論新文物保護法的制度創(chuàng)新及其立法完善

文/濟寧市汶上縣文物旅游局 于靜

論新文物保護法的制度創(chuàng)新及其立法完善

文/濟寧市汶上縣文物旅游局 于靜

筆者針對新文物保護法制度的創(chuàng)新，比如不可移動文物的保護制度、民間收藏管理制度、歷史文化街區(qū)的保護制度以及館藏文物管理制度等，與此同時，還對新文物保護法的弊端進行了分析同時提出了相關(guān)的建議。

文物保護法；制度創(chuàng)新；立法完善

文物是歷史發(fā)展中的重要見證，也是人類文明發(fā)展過程中的重要載體，而且也在這個過程中不斷地對人類社會發(fā)展實現(xiàn)有力的反映，隨著人類文明的不斷進步，國際上的各類組織也對燦爛且古老的文化倍加珍惜。我國為了響應《世界文化和自然遺產(chǎn)公約》對于人類文化遺產(chǎn)的保護，從而在第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國文物保護法》，但是在社會經(jīng)濟以及社會生活的不斷發(fā)展過程中我國的人類遺產(chǎn)保護法也在不斷地面臨著諸多的問題挑戰(zhàn)。

一、文物保護所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

隨著社會生活的不斷發(fā)展，使得我國的文物保護層面也在不斷地面臨著諸多的挑戰(zhàn)，一方面挑戰(zhàn)是來自城市發(fā)展建設(shè)中的挑戰(zhàn)，在城市不斷建設(shè)和發(fā)展的過程中，面對著新格局建立以及舊格局破除的境況，這就會使得舊和新模式產(chǎn)生矛盾，在矛盾中如果不進行良好的協(xié)調(diào)就會使得歷史遺跡的保護重要性被忽略。另一方面是涉及文物犯罪方面的挑戰(zhàn)，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得人們對于歷史人物的經(jīng)濟認識性增強，這就會直接的導致一些不法分子通過走私以及倒賣等形式通過對文物價值的利用來滿足己欲，并且，現(xiàn)階段的盜墓和對館藏文物的偷竊現(xiàn)象不斷的增多。

二、對于新文物保護法的制度創(chuàng)新

（一）對于歷史文化街區(qū)保護內(nèi)容的增加。直至今日，我國已經(jīng)成功地將一百〇一座城市申請為國際級的歷史文化名城，并且在中國的一些地方政府也對地方性的歷史文化名城進行了公布，在舊法匯總的第八條中進行了“保存特別豐富、具有重大的革命意義以及歷史價值的城市，都要由呈現(xiàn)建設(shè)環(huán)境部門以及國家文化行政管理部門共同對歷史文化名城進行核定和公布”，通過這一內(nèi)容的規(guī)定可以看出舊法對于歷史文化名城的重視和保護，而且這一制度內(nèi)容的公布使得歷史文化名城的發(fā)展、保護以及規(guī)劃起到了非常關(guān)鍵的意義。但是舊法對于歷史的名城的保護沒能達到較為廣闊的層面思考，而且也沒有對歷史街區(qū)或是城鎮(zhèn)納入到制度內(nèi)容之中。為了更好地解決這一問題，新修訂的《文物保護法》中的第十四條進行了具體的內(nèi)容規(guī)定：“在面對具有革命性意義特別強、文物特別豐富的城市以及具有重大的歷史價值的街道、村莊以及城鎮(zhèn)，要通過省、直轄市以及自治區(qū)政府核定公布為村鎮(zhèn)以及歷史文化街區(qū)，從而上報國務(wù)院進行備案。歷史文化名城以及歷史文化村鎮(zhèn)或街區(qū)的所在地縣級達到縣級以上的應當對人民政府進行歷史文化名城以及歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)進行總體的規(guī)劃?！睆倪@一規(guī)定內(nèi)容中可以看出新規(guī)定提升了對于歷史文化街區(qū)的保護力度，并且還對政府的保護歷史文化街區(qū)的保護職責進行明確。

