區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

馮 靜 王燕悅 吳佳佳

中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 北京海淀 100081

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

馮 靜 王燕悅 吳佳佳

中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 北京海淀 100081

對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定和執(zhí)行的歷程來看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略處于不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變的狀態(tài)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生改變的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了很大的改變。文章從這個(gè)角度入手，首先分析了我國(guó)改革開放后到上世紀(jì)末的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，接著對(duì)于當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新切口-均衡發(fā)展問題進(jìn)行了探究，由此對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的歷程進(jìn)行深入剖析，指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)變

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要做到與時(shí)俱進(jìn)，就是要求要結(jié)合當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，繼而準(zhǔn)確定位區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，由此制定出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定和執(zhí)行歷史進(jìn)行探究，就會(huì)深刻的明白區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。由此探究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變歷程，可以使得我們更加清晰更加深刻的理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的必要性

理論上來講，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)擴(kuò)張或者收縮的時(shí)候，國(guó)家都會(huì)采取對(duì)應(yīng)的宏觀調(diào)控手段，其在空間經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)方式為：實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。從本質(zhì)上來看，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，意味著經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變遷，繼而對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)造成一定程度的影響。由此可見，要想深入了解我國(guó)宏觀積極發(fā)展形勢(shì)，有必要對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變歷程進(jìn)行深刻剖析。

二、改革開放之前階段的區(qū)域平均發(fā)展戰(zhàn)略分析

建國(guó)之后，平均主義思想盛行，有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的平衡分派，消滅地區(qū)與城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異，成為生產(chǎn)力布局的基本原則，由此形成了區(qū)域平衡發(fā)展理論。在這種思潮的影響下，國(guó)家在投資的時(shí)候往往會(huì)傾向于中西部地區(qū)，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是生產(chǎn)布局，都希望各個(gè)地區(qū)能夠百花齊放?？陀^上來講，這種區(qū)域平均發(fā)展戰(zhàn)略的確在縮小區(qū)域之間差異方面起到一定作用，但是卻是以東部沿海地區(qū)利好地區(qū)利益為代價(jià)的，此地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，由此使得其進(jìn)步進(jìn)程受阻。除此之外，還應(yīng)該看到的是區(qū)域平均發(fā)展戰(zhàn)略違背了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，其無視區(qū)域生產(chǎn)要素稟賦的差異性，片面的強(qiáng)調(diào)平均，造成投資效益難以發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力不再，在當(dāng)時(shí)甚至向西部引入重工業(yè)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和進(jìn)步。

三、改革開放早期階段的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略分析

改革開放之后，地區(qū)均衡平均發(fā)展戰(zhàn)略的弊端被越來越多的人所揭露，并且開始將非均衡發(fā)展戰(zhàn)略作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。所謂非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，就是正確面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為在區(qū)域資源配置的過程中，沒必要嚴(yán)格依照平均主義來執(zhí)行，而是尊重各地地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和條件，有選擇，有針對(duì)性的去制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以充分體現(xiàn)出不平衡發(fā)展的特點(diǎn)來。在這樣主導(dǎo)思想的引導(dǎo)下，紛紛出現(xiàn)了多種理論：其一，梯度推移理論，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在東部，中部和西部三大層次，三個(gè)層次的地理位置，勞動(dòng)力素質(zhì)，科技素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)條件都是不一樣的，也就是其經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度性是比較明顯的，空間推移現(xiàn)象也是不可避免的，此時(shí)就需要從不同梯度的實(shí)際情況出發(fā)，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)利用資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，過渡到中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，由此使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性不斷縮小。從本質(zhì)上來講，此理論充分體現(xiàn)出效率優(yōu)先的基本原則，是當(dāng)時(shí)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)思想之一；其二，反梯度推移論，生產(chǎn)力水平存在梯度性，此時(shí)沒有必要依照技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為順序標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于落后的中西部地區(qū)而言，如果可以得到有效的政策扶植，運(yùn)用高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是完全可以向第一梯度和第二梯度過渡的。此理論認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該先向礦產(chǎn)，原材料工業(yè)傾斜，將其作為區(qū)域發(fā)展的傾斜方向。很顯然此理論存在局限性和片面性，地區(qū)傾斜的過程中，無疑會(huì)對(duì)于統(tǒng)一市場(chǎng)的建立造成不良影響；其三，點(diǎn)軸發(fā)展理論，生產(chǎn)布局需要考量到產(chǎn)業(yè)在各個(gè)地區(qū)的分布問題，還需要從宏觀的點(diǎn)線面上達(dá)到要求，由此處理好產(chǎn)業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間的關(guān)系，就是需要在聚集效益下，以輻射擴(kuò)散的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)張，由此實(shí)現(xiàn)多層次經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格體系的構(gòu)建。

四、進(jìn)入21世紀(jì)后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)之后，原本執(zhí)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略-非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，成為越來越多學(xué)者和專家抨擊的對(duì)象，認(rèn)為其在區(qū)域矛盾加劇等方面的作用是不容忽視的，由此誕生出全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維-區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，其四對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)行深刻研究之后，對(duì)于平均發(fā)展，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行了探究，認(rèn)為應(yīng)該在保證各個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，找重點(diǎn)，找優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依照公平和效率兼?zhèn)涞脑瓌t，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展。在這種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，國(guó)家對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間調(diào)控措施主要涉及：其一，西部大開發(fā)戰(zhàn)略，始于1999年11月，組件西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開地區(qū)開發(fā)會(huì)議，提出在未來的十年間，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要朝著又好又快的方向發(fā)展，使得區(qū)域人民生活水平得以不斷提升，處理好基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，預(yù)計(jì)到21世際中葉，使得西部地區(qū)落后面貌得到有效改善。其二，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，始于2003年，以東北地區(qū)老化工業(yè)基地調(diào)整改造和振興為主要話題，以東西互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展思維為引導(dǎo)，希望可以引導(dǎo)東北老工業(yè)基地朝著更加好的方向發(fā)展，并且制定了六項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)。其三，中部崛起戰(zhàn)略，始于2004年的政府工作報(bào)告，次年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中被提及，在2005年政府工作報(bào)告中提出要高度重視中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和安排，以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為契機(jī)，整合農(nóng)業(yè)資源，交通運(yùn)輸資源，制造業(yè)資源，高新技術(shù)資源，教育資源，交通資源，使得中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著更加快的方向發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生改變的背景下，其方向是不同的，是理論支撐也有所區(qū)別，在對(duì)于我國(guó)不同發(fā)展階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定和制定的過程進(jìn)行分析之后，可以使得我們更加深刻的了解到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，而這對(duì)于引導(dǎo)我們更好的去制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而言，是非常有實(shí)踐意義的。

馮靜，198801，女，漢族，山東省招遠(yuǎn)市，研究生，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。

［1］俞建群.論中國(guó)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展［D］.福建師范大學(xué)，2012.