有著較強(qiáng)的依賴性。然而在TPP體制內(nèi)，美國(guó)有著強(qiáng)烈的戰(zhàn)略訴求，這就使得在一些行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易中，美國(guó)對(duì)某些國(guó)家存在經(jīng)濟(jì)上的依賴。因此，美國(guó)主導(dǎo)并推行TPP實(shí)現(xiàn)再平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)具有確定和不確定性。

（一）美國(guó)推進(jìn)TPP實(shí)現(xiàn)再平衡的可能性

在亞太地區(qū)復(fù)雜的歷史背景和政治形勢(shì)下，美國(guó)TPP的推出使得該地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程發(fā)生了變化。就分析美國(guó)加入TPP戰(zhàn)略動(dòng)因得出，TPP作為美國(guó)重返亞太、推動(dòng)其戰(zhàn)略重心東移的經(jīng)濟(jì)載體，具有長(zhǎng)期且深刻的利益訴求。首先，TPP在其全球戰(zhàn)略中遠(yuǎn)高于其他的貿(mào)易協(xié)定的地位，美國(guó)強(qiáng)大的影響力是推進(jìn)TPP談判成功的重要因素。其次，就TPP的成員國(guó)來(lái)說(shuō)，每個(gè)國(guó)家在加入談判機(jī)制是都有各種不同的利益訴求，且都對(duì)TPP表現(xiàn)出較高的積極性和熱情。再次，美國(guó)推進(jìn)的TPP制定了一系列高標(biāo)準(zhǔn)、高自由化的貿(mào)易協(xié)定，對(duì)成員國(guó)的最惠國(guó)待遇也是其他自貿(mào)協(xié)定所不具有的。最后，TPP擁有廣泛、深入的跨領(lǐng)域議題，不僅包含著傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定核心議題，而且還涉及到非傳統(tǒng)領(lǐng)域，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、電子商務(wù)等非傳統(tǒng)議題，許多成員國(guó)對(duì)這些領(lǐng)域表示出較高的興趣，達(dá)成共識(shí)的可能性較大。美國(guó)致力于將TPP打造為“可持續(xù)的21世紀(jì)貿(mào)易框架”，塑造由美國(guó)主導(dǎo)“新一代”貿(mào)易準(zhǔn)則。華爾街日?qǐng)?bào)稱，TPP協(xié)議未來(lái)導(dǎo)致中國(guó)未來(lái)每年損失大約一千億美元的出口，該協(xié)議的貿(mào)易簽署國(guó)的活動(dòng)將增加，從而減少與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。②因此，從其對(duì)沖中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起這一戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，TPP對(duì)美國(guó)的實(shí)現(xiàn)再平衡戰(zhàn)略具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）美國(guó)推進(jìn)TPP實(shí)現(xiàn)再平衡的不確定性

首先，美國(guó)主導(dǎo)TPP的初衷是為了制衡東亞經(jīng)濟(jì)一體化的形成，介入亞太事務(wù)，借助TPP打入亞太市場(chǎng)。而且TPP對(duì)促進(jìn)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)再平衡存在不確定性。作為高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)議，美國(guó)主導(dǎo)TPP，就是通過(guò)實(shí)施包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和政府采購(gòu)市場(chǎng)開放條款，幫助美國(guó)在2015年實(shí)現(xiàn)“出口倍增計(jì)劃”。這種刺激美國(guó)出口增長(zhǎng)的手段，雖然短期內(nèi)在一定程度上可以改善美國(guó)的貿(mào)易失衡，卻對(duì)東亞各經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦難以造成實(shí)質(zhì)影響。③東亞各經(jīng)濟(jì)體擁有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、要素稟賦存在較大差異，美國(guó)很難通過(guò)TPP設(shè)置一個(gè)準(zhǔn)確的門檻值來(lái)限制東亞經(jīng)濟(jì)體，且對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生的負(fù)面影響也是有效的。其次，TPP機(jī)制內(nèi)的成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，且加入談判機(jī)制的動(dòng)機(jī)也不同，因此造成了成員國(guó)不同的利益訴求，就一些美國(guó)強(qiáng)烈要求的貿(mào)易規(guī)則很難達(dá)成一致協(xié)議，阻礙了談判進(jìn)程的推進(jìn)。再次，美國(guó)雖然是推進(jìn)TPP談判進(jìn)程開展的主導(dǎo)力量，但是作為資本主義國(guó)家，國(guó)家政策的制定受國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的影響很大。各行業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開放程度要求不一，對(duì)國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)需求不同，因此，出于自身利益的考慮，利益集團(tuán)對(duì)貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)的要求也不同，這也在一定程度上阻礙了美國(guó)政府談判的進(jìn)程。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