（二）對民間文物收藏管理進行了完善。新法中對于文物的保護，對于私人收藏的文物規(guī)定也是所要討論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，中國是一個文物收藏大國，這些收藏不僅僅來自于國家方面的收藏，也來自于私人收藏，只有充分的對私人收藏進行保護才能使得我國的文物保護得以更全面的補充。在進行文物收藏的過程中很多私人收藏家無法進行合法的收藏，因為舊法中曾對私人收藏模式進行了明確的規(guī)定：“私人對于文物的收藏要經(jīng)由文化行政的相關(guān)管理部門進行收購從而實現(xiàn)系統(tǒng)的管理，其他任何個人以及單位不得對文物進行私自收購?！边@樣的規(guī)定內(nèi)容，使得廣大的收藏愛好者的權(quán)益得不到合法的保護，并且還常常出現(xiàn)私人收藏家權(quán)益受到損害的情況。為了對廣大的私人收藏者的權(quán)益進行良好的合法的保護，新法在對民間收藏者的范圍進行了相應的確定，具體規(guī)定為：“文物的收藏個人、組織或者是單位可以通過收藏的方式對文物進行合法的贈予和繼承，并可以通過購買的方式對文物進行拍賣，而且個人可以通過合法的轉(zhuǎn)讓對文物進行合法轉(zhuǎn)讓或是交換?！背讼嚓P(guān)的文物收藏單位可以對文物進行保護和管理，個人也可以對文物進行自由的流通。

三、新文物保護法的立法完善

（一）從文物的概念方面進行立法完善。要想從文物概念角度進行立法完善，首先就要明白文物的具體含義，這是對文物進行保護的基礎(chǔ)，新法中對于文物的概念分析通過列舉分析的方式進行了說明，第一是具備科學價值、歷史意義以及藝術(shù)層次的古墓葬、石窟寺、壁畫、古文化遺址、古建筑以及石刻等；第二是要與歷史著名人物、重大的歷史事件以及革命運動密切相關(guān)的古代或者近現(xiàn)代的重要代表性建筑、歷史遺跡以及歷史實物等；第三是歷史發(fā)展過程中存在的美術(shù)品、藝術(shù)品以及工藝品；第四是在歷史發(fā)展過程中具有重要科學價值、歷史意義和藝術(shù)價值的文獻資料或者是圖書資料等；第五是要對各民族的社會制度、社會生活、歷史各時代的發(fā)展模式以及社會生產(chǎn)具有良好的反映作用的可被視為文物。

很多地方性的相關(guān)行政規(guī)則并沒有對文物所具備的概念進行分析而是利用年代的特性對所謂的“文物”進行界定，沒有對文物進行正確的理解，這種情況會直接的導致文物的管理會直接的處在混亂的情形當中；還有一些由于對于文物的概念不明確，進行解釋的夸大以及曲解，從而使得文物流通和收藏都面對混亂的情況。所以新法中對于文物的概念進行舉例解析是必要的也是關(guān)鍵的。

（二）對于文物商業(yè)性利用的立法完善。面對著不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟，文物在商業(yè)的模式下已經(jīng)逐漸地失去了原有的價值本能，這就要求在進行文物開發(fā)的過程中要注重適度的原則，針對這一問題我國所頒布新法中進行了明確的規(guī)定，要求在進行文物的轉(zhuǎn)贈及交接時，嚴禁國有文物收藏單位利用商業(yè)性的手段實施文物出租和售賣給單位和個人的行為。所以，文物保護法在立法完善的過程中要對商業(yè)的開發(fā)和利用進行嚴格的管理，這樣才能避免商業(yè)性造成文物流失的現(xiàn)象。

四、結(jié)束語

綜上所述，筆者通過對現(xiàn)階段文物保護過程中容易遇到的問題進行分析，從而對新文物保護法的制度創(chuàng)新進行了討論，最后對新法的立法改善進行了探究，只有在探究的過程中不斷地發(fā)現(xiàn)和改善問題才能將文化保護措施適合時代的發(fā)展，才能進一步實現(xiàn)對文物的切實管理。

[1]谷巖.論我國文物保護的立法現(xiàn)狀及完善[D].中央民族大學,2013.

[2]張倩云.淺談近三十年來我國文物法制建設(shè)的基本成就[J].甘肅科技縱橫,2013,42(3)∶42-44.

[3]曹國慶.認真學習努力宣傳切實貫徹——寫于新修訂的《文物保護法》公布之際[J].南方文物,2002,12(3)∶3.