成立農(nóng)民用水者協(xié)會給水管單位的啟迪——關(guān)于唐徠渠南梁管理所團(tuán)結(jié)斗用水協(xié)會的調(diào)查報告

包福軍

寧夏唐徠渠管理處 寧夏銀川 750001

成立農(nóng)民用水者協(xié)會給水管單位的啟迪——關(guān)于唐徠渠南梁管理所團(tuán)結(jié)斗用水協(xié)會的調(diào)查報告

包福軍

寧夏唐徠渠管理處 寧夏銀川 750001

對農(nóng)民用水者協(xié)會運(yùn)行進(jìn)行調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析研究，并提出一定的解決措施與對策，以期為灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會的發(fā)展與建設(shè)提供參考。

唐徠渠灌區(qū)；用水者協(xié)會；啟迪

從2003年開始,在引黃灌區(qū)實施農(nóng)業(yè)供水及水費(fèi)改革,在各灌區(qū)相繼成立了農(nóng)民用水協(xié)會.農(nóng)民用水協(xié)會管理支斗渠的農(nóng)業(yè)供水體制已經(jīng)形成，一些灌溉制度和“一把鍬淌水”制度在灌區(qū)不同程度得到了推行，灌區(qū)實行了“一票到戶”。2015年唐徠渠南梁管理所團(tuán)結(jié)斗用水協(xié)會成立后，灌溉秩序明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的節(jié)水意識有了很大提高，浪費(fèi)水的現(xiàn)象有了明顯遏制，水管體制改革初步取得了成效。但是從目前協(xié)會和支渠的運(yùn)行中也看到了一些問題。

一、支渠現(xiàn)狀

團(tuán)結(jié)斗建于70年代，屬中低口，在唐徠渠右堤005+502處，全長3.62公里，跨一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個行政村，6個生產(chǎn)隊，有農(nóng)戶387戶，上報面積2280.66畝（實灌面積約2800畝）。其中在上游有特高地300畝（實際超過300畝）。有斗渠18條，其中6條斗渠的斗門不起作用，還有3座斗門漏水嚴(yán)重，一些水利設(shè)施不配套，支渠建筑物完好率為72.8%，支渠全部砌護(hù)，最大進(jìn)口流量3.0立方米/秒。

二、協(xié)會的組建及運(yùn)行情況

團(tuán)結(jié)斗協(xié)會于2015年春灌前成立協(xié)會，設(shè)會長1名（為村書記）執(zhí)委1名，管理人員3名。

（一）成立協(xié)會前的現(xiàn)狀

團(tuán)結(jié)斗成立協(xié)會前是有名的“三難”支渠，即：灌溉難、協(xié)調(diào)難、收費(fèi)難。一條支渠2名支渠長，還水管站等進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。一年來灌溉次序混亂浪費(fèi)水嚴(yán)重，水費(fèi)居高不下，農(nóng)民意見大，水費(fèi)收繳困難上訪事件等一些矛盾突出，干渠小于30立方米/秒下游農(nóng)民淌不上水到水管單位集體圍攻時有發(fā)生。村與村，隊與隊之間的灌溉極不平衡，水的利用率不高，在用水高峰期支渠時不時形成一段腸梗阻，造成農(nóng)民打架槍水，市、鎮(zhèn)、村、隊、水管單位出面協(xié)調(diào)往下拿水都非常困難，浪費(fèi)了水量，延誤了時間，影響了灌溉進(jìn)度，還加重了農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（二）成立協(xié)會后取得的主要效果

灌區(qū)成立了協(xié)會后，初步建立了新的供用水管理體制，使農(nóng)民的積極性大為提高。

1、解決了支渠的清淤和農(nóng)田建設(shè)問題，使原來的支渠斗口清淤無人管、無人挖、難組織轉(zhuǎn)變?yōu)閾屩?，挖徹底。由原?個隊出義務(wù)工集體挖4天還不徹底，到現(xiàn)在由2個隊搶著挖，2天就從頭挖到尾，改變?yōu)橛蛇^去用義務(wù)工挖渠為用現(xiàn)金兌付，極大地調(diào)動了農(nóng)民挖渠的積極性。

