以創(chuàng)新手段，多舉措保障政府“簡政放權(quán)”落到實(shí)處

文｜王靜

以創(chuàng)新手段，多舉措保障政府“簡政放權(quán)”落到實(shí)處

文｜王靜

我省政府政務(wù)服務(wù)中心在放權(quán)上求實(shí)效、監(jiān)管上求創(chuàng)新、服務(wù)上求提升，不斷深化行政審批制度改革，為實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起，全面加快國際旅游島建設(shè)，提供服務(wù)保障。

創(chuàng)新力。是我引省“領(lǐng)十發(fā)三展五的”第規(guī)一劃動(dòng)建議提出，“海南落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的理念，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，積極實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，建立健全充滿活力的體制機(jī)制，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使海南成為全國矚目的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的優(yōu)選之地。”從而對省政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱省政務(wù)中心）“加快推進(jìn)行政審批制度改革”提出了更高的要求。

找準(zhǔn)問題，確保改革實(shí)效

我省雖然前后經(jīng)過十輪行政審批事項(xiàng)清理，取消和下放一大批行政審批事項(xiàng)，表面上看審批項(xiàng)目數(shù)量在減少，但許多審批內(nèi)部程序依然繁瑣冗長，特別是投資建設(shè)項(xiàng)目審批存在前置審批環(huán)節(jié)多、程序繁瑣、申報(bào)材料多等問題。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目開工前需要編制的各類評估報(bào)告20多份，特別是在項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、安評、規(guī)劃等多部門審批程序中，互為前置、循環(huán)審批、流轉(zhuǎn)時(shí)間長。盡管2015年已全面清理省級中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)《海南省人民政府關(guān)于省級行政審批中介機(jī)構(gòu)脫鉤和取消指定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的決定》，有效切斷了有行政審批權(quán)的政府職能部門與中介機(jī)構(gòu)的利益關(guān)聯(lián)，打破中介服務(wù)市場的“壟斷”行為。但中介機(jī)構(gòu)還存在收費(fèi)亂、耗時(shí)長等不規(guī)范問題，成為行政審批的“體外梗阻”，嚴(yán)重制約政府的行政審批效能。同時(shí)，政府各部門間信息互不共享，造成相同審批要素條件重復(fù)審核。申請人申辦項(xiàng)目，重復(fù)提供相關(guān)證照等申報(bào)材料的問題突出，直接影響審批效能的提高。此外，市縣公共資源交易活動(dòng)不規(guī)范，交易平臺(tái)外圍的圍標(biāo)、串標(biāo)、作假，交易與服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦不分，交易電子化、信息化水平不高等問題，都對我省行政審批制度改革提出了挑戰(zhàn)。

上述問題，以最大限度減少行政審批、最大限度便民服務(wù)、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和提高行政審批效率為工作目標(biāo)，緊扣海南省“多規(guī)合一”改革，按照簡政放權(quán)五個(gè)“再砍掉一批”（“再砍掉一批審批事項(xiàng)”“再砍掉一批審批中介事項(xiàng)”“再砍掉一批審批過程繁文縟節(jié)”“再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡”“再砍掉一批不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)”）的要求，圍繞最大限度減少行政審批，最大限度便民服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大市縣統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)和政府采購改革力度、提高公共資源配置效益等四個(gè)方面20項(xiàng)具體改革任務(wù)，取消一批含金量高的行政審批事項(xiàng)，大力簡化投資審批，出臺(tái)一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和便民措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負(fù)；加大公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，提高公共資源配置效益。實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在放權(quán)上求實(shí)效、監(jiān)管上求創(chuàng)新、服務(wù)上求提升，不斷深化行政審批制度改革，為實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起，全面加快國際旅游島建設(shè)，提供服務(wù)保障。為此，省政務(wù)中心將在以下四個(gè)方面進(jìn)行改革，多舉措保障“簡政放權(quán)”落到實(shí)處。

