我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的桎梏與路徑

◎韓晶

我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的桎梏與路徑

◎韓晶

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持多年高速增長(zhǎng)之后，資源約束、環(huán)境污染問(wèn)題凸顯。本文首先從縱向和橫向兩個(gè)維度論證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的階段性特征，其次從制度設(shè)計(jì)、技術(shù)約束和階段特征角度論述了經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的桎梏，最后從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善綠色發(fā)展的配套體系建設(shè)、用好市場(chǎng)“無(wú)形之手”和建立官員晉升的綠色考評(píng)體系等方面探討了經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的路徑選擇。

綠色發(fā)展；桎梏；路徑選擇

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持多年高速增長(zhǎng)之后，資源約束、環(huán)境污染問(wèn)題凸顯。2015年，象征著節(jié)能環(huán)保、循環(huán)低碳的“綠色”密集出現(xiàn)在中央重要會(huì)議和文件中。2015年3月，中央政治局會(huì)議在十八大提出的“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”新四化之外，又增加了“綠色化”。積極適應(yīng)新常態(tài)，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持綠色發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，不僅是中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必然要求，也是對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)，將對(duì)人類發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的特征

1.綠色發(fā)展水平不斷提高

北京師范大學(xué)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告2016》顯示：與2010年相比，30個(gè)省市自治區(qū)（中國(guó)大陸除西藏外，下同）2015年的綠色發(fā)展指數(shù)都有顯著提高，30個(gè)?。▍^(qū)、市）的平均綠色發(fā)展指數(shù)從2010年的0.328增長(zhǎng)到2015年的0.434，除2013年的平均指數(shù)比2012年略有下降之外，其余年份都有顯著增長(zhǎng)。與2010年相比，2015年綠色發(fā)展指數(shù)的平均增幅為32.6%，其中相對(duì)增幅最大的是廣西，2015年比2010年綠色發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)了53.8%。說(shuō)明我國(guó)綠色發(fā)展呈現(xiàn)出較快的上升潛力，綠色發(fā)展空間仍然很大。

2.綠色發(fā)展區(qū)域間的梯度差異明顯

我國(guó)綠色發(fā)展水平體現(xiàn)出明顯的省際差異，整體而言，位于東部的省（區(qū)、市）水平最高，西部的?。▍^(qū)、市）水平居中，中部和東北部的?。▍^(qū)、市）水平相對(duì)較弱。從絕對(duì)水平來(lái)看，多數(shù)東部?。▍^(qū)、市）憑借經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度和政府政策支持度兩項(xiàng)優(yōu)勢(shì)使得綠色發(fā)展水平較高；多數(shù)西部?。▍^(qū)、市）憑借著較高的資源環(huán)境承載潛力獲得了較好的綠色發(fā)展水平；而多數(shù)中部和東北部省（區(qū)、市）在綠色發(fā)展上整體缺乏突出優(yōu)勢(shì)。未來(lái)在綠色發(fā)展方面中部地區(qū)和東北地區(qū)面臨的任務(wù)尤為艱巨。

3.資源環(huán)境承載潛力有下降的風(fēng)險(xiǎn)

雖然2010-2015年我國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)整體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，但這種提升更多的是依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度和政府政策支持度的提升。近年來(lái)由于我國(guó)大部分?。▍^(qū)、市）自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)的下降和污染排放絕對(duì)數(shù)量的增加，導(dǎo)致2010-2014年各地資源環(huán)境承載潛力連續(xù)4年總體下降：30個(gè)省（區(qū)、市）資源環(huán)境承載潛力指標(biāo)的平均得分從2010年的0.113連續(xù)降為2011年的0.103、2012年的0.102、2013年的0.082和2014年的0.079，2015年有所好轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢(shì)，小幅增長(zhǎng)為0.085，但各地資源環(huán)境承載潛力下降的風(fēng)險(xiǎn)還是很大，應(yīng)引起各地政府的重視。

4.綠色增長(zhǎng)率與綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)反相關(guān)

總體來(lái)說(shuō)，綠色發(fā)展水平有一定的趨同性，即綠色發(fā)展水平的增長(zhǎng)率與其絕對(duì)水平有一定的負(fù)相關(guān)性。綠色發(fā)展水平低的地區(qū)有可能具有更高的增長(zhǎng)率，會(huì)逐漸追上綠色發(fā)展水平高的地區(qū)。強(qiáng)的趨同性有利于在未來(lái)更快地縮小地區(qū)間的綠色發(fā)展水平差異。然而，一些中西部?。▍^(qū)、市）不論是綠色發(fā)展水平還是增長(zhǎng)潛力都較低，這些地區(qū)追趕先進(jìn)地區(qū)的難度較大，要警惕陷入低水平陷阱。

