新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中的辯證關(guān)系

李 婧　段聯(lián)崢

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中的辯證關(guān)系

李 婧段聯(lián)崢

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)都是我國建設(shè)城鄉(xiāng)一體化格局的重要組成部分。只有正確地認(rèn)識到二者之間的辯證關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定完善的發(fā)展戰(zhàn)略，將新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同繁榮的大好局面。

新農(nóng)村建設(shè) 新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)一體化

當(dāng)前，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國全面建成小康社會的必然要求。因此加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保證。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是新型城鄉(xiāng)關(guān)系背景下我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力源泉，是全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的必要保障。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。與此同時，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，在此背景下，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都是我國長期而艱巨的歷史任務(wù)，我們必須充分認(rèn)識二者之間的辯證關(guān)系，使它們能夠良性互動和共同發(fā)展。

一、“城鄉(xiāng)一體化”思想下的新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，同時也是落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。所謂城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，通過體制改革和政策調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)，政治，文化，社會，生態(tài)等方面的一體化，破解長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、同時推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化背景下的新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的，也是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。是堅(jiān)持以人為本為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。首先，新型城鎮(zhèn)化不是片面的重視城市的發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)的發(fā)展。也不是單純的增加城市人口比例和擴(kuò)張城市規(guī)模，而是要以人為本，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。其次，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化兵不是要造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)加劇，導(dǎo)致城市繁榮、農(nóng)村凋敝的現(xiàn)象，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村之間各種資源要素合理流通與分配，加強(qiáng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的聯(lián)系與交流，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。

城鎮(zhèn)與農(nóng)村并不是對立的關(guān)系，是相互促進(jìn)相互發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力保障，形成堅(jiān)強(qiáng)后盾，城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村的發(fā)展提供強(qiáng)大動力，從而全面拉動農(nóng)村發(fā)展。決不能片面的以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)的進(jìn)步，這會導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，破壞社會的和諧發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重大決策。是指在社會主義初級階段，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。黨的十六大具體提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，這是一個全面、立體的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的方針，具體包括：農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的生活寬裕，農(nóng)村的管理民主法治等方面.。為全面建成小康社會，保障社會主義現(xiàn)代化順利進(jìn)行，社會主義新農(nóng)村建設(shè)一直是重中之重。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化；農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，只有農(nóng)民富裕才有國家富裕；農(nóng)村是建設(shè)的關(guān)鍵，只有農(nóng)村民主法治才有國家的和諧穩(wěn)定。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是“三農(nóng)”建設(shè)中的必要環(huán)節(jié)，是推動我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保證。

二、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中的辯證關(guān)系

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展，就要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動。而城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。這就要求我們既要清楚地認(rèn)識到兩者之間的差別，也要重視農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，使其優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、相互發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在一定的問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)會造成城市面積擴(kuò)大，農(nóng)村的土地面積縮小；城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大量的就業(yè)機(jī)會使得外出務(wù)工的農(nóng)民工增加，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員減少老齡化嚴(yán)重；城鎮(zhèn)化建設(shè)大規(guī)模進(jìn)行，如果不合理規(guī)劃會破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，這些阻礙著新農(nóng)村的發(fā)展。因此，我們不能以犧牲農(nóng)村利益來換取城市的建設(shè)，也不能不顧城市的發(fā)展而只重視農(nóng)村，要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)解決發(fā)展上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。

但更重要的是新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。首先，新型城鎮(zhèn)化為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供重要物質(zhì)保障，也是新農(nóng)村建設(shè)的動力來源。

第一，新型城鎮(zhèn)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有拉動作用。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)的增加，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而形成巨大的要素需求市場，進(jìn)而為農(nóng)村居民提供就業(yè)崗位，從而實(shí)現(xiàn)收入的增加。通過城鎮(zhèn)的建設(shè)拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的繁榮局面。

第二，新型城鎮(zhèn)化加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享有帶動作用?；A(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善能充分發(fā)揮對農(nóng)村的輻射和帶動作用。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如道路，經(jīng)濟(jì)適用房，垃圾環(huán)保處理系統(tǒng)，教育、醫(yī)療社會保障公共服務(wù)等延伸到農(nóng)村，改善了農(nóng)民衣、食、住、行等條件，帶動了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

第三，新型城鎮(zhèn)化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展有引領(lǐng)作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中有重要指導(dǎo)作用。首先，城市規(guī)劃須要結(jié)合周邊農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)劃，充分利用城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的引領(lǐng)作用。其次，通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)不同領(lǐng)域與層次之間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃的整體性，避免由于城市片面規(guī)劃而損害農(nóng)村的利益。

其次，新農(nóng)村建設(shè)對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平有推動的作用，新農(nóng)村建設(shè)的根本是為解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌，這就為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供可靠的保障。

第一，新農(nóng)村建設(shè)有利于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。隨著新農(nóng)村的發(fā)展，通過對農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民的改革，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，解放農(nóng)村勞動力，剩余勞動力的不斷增加，使得農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移。大城市的發(fā)展速度也不能滿足流入人口的需要，部分農(nóng)村勞動力就會選擇向中小城市轉(zhuǎn)移。伴隨大規(guī)模剩余勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，大中小城市都需要提高城市的承載能力，這會加快促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

第二，新農(nóng)村建設(shè)提高勞動力的素質(zhì)與技能推動了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改變了農(nóng)村閉塞的生活環(huán)境，加強(qiáng)了對農(nóng)民的文化素質(zhì)教育，推動了農(nóng)民在思想觀念、行為方式和生活習(xí)慣上的轉(zhuǎn)變。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，才能為新型城鎮(zhèn)化提供人力資源和智力支持。

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)都是建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)，新型城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，而新農(nóng)村建設(shè)能加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，二者相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，因此要正視二者之間的辯證關(guān)系，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展，將二者聯(lián)系起來，使城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生良性互動，形成城鄉(xiāng)一體化的共同繁榮局面。

［1］張曉山.習(xí)近平"城鄉(xiāng)一體化"思想探討［J］.人民論壇，2015（30）.

［2］徐光平."十二五"時期協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究［J］.東岳論叢，2011（08）.

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

李婧（1988-），女，山西太原人，研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)，研究方向：馬克思主義與農(nóng)村發(fā)展；通訊作者：段聯(lián)崢（1965-），男，云南南華人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義理論及“三農(nóng)”問題。