從隔離到融合：城市化進程中失地農民社區(qū)與城市融合問題研究——基于失地農民微觀層面

屈曉娟

從隔離到融合：城市化進程中失地農民社區(qū)與城市融合問題研究——基于失地農民微觀層面

屈曉娟

隨著城市化進程的加快，出現(xiàn)了大量的失地農民群體，他們進入城市中能否與城市社會融合，其所生活的社區(qū)能否有效融入城市，與城市社區(qū)共同形成城市社會網絡的一個節(jié)點，對于構建和諧社會十分重要。本文通過對融合理論的系統(tǒng)梳理，尋找出影響失地農民社區(qū)有效融入城市的經濟與社會方面的原因，并提出相關對策建議。

融合論 失地農民社區(qū) 經濟資源 社會資源

一、前言

隨著城市化進程的加快，大量的農村土地被征用，世代生活在這些土地的人們失去賴以生存的土地后，成為一群不同于傳統(tǒng)農民，又不同于城市居民的邊緣群體，他們被稱為失地農民，這一數(shù)量龐大的群體被強大的社會機制從傳統(tǒng)的生產與生活方式中、從原來的社會網絡中剝離出來，來到相對陌生的城市，面臨著從農村與城市、從農民到市民的矛盾沖突，經歷著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變的陣痛。在政府主導下，失去土地的農民被集中安置在新建社區(qū)中，戶籍和身份也隨之發(fā)生改變，成為城市居民，他們集中居住的社區(qū)被稱為失地農民社區(qū)，它對失地農民的再社會化發(fā)揮著十分重要的作用，對失地農民社區(qū)治理的好壞，關系著失地農民能否有效融入城市。失地農民擁有的經濟資源和社會資源不同，在與城市融合的過程、速度與結果并不相同。社會融入不是單維度概念，而是動態(tài)的、漸進式的、多維度以及互動的過程，經濟整合、文化接納、行為適應、身份認同是失地農民社區(qū)融入的基本內涵，上述幾個過程相互依存、互為因果。

二、從隔離到融合理論的演進規(guī)律

任遠、鄔民樂（2006）提出社會融合個體、群體以及文化之間相互配合與適應的過程［1］。張文宏、雷開春（2008）、楊菊華（2009）等指出社會融合不僅是一個維度或者僅表達一種意義，而是一個綜合的概念，是一個動態(tài)的、多維度、互動的以及漸近式的概念［2-3］。對于失地農民社區(qū)融合，目前還沒有系統(tǒng)的研究，但是通過文獻梳理，可以得出失地農民在與城市融入過程中，首先由于其文化、習俗與價值觀念與城市人群的差異，城鄉(xiāng)二元制度障礙以及來自于城市人群的主觀歧視，大多都會經歷一個隔離過程。隨著城市化進程的加快，大量的農民失去了賴以生存的土地，出現(xiàn)一個特殊的失地農民群體，他們進入到城市，從戶籍身份上成了城市市民。但是他們進入到城市后，原來的熟人社會關系網絡逐漸瓦解、社會資資本消失，而新的社會網絡還未建立起來，同時，進入城市后他們的生活習慣、待人接物等與城市主流社會存在著明顯的差異，會產生被邊緣化現(xiàn)象（即隔離現(xiàn)象），導致他們在城市無所歸依的心理，使他們缺乏歸屬感和認同感，由此感到孤寂、不安、憂傷，甚至是憤怒，影響社會和諧，不利于我國城市化的順利進行。