雖然我國(guó)綠色發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但與國(guó)際水平相比還有較大的差距。在今年EPI（Environmental Performance Index）排名中一共包括了180個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)位列109名，排名中等偏后。2006-2016年的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)的表現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家中很有代表性，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)了許多指標(biāo)，如清潔飲用水和衛(wèi)生設(shè)施等的躍升，但同時(shí)與環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)大幅惡化，尤其是空氣污染，PM2.5排名倒數(shù)第一。我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失是很難估算的。世界銀行[1]的研究指出，僅僅基于疾病成本估算，我國(guó)的空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失就相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.8%。

經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的桎梏

1.促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的制度設(shè)計(jì)存在缺陷

我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大阻礙是體制問(wèn)題，現(xiàn)存的很多體制與綠色經(jīng)濟(jì)相悖。

（1）地方政府官員考核晉升機(jī)制不合理。政治錦標(biāo)賽作為一種政府治理的模式，是指上級(jí)政府對(duì)多個(gè)下級(jí)政府部門的行政長(zhǎng)官設(shè)計(jì)的一種晉升競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者將獲得晉升，而競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)由上級(jí)政府決定，它可以是GDP增長(zhǎng)率，也可以是其他可度量的指標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)，十六屆三中全會(huì)以來(lái)，就全國(guó)范圍而言，GDP增長(zhǎng)仍然顯著影響省級(jí)官員晉升，而綠色增長(zhǎng)對(duì)于官員的晉升影響并不顯著。在這個(gè)體系中，自然資源的耗減和環(huán)境質(zhì)量的下降不但不會(huì)減少GDP，造成污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的收益反而計(jì)入GDP。為追求政績(jī)，個(gè)別地方官員不惜以破壞生態(tài)、透支資源的方式來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。目前，中央與地方政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的壓力實(shí)際上是不對(duì)稱的，中央政府不僅要從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的種種風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，還要承受來(lái)自國(guó)際上對(duì)碳排放的巨大壓力，而中央政府的這些壓力僅靠節(jié)能減排指標(biāo)和環(huán)境問(wèn)責(zé)制來(lái)傳導(dǎo)，最終很難將地方政府推向轉(zhuǎn)型升級(jí)的軌道。如以往追求GDP的一些地方取得的實(shí)實(shí)在在的好處（如當(dāng)?shù)刎?cái)政增加和官員升遷）起到了示范效應(yīng)，而中西部地區(qū)也在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中嘗到了甜頭，這使得不少地方政府“十三五”時(shí)期仍有追求GDP、輕視環(huán)保的強(qiáng)烈意愿和動(dòng)力。由此可見(jiàn)，在干部考核指標(biāo)體系中過(guò)度強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，是引發(fā)資源過(guò)度消耗、環(huán)境嚴(yán)重破壞的根源。

（2）環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)并未真正建立起覆蓋全國(guó)的地區(qū)間生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。以流域或省際間的補(bǔ)償機(jī)制為例，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)初步建立起中下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機(jī)制。由于現(xiàn)有的補(bǔ)償制度主要是通過(guò)行政手段分?jǐn)偟街邢掠蔚陌l(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)行使道義上的對(duì)口支援。這樣，把本來(lái)應(yīng)當(dāng)是流域的中下游發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)流域的上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境所負(fù)有補(bǔ)償?shù)呢?zé)任變成發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同情或扶貧，也就必然導(dǎo)致生態(tài)脆弱或資源富集地區(qū)的利益長(zhǎng)期受損，喪失地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，流域中下游發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)流域上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償是雙方達(dá)成“贖買生態(tài)功能”的交易行為，是通過(guò)稅收的形式使“外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化”。這樣金額就是固定的而且是必須的，與同情或者扶貧的不定期、不定額有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，必須建立“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以確保生態(tài)環(huán)境的重建有足夠的資金支持。

（3）綠色發(fā)展的配套體系亟待完善。綠色發(fā)展不僅需要“點(diǎn)”的綠色，更需要“面”的綠色，需要整個(gè)體系協(xié)同發(fā)展。以我國(guó)風(fēng)力發(fā)電和光能發(fā)電為例，今年上半年，全國(guó)棄風(fēng)棄光達(dá)到371億千瓦時(shí)，半年的棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于2015年全年的棄風(fēng)棄光量，甚至超過(guò)了2015年全年全社會(huì)新增用電量。按照1千克標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)3千瓦時(shí)電計(jì)算，損失的這部分風(fēng)電需要燃燒1145萬(wàn)噸標(biāo)煤，為此不得不額外承受高達(dá)3400萬(wàn)噸的二氧化碳排放污染，同時(shí)帶來(lái)二氧化硫、氮氧化物等污染物和粉塵的侵害。