TPP作為美國(guó)推行亞太再平衡戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)杠桿，其宗旨就是應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，稀釋中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。雖然，從短期來(lái)看中國(guó)被排斥在TPP的大門之外，很難牽制到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是作為中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略，TPP在亞太的持續(xù)性影響會(huì)對(duì)中國(guó)甚至是亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多的不確定性。因此，為了實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)作為有能力、負(fù)責(zé)任的大國(guó)，有義務(wù)對(duì)美國(guó)的再平衡作出相應(yīng)的戰(zhàn)略回應(yīng)和應(yīng)對(duì)之策。

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)“一帶一路”和“亞投行”的順利對(duì)接

為了應(yīng)對(duì)美國(guó)亞太再平衡政策的戰(zhàn)略圍堵，中國(guó)將視野轉(zhuǎn)向了中亞和西亞甚至更西的歐亞大陸地區(qū)，創(chuàng)新性地提出了“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和中亞國(guó)家甚至是歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起，打造“政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容”的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。同時(shí)，亞投行的建立是為了對(duì)沖由美國(guó)主導(dǎo)舊區(qū)域金融秩序。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行的建立不僅回應(yīng)了美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的提出，而且為自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。

（二）構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，尋求利益共同點(diǎn)

新型大國(guó)關(guān)系，準(zhǔn)確命中了中美關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也為中國(guó)發(fā)展與其他大國(guó)關(guān)系提供了思路。中國(guó)提出構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系這一全新理念，旨在應(yīng)對(duì)中美兩國(guó)關(guān)系，但又不局限于中美兩國(guó)。美國(guó)作為世界最大經(jīng)濟(jì)體，而中國(guó)作為世界最大貿(mào)易國(guó)，兩國(guó)之間的合作機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)，而且兩國(guó)在多方面存在較大的良性競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際局勢(shì)日益復(fù)雜的今天，中美兩國(guó)都能在利益共存、在國(guó)際局勢(shì)日益復(fù)雜的今天，中美完全可以尋求到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益共同點(diǎn)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，為太平洋兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧的國(guó)際環(huán)境。

（三）發(fā)展周邊外交，密切與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

目前亞太地區(qū)呈現(xiàn)兩大結(jié)構(gòu)，一個(gè)是安全結(jié)構(gòu)，就是在安全上依賴于美國(guó)的一些國(guó)家形成的結(jié)構(gòu)；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是在經(jīng)濟(jì)上依賴于中國(guó)形成的結(jié)構(gòu)，這兩個(gè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)是都會(huì)穩(wěn)定不變的。因此，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)上的依賴性較大，同時(shí)周邊國(guó)家也擁有較大的經(jīng)濟(jì)脆弱性。而中國(guó)作為亞太地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，不僅擁有廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，而且也擁有較大的生產(chǎn)潛力和頻繁的貿(mào)易往來(lái)。

因此，中國(guó)應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以經(jīng)促政，通過(guò)密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來(lái)加強(qiáng)政治安全聯(lián)系。同時(shí)，強(qiáng)化周邊外交，同周邊國(guó)家建立穩(wěn)定的、富有成效和建設(shè)性的關(guān)系。

注釋

①王金強(qiáng)：《TPP對(duì)RCEP：亞太地區(qū)合作背后的政治博弈》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2013年第3期

②《深度國(guó)際——亞太的雄心 規(guī)則的博弈》，央視網(wǎng)，2014年11月7日http：//tv.cntv.cn/video/C17609/500d2dab6c77494bb19d1c9cc 4868201，（訪問(wèn)時(shí)間2016年4月23日）

③陳繼勇、吳頌：《TPP促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)再平衡的不平衡性及中國(guó)的對(duì)策》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2014年第20146 期

［1］黃平，倪峰.《美國(guó)問(wèn)題研究報(bào)告（2013）——構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版.

［2］陸建人.《美國(guó)加入TPP的動(dòng)因分析》，載《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2011年第1期.

［3］陳繼勇，吳頌.《TPP促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)再平衡的不平衡性及中國(guó)的對(duì)策》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2014年第20146期.

［4］孟夏，宋麗麗.《美國(guó)TPP戰(zhàn)略解析：經(jīng)濟(jì)視角的分析》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2012年第6期.

劉文潔，1990，12，1，女，安徽省阜陽(yáng)市人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院研究方向?yàn)閲?guó)際政治專業(yè)。