下硬功夫，推進(jìn)各項(xiàng)改革

一、最大限度減少行政審批

1.最大限度減少省級重點(diǎn)園區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目審批。結(jié)合我省“多規(guī)合一”改革，加快推進(jìn)園區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)，按照省委、省政府部署，在海南生態(tài)軟件園、?？诿腊部萍夹鲁呛铜偤２棙烦菄H醫(yī)療先行區(qū)3個(gè)省級重點(diǎn)園區(qū)，探索八個(gè)方面改革，即“六個(gè)試行”、一個(gè)授權(quán)和優(yōu)化政府服務(wù)?！傲鶄€(gè)試行”：“規(guī)劃代立項(xiàng)”、區(qū)域評估評審取代單個(gè)項(xiàng)目評估評審、“準(zhǔn)入清單”和“項(xiàng)目技術(shù)評估”制度、企業(yè)“承諾公示制”、“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、“項(xiàng)目退出”機(jī)制。一個(gè)授權(quán)：省政府授予園區(qū)管委會(huì)行使省級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。優(yōu)化政府服務(wù)：實(shí)行單一窗口受理、創(chuàng)新企業(yè)登記注冊線上線下服務(wù)方式、實(shí)行高效便捷的通關(guān)模式、提供主動(dòng)上門特色服務(wù)等。最大限度簡化園區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程。試點(diǎn)完成后形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省范圍內(nèi)推廣。

2.探索最大限度簡化我省基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)審批流程。結(jié)合我省“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的開展，探索最大限度簡化我省路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)和水網(wǎng)“五網(wǎng)”設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批，加快我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.開展新一輪取消下放行政審批事項(xiàng)。按照中央和省委、省政府關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少省級部門對微觀事務(wù)管理的要求，要從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，研究提出我省第十一輪行政審批事項(xiàng)清理意見，再砍三分之一行政審批事項(xiàng)報(bào)省政府審議通過后，向社會(huì)公布。

4.最大限度精減行政許可事項(xiàng)的申報(bào)材料。全面梳理358項(xiàng)行政許可事項(xiàng)申報(bào)材料，按照五個(gè)“再砍掉一批”的要求，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，最大限度精減申報(bào)材料。凡無法律依據(jù)的申報(bào)材料一律取消、可合并的申報(bào)材料一律合并、能信息共享的申報(bào)材料一律共享、對審批沒有實(shí)質(zhì)性作用的申報(bào)材料一律取消、兜底條款規(guī)定需提交的申報(bào)材料一律取消。

5.清理省級行政審批中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理。省直各有關(guān)部門配合，對省級中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)事項(xiàng)全面清理，出臺(tái)《海南省級行政審批中介機(jī)構(gòu)清單》《海南省級中介服務(wù)事項(xiàng)清單目錄》，向社會(huì)公布，接受監(jiān)督，消除壟斷，擴(kuò)大市場競爭，切斷有行政審批權(quán)的政府職能部門與中介機(jī)構(gòu)利益關(guān)聯(lián)，打破中介服務(wù)市場“壟斷”行為。

6.建立市縣權(quán)力清單工作制度。按照中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》、省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省各市縣人民政府開展職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度的通知》（瓊府辦〔2015〕162號）要求，組織市縣權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作，省相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)助推進(jìn)，確保市縣兩張清單按時(shí)完成并向社會(huì)公布，形成省市縣三級權(quán)力清單和責(zé)任清單體系。

二、最大限度便民服務(wù)

1.全省推行“一張審批網(wǎng)”到村，解決審批最后一公里問題。在省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和“一張審批網(wǎng)”全覆蓋基礎(chǔ)上，推進(jìn)村（居）委會(huì)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，力爭80%的村（居）委會(huì)建成便民服務(wù)站，并實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)“一張審批網(wǎng)”向村（居）委會(huì)延伸，已建成的便民服務(wù)站50%實(shí)現(xiàn)“一張審批網(wǎng)”覆蓋，解決農(nóng)村服務(wù)最后一公里問題，逐步實(shí)現(xiàn)足不出村即可辦事目標(biāo)。

2.實(shí)行企業(yè)CA數(shù)字證書認(rèn)證制度。依托全省統(tǒng)一電子認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字證書與電子證照、電子簽章的融合，通過“一照一碼”統(tǒng)一用戶身份入口，整合審批窗口服務(wù)資源，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)預(yù)審、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上證照年檢、網(wǎng)上報(bào)稅等全流程在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)用戶任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何終端都能獲得跨部門的“一站式”在線辦事服務(wù)，進(jìn)一步完善“便民”服務(wù)措施，提升政務(wù)服務(wù)滿意度。