融合理論源自西方，其產生的背景是20世紀20年代，大量的移民移入到以最美國為主的西方國家，當這些移民移入到這些國家時由于語言文化、經濟成就、行為適應等方面的不同，會影響到他們在流入地的融入過程。因此，需要一些理論用來解釋移民在西方社會的經濟成就、行為適應、文化融合、身份認同的過程與結果，在這個背景下，“融合論”、“多元文化論”、“區(qū)隔融合論”是幾個影響比較大的理論流派就應運而生了（Park，1928；Gordon，1981；Hirschman，1983；Alba與Nee，2003；Portes等，1993；Boyd，2002；Perlman與Waldinger，1997）。隨著國外社會融合理論的發(fā)展，國內諸多學者也將上述理論運用到城市移民群體的社會融合方面，他們認為城市新移民群體與城市的融合實質是他們的一個再社會化過程，這些群體如果要更好地融入城市生活，就必須具備經濟資源與社會資源，從經濟資源來看，他們應該有相對穩(wěn)定的職業(yè)，并且其收入與社會地位能夠使新移民群體能夠具備參與城市生活并與城市居民進行交往的條件；從社會資源來看，他們應該在身份認同、社會福利、公共政策方面享有與城市居民同等的權利，從而使新移民群體接受并形成新的、與當?shù)厝讼嗤膬r值觀，從而構建出他們新的城市社交網絡。使新移民群體與城市社區(qū)的“二元關系”發(fā)生改變，從之前的相互隔離、相互排斥轉向同質認同、理性兼容。無論是新移民群體的經濟資源的獲取，還是社會資源的保障，都需要政府、社區(qū)與新移民群體共同做出努力。

三、影響失地農民社區(qū)與城市融合的微觀因素

失地農民原來所擁有的社會網絡是鄉(xiāng)土社會網絡，鄉(xiāng)土社會是一個熟人社會，在這樣一種社會網絡結構中，每個成員在精神上具有共同性，即文化的認同性和信仰的同一性。而失地農民進入城市后，這種熟人社會面臨著文化認同的困境與信仰危機，當他們進入到與城市社區(qū)類似的社區(qū)生活時，面臨著經濟資源、社會資源的重重矛盾。

（一）失地農民生活遭受沖擊，部分生活水平呈下降趨勢

在中國，土地對農民來說必不可少，在土地上依附農民生活保障、養(yǎng)老等眾多功能，農民在失去土地后，也失去了依附于土地的種種保障，通過征地補償金來彌補由于征地而帶給他們的損失，缺乏可持續(xù)性，使他們的正常生活受到了很大的影響。土地被征用后，農民的生活成本增加，在過去水稻、蔬菜等其他生活必需品，基本是不用自己花錢購買的，現(xiàn)在卻必須通過購買才能獲得，無形中增加了失地農民的日常開支。

伴隨征地出現(xiàn)的是農民失地面臨失業(yè)的困境。因為失地農民的文化素質不高和工作能力普遍較低，在城市的非農就業(yè)市場缺少競爭力，阻礙了失地農民的再就業(yè)，部分人面臨失業(yè)問題，部分人只能從事服務員、清潔工、建筑工等對勞動技能要求低且辛苦的工作，以賺取微薄的收入。首先，這種就業(yè)形式主要都是些非正規(guī)就業(yè)，具有臨時性不可能長期可持續(xù)發(fā)展。其次，這些職業(yè)決定了失地農民的就業(yè)流動性很大，而這些都造成了失地農民在工作崗位上得不到長期發(fā)展的機會，與此同時一些較低技能的工作也限制了失地農民的就業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）失地農民的社會保障存在嚴重的問題

正如張正河《農業(yè)國的城市化》中所述：在從貧困向溫飽階段過渡時，土地是農民的生存手段，達到小康之后，農民視土地為增值手段。所以，在失去土地之后，農民與土地的相關保障也相應喪失，政府所給社會保障也存在缺陷，致使農民的保障水平降低，對今后生活充滿擔憂，從而拒絕城市化。