造成棄風(fēng)棄光的主要原因是電網(wǎng)規(guī)劃與電源建設(shè)項(xiàng)目不匹配，輸電線路建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于電廠建設(shè)速度。以即將舉辦冬奧會(huì)的張家口為例，截至2015年底，張家口的風(fēng)電和光伏發(fā)電容量達(dá)到8吉瓦，并計(jì)劃到2030年增長(zhǎng)到50吉瓦。然而其本地電力需求僅有1.85吉瓦，外送能力僅有5.5吉瓦。張家口擁有豐富的風(fēng)光資源，但棄風(fēng)率卻高達(dá)30%，僅200公里外的北京都無(wú)法用上張家口的清潔電力?？梢?jiàn)，沒(méi)有配套設(shè)施的風(fēng)光發(fā)電綠色效應(yīng)很難實(shí)現(xiàn)。

2.綠色科技創(chuàng)新與應(yīng)用不足

我國(guó)綠色技術(shù)特別是其中的綠色核心技術(shù)儲(chǔ)備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。目前我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新還是以外圍技術(shù)和外觀設(shè)計(jì)為主，核心技術(shù)的創(chuàng)新數(shù)量還較少，特別是在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)外擁有的有效發(fā)明專利數(shù)量數(shù)倍于國(guó)內(nèi)。在風(fēng)電領(lǐng)域，一些高端組件如風(fēng)電渦輪機(jī)仍然依靠進(jìn)口，或者依賴國(guó)外技術(shù)生產(chǎn)制造。新能源發(fā)展的研究基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)人員十分缺乏。此外，由于研發(fā)領(lǐng)域投資的不足和高級(jí)研究人員的缺乏，我國(guó)在環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展也一直落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

日本、美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，在很大程度上取決于其企業(yè)的優(yōu)異表現(xiàn)。在湯森路透評(píng)選出的《2015全球創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)》榜單里，日本以40家高居榜首，力壓美國(guó)的35家，而中國(guó)大陸無(wú)一入圍。從綠色技術(shù)的發(fā)展情況看，美國(guó)具有能源技術(shù)儲(chǔ)備，歐日具有先行優(yōu)勢(shì)。美國(guó)是世界上最早執(zhí)行排放法規(guī)的國(guó)家，也是排放控制指標(biāo)種類最多、排放法規(guī)最嚴(yán)格的國(guó)家。美國(guó)在布什執(zhí)政的8年間，盡管在國(guó)際氣候談判中極不合作，但對(duì)其國(guó)內(nèi)的綠色技術(shù)研發(fā)仍然投入大量資金，并在碳搜集和儲(chǔ)存方面取得了相當(dāng)大的成果。奧巴馬執(zhí)政后，大力推行綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路線，將清潔能源的溢出效應(yīng)滲透到經(jīng)濟(jì)的各層面。歐洲和日本由于政府和產(chǎn)業(yè)界對(duì)綠色革命的認(rèn)識(shí)和舉措更具前瞻性，輔以直接財(cái)政補(bǔ)貼、低息信貸和稅收減免等政策支持。日本已經(jīng)在創(chuàng)能、蓄能領(lǐng)域積累了雄厚的基礎(chǔ)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性障礙

（1）我國(guó)節(jié)能減排之所以艱難，其根本原因在于我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，就是在這樣一個(gè)特殊發(fā)展階段進(jìn)行的。從世界范圍來(lái)看，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼完成了工業(yè)化任務(wù)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已從工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型為信息和服務(wù)型社會(huì)，大批傳統(tǒng)高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在加速轉(zhuǎn)移到包括我國(guó)在內(nèi)的新興發(fā)展中國(guó)家。從我國(guó)自身情況看，近10年來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有所優(yōu)化，但沒(méi)有改變工業(yè)化中期階段的基本特征，工業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2015年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為39.4%，第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，德國(guó)和日本在工業(yè)化高峰時(shí)期也沒(méi)有達(dá)到我國(guó)目前的水平。進(jìn)入工業(yè)化加速階段，并且伴隨著第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)比重過(guò)高決定了我國(guó)能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，由此決定了我國(guó)溫室氣體排放總量大、增速快，單位GDP 的二氧化碳排放強(qiáng)度高，污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。我國(guó)工業(yè)化的最終完成和全球制造業(yè)大國(guó)地位將持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期。由于能源結(jié)構(gòu)的剛性，以及能源效率的提高受到技術(shù)和資金的制約，我國(guó)控制二氧化碳排放的前景“不容樂(lè)觀”。盡管我國(guó)目前和今后所走的新型工業(yè)化道路是要在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，需要完成發(fā)達(dá)國(guó)家所完成的工業(yè)化任務(wù)，但由于目前工業(yè)化任務(wù)尚未完成，“高碳”成份的工業(yè)仍然需要保持相當(dāng)長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)時(shí)期。如何在工業(yè)化保持高速發(fā)展的同時(shí)，抑制二氧化碳排放的增速，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（2）我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速階段的中期階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%-70%時(shí)就屬于加速階段。2015年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是56.1%，正處于加速階段上半場(chǎng)向下半場(chǎng)轉(zhuǎn)折的階段，上半場(chǎng)是城鎮(zhèn)化加速階段量的擴(kuò)張階段，下半場(chǎng)是城鎮(zhèn)化加速階段質(zhì)的提高階段。只有當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%后才相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)，即我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)至少還有十多年，還要大量消耗資源和影響環(huán)境。因此，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都快速推進(jìn)階段，推進(jìn)綠色發(fā)展比工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成的西方國(guó)家要難得多。