3.推進(jìn)電子證照庫建設(shè)。在電子證照庫（一期）項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用電子證照庫（二期）項(xiàng)目，以證照電子化信息的廣泛應(yīng)用和規(guī)范管理為目的，整合證照電子化信息資源，擴(kuò)大電子證照的采集和應(yīng)用范圍，增加歷史存量證照的入庫數(shù)量，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)的無縫聯(lián)接，促進(jìn)電子證照全網(wǎng)絡(luò)的受理、驗(yàn)證、更新、管理與應(yīng)用，推動(dòng)網(wǎng)上審批、無紙通關(guān)、網(wǎng)上年檢等新型政務(wù)模式，提高政務(wù)服務(wù)水平和辦事效率。

4.推進(jìn)“多證合一”改革，方便百姓辦證。在全省實(shí)行“一照一碼”登記制度基礎(chǔ)上，擴(kuò)大增加統(tǒng)計(jì)、社保等部門證照，試行“多證合一”改革，即將營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅登記證、地稅登記證、統(tǒng)計(jì)證、社保證等多張證件合一，利用工商窗口一站式辦結(jié)，方便企業(yè)和群眾辦證。

5.推行異地辦理、全省通辦。在推出第一批異地辦理事項(xiàng)基礎(chǔ)上，工商、公安、社保、教育、科技、民政等部門對涉及企業(yè)、個(gè)人證件證照等辦理事項(xiàng)推行異地辦理、全省通辦。

6.建設(shè)企業(yè)網(wǎng)上自助登記注冊系統(tǒng)。按照《省重點(diǎn)園區(qū)植入自貿(mào)區(qū)政策最大限度簡化行政審批改革試點(diǎn)方案》要求，借鑒發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)網(wǎng)上自助登記注冊系統(tǒng)，率先在3個(gè)試點(diǎn)園區(qū)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)足不出戶網(wǎng)上自助辦理登記注冊。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

1.建立監(jiān)管清單。根據(jù)《關(guān)于海南省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》，按照構(gòu)建完善的市場監(jiān)管體系，營造公平競爭、調(diào)節(jié)有序的市場環(huán)境，建立公開透明的市場規(guī)則要求，在全省各級政府部門建立監(jiān)管清單。明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序和處罰等8大項(xiàng)。監(jiān)管清單要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂情況，以及工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。

2.建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

3.建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。省政府金融辦、省工商局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省水務(wù)廳、省商務(wù)廳配合，建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。

4.依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立全省公共資源交易市場主體信用信息庫。依托統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，運(yùn)用信息化技術(shù)手段，建立全省公共資源交易市場主體信用信息庫。

四、加大市縣統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)和政府采購改革力度，提高公共資源配置效益

1.整合建立全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。整合省級平臺(tái)各專業(yè)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易一網(wǎng)運(yùn)行；推動(dòng)互聯(lián)互通項(xiàng)目落實(shí)，實(shí)現(xiàn)省與市縣交易平臺(tái)公共服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信用信息共享；推進(jìn)市縣公共資源交易聯(lián)網(wǎng)子平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)；開發(fā)建設(shè)公共資源交易代理服務(wù)機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取系統(tǒng)，出臺(tái)《省公共資源交易平臺(tái)交易代理服務(wù)機(jī)構(gòu)隨機(jī)選取管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范全省公共資源交易行為。

2.推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、代理與監(jiān)督管理職能相互分離。根據(jù)國務(wù)院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》要求，按照“管辦分離”原則，理順交易平臺(tái)編制體制，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、代理服務(wù)與監(jiān)督管理職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。

3.推動(dòng)政府采購電商化改革，提高政府采購?fù)该鞫群托б妗㈦娮由虅?wù)引入政府采購、打造“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”新業(yè)態(tài)，實(shí)行網(wǎng)上商城采購，著力解決政府采購協(xié)議供貨“質(zhì)次價(jià)高”問題，實(shí)現(xiàn)效率和效益的統(tǒng)一。

4.健全評標(biāo)專家和交易代理服務(wù)機(jī)構(gòu)考核考評機(jī)制，建立評標(biāo)專家和交易代理服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單，建立市場主體以及第三方參與的社會(huì)評價(jià)機(jī)制。為遏制公共資源交易活動(dòng)中評標(biāo)專家和交易代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違紀(jì)行為，依據(jù)《海南省公共資源交易不良行為清單及責(zé)任追究目錄》，出臺(tái)《評標(biāo)專家和交易代理服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)履職考核考評辦法》，建立評標(biāo)專家和交易代理服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單，加大對評標(biāo)專家和交易代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度；建立計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主集中、隨機(jī)、公開抽取交易代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（作者系海南省人民政府副秘書長、省政府政務(wù)服務(wù)中心主任、黨組書記）