2、精簡了人員編制。由原來政府、部門、群管、水管單位多人管理，變?yōu)楝F(xiàn)在的3人管理，使政府、部門管不了又管不好的問題得到了解決，減少了人力、財力，最重要的是減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、解決了灌溉矛盾，節(jié)水效益明顯，提高了水利用率比去年節(jié)水1.98萬M3，縮短了灌溉周期，去年小麥頭輪水需要10～13天，今年只用了8天就灌完了頭輪水。形成了“用水協(xié)會+一把鍬淌水”模式的管理體制，斗渠實行了輪灌制度，使?fàn)幩畵屗默F(xiàn)象不存在了，晝灌夜不灌、縱水入溝的現(xiàn)象少了，水事糾紛沒有了?；旧线_(dá)到了上下游均衡受益，深受農(nóng)民群眾的好評。農(nóng)民高興地說：誰要是說今年團(tuán)結(jié)斗的水沒有淌好，那是胡說呢！”

4、解決了收費(fèi)難的問題，用水戶先預(yù)交部分水費(fèi)到協(xié)會，協(xié)會出具收費(fèi)票據(jù)，然后協(xié)會將用水戶預(yù)交的水費(fèi)交到水管單位，水管單位根據(jù)灌溉進(jìn)度，以農(nóng)戶實際用水量結(jié)算水費(fèi)，一票到戶。一票到戶杜絕了“搭車”收費(fèi)和亂收費(fèi)的現(xiàn)象，群眾交費(fèi)交的明白、交的放心。農(nóng)戶說：現(xiàn)在用的放心水、交的明白費(fèi)，交的還及時。往年水費(fèi)拿不到位，水管單位有限水的現(xiàn)象，不同程度的造成農(nóng)作物不能適時灌溉，但今年就沒有限過水，規(guī)范了收費(fèi)行為，促進(jìn)了水費(fèi)收繳的進(jìn)度。

5、開展了延伸服務(wù)，進(jìn)行了水務(wù)公開。水管單位對協(xié)會進(jìn)行協(xié)調(diào)灌溉、指導(dǎo)測水，及時算清每日的水量，按時把每月的水量進(jìn)行水務(wù)公開，使水利局、水管站、協(xié)會都明白上月支渠的用水量，為能準(zhǔn)確的掌握水量和水費(fèi)的進(jìn)度提供了依據(jù)。

三、農(nóng)民用水者協(xié)會存在的一些問題

盡管協(xié)會成立已經(jīng)運(yùn)行了一年多，取得了一些預(yù)期的效果，但是通過運(yùn)行也暴露了一些不可忽視的問題。比如需要加強(qiáng)協(xié)會成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能獨(dú)立地計算水量，不斷提高其管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形式下水利管理工作的需要。農(nóng)戶的節(jié)水意識淡薄，要正確引導(dǎo)農(nóng)戶珍惜水資源，提高節(jié)水意識，由傳統(tǒng)的灌溉方式——大水漫灌改變?yōu)楣?jié)水灌溉是一項長期的工作，還需要不斷宣傳引導(dǎo)。水利設(shè)施的維修跟不上，特別是支渠的建筑物完好率很低，造成水量嚴(yán)重浪費(fèi)，配套設(shè)施不健全。土地面積不實，“黑地”普遍存在，給公平合理分擔(dān)水費(fèi)帶來了一定的難度，切實解決面積不實的問題仍很艱巨。

四、農(nóng)民用水者協(xié)會調(diào)查引發(fā)的啟示

啟示一：處理好政府指定會長與群眾選舉會長的關(guān)系。會長的素質(zhì)高低與能力大小直接關(guān)系協(xié)會的運(yùn)作情況，也關(guān)系著協(xié)會與群眾、協(xié)會與水管單位之間的關(guān)系。如果是一個群眾不信任而指定的會長，協(xié)會將怎樣運(yùn)行？啟示二：建立水利設(shè)施管理機(jī)制。要轉(zhuǎn)變和解決水利設(shè)施建設(shè)中集資投勞難，有錢建設(shè)無錢維修，有人建設(shè)無人管理，怎樣改變由過去政府出錢、群眾投工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包辦重建設(shè)輕管理的思想？啟示三：政府下文采取強(qiáng)硬的措施對土地不實的支渠進(jìn)行面積丈量，擠干面積中的水分，使水費(fèi)能公平負(fù)擔(dān)。政府不下文誰都無權(quán)、無