路徑選擇

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

（1）開(kāi)展綠色清潔生產(chǎn)，對(duì)不符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的“三高”企業(yè)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和稅費(fèi)減免等手段激勵(lì)和能耗管控倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的資源、能源利用效率。完善促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰、升級(jí)的倒逼機(jī)制和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，建立以全要素生產(chǎn)率為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系。建立資源性產(chǎn)品的價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行定價(jià)并納入企業(yè)生產(chǎn)成本，將綠色生產(chǎn)水平處于“國(guó)際領(lǐng)先”作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。抓緊發(fā)展清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，并以此創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向低耗、高效方向轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

（2）借助一帶一路建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)能國(guó)際合作。加快將鋼鐵、水泥和平板玻璃等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到一帶一路沿線國(guó)家，充分發(fā)揮“中國(guó)制造”+“中國(guó)建造”+“中國(guó)創(chuàng)造”的疊加效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.完善綠色發(fā)展的配套體系建設(shè)，全方位推進(jìn)綠色發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，需要一系列的制度、設(shè)施與之匹配。孤立的制度安排和設(shè)施很難形成綠色發(fā)展的燎原之勢(shì)。這就要求推行綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)、配套法規(guī)也要同步發(fā)展。如積極推動(dòng)風(fēng)光發(fā)電的同時(shí)，同步推進(jìn)傳輸設(shè)施的發(fā)展；推進(jìn)綠色食品生產(chǎn)的同時(shí)，嚴(yán)格綠色標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；推進(jìn)碳交易市場(chǎng)的同時(shí)，確定碳檢查是否嚴(yán)格，碳配額制定是否合理等。只有“點(diǎn)”的綠色很難實(shí)現(xiàn)真正的綠色發(fā)展，綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要全方位、立體化推進(jìn)，發(fā)揮多方面的合力作用。

3.用好市場(chǎng)“無(wú)形之手”，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

通過(guò)市場(chǎng)化的手段可以幫助建立用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)等初始分配制度，完善有償使用、預(yù)算管理和投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。市場(chǎng)化的用水權(quán)制度可以探索地區(qū)間、流域間和流域上下游等水權(quán)交易方式，提高用水效率。采用市場(chǎng)化的方式管理排污權(quán)，通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，積極探索建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)排污單位樹(shù)立環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)減少污染物排放，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。用市場(chǎng)化機(jī)制建立碳排放權(quán)交易制度，在相關(guān)法律法規(guī)和管理機(jī)制約束監(jiān)督下，通過(guò)自愿且平等的交易活動(dòng)減少溫室氣體排放，加快推動(dòng)低碳技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，降低減排成本。完善這些制度，把環(huán)境承載力作為最為稀缺的自然要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

4.建立官員晉升的綠色考評(píng)體系，嚴(yán)厲懲處環(huán)保腐敗

形成有利于綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，即建立一整套用于官員晉升的綠色考評(píng)體系。各級(jí)政府把與綠色發(fā)展密切相關(guān)的一些指標(biāo)，如資源消耗、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)效益等納入官員晉升的綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化污染減排目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)排放污染造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。這樣，綠色發(fā)展的理念對(duì)干部行為就會(huì)形成有效的正向激勵(lì)，使綠色發(fā)展成為干部政績(jī)的主旋律。

■

[1] World Bank. Cost of Pollution in China: Economic Estimates of Physical Damages. Conference edition. Washington DC, 2007.

（作者單位：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院）

F120

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.12.011 ■ 編輯：馬振東