四、從隔離到融合：重塑失地農民經濟資源與社會資源

（一）重塑失地農民經濟資源

（1）提高失地農民人力資本，增強市場競爭力。人力資本即對人本身的投資。人力資本的投資形式很多，教育起主要的決定的作用傳統(tǒng)的學校教育和現(xiàn)代的繼續(xù)教育發(fā)揮著不同的作用除了教育投資，失地農民在勞動力市場的流動也會促進人力資本的增加。從大量的社會實踐中我們發(fā)現(xiàn)，就業(yè)機會比較大，工資高的流動勞動力人群，大多文化素質高，勞動技能強，這就促使了一部分人進行人力資本投資以提升自身素質，增加自己的社會競爭力。此外，促使農民自己投資的很大一部分原因是，失地農民中低素質較低的轉移比例明顯低于他們中具有較高人力資本的人。

（2）加強失地農民就業(yè)培訓，增強就業(yè)競爭力。政府部門應當加強對失地農民的就業(yè)培訓的重視度，完善培訓機制，創(chuàng)新培訓方法，增強失地農民的再就業(yè)能力。農民培訓應以市場需求為導向，廣泛開展訂單培訓、協(xié)議培訓、使用生產技術培訓以及工業(yè)生產和合作經濟組織帶頭人培訓等，再根據(jù)失地農民不同的年齡階段文化層次和意愿，組織開展多層次的有目的的培訓，同時注重理論知識與實際操作相結合，提升培訓的針對性和實效性，提高培訓成效。我們應該建立政府主導、社會參與的就業(yè)培訓機制，充分調動社會勞動保障機構，以及社會上一些技術培訓學校的參與熱情，從而增強他們的勞動技能，找到滿意的工作。與此同時，政府也應該鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，政府相關部門應該在資金支持、優(yōu)惠貸款、政策扶持等環(huán)節(jié)出臺相應的優(yōu)惠政策，鼓勵失地農民通過創(chuàng)業(yè)來推動就業(yè)。

（二）重塑失地農民社會資源

（1）打破城鄉(xiāng)二元化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。打破城鄉(xiāng)二元化，盡快解決失地農民的身份以及相應的社會保障問題，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。當前農村社會保障制度建設基本空缺，還沒有明確的法律條文的情況下，國家必須盡快將他們的系統(tǒng)與城市的社會保障系統(tǒng)對接，把失地農民納入城市社會保障體系。在醫(yī)療方面，政府應當建立失地農民醫(yī)療保障制度，政府從經營土地收益中拿出一部分，條件好的集體經濟組織補貼一部分，再引導失地農民從土地補償資金中拿出一部分，購買基本醫(yī)療保險，在養(yǎng)老方面也是如此，創(chuàng)建專門的失地農民養(yǎng)老保障制度。

（2）完善失地農民保障機制，保障措施多元化。政府應建立和完善失地農民的社會保障制度，多管齊下解決失地農民保障難問題。根據(jù)發(fā)達國家的成功實踐，設立失地農民社會保障專項基金是實現(xiàn)失地農民可持續(xù)性社會保障的有效做法。在土地征用時，征用主體應預留用于農民失去田地后社會保障基金支付的部分土地收益，并且進行專戶儲存、委托專門的機構進行管理。失地農民若就業(yè)，企業(yè)待他們必須與城市職工一視同仁，按勞動法規(guī)為其購買基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等。其次，國家也要加速失地農民基本生活保障試點工作，研究完善有關政策，鎮(zhèn)、村、社區(qū)等組織要輔助他們在心理認同上和生活技能上向城市居民過渡。

［1］任遠，鄔民樂.城市人口的社會融合:文獻述評［J］.人口研究，2006（3）:87～94.

［2］張文宏，雷開春.城市新移民社會融合的結構、現(xiàn)狀與影響因素分析［J］.社會學研究，2008（5）:117～245.

［3］楊菊華.從隔離、選擇融入到融合:流動人口社會融入問題的理論思考［J］.2009，33（1）:17～29.

（作者單位：渭南師范學院管理學院）

本文系陜西省教育廳人文社科專項基金項目：渭南市失地農民社區(qū)與城市共融問題研究（14JK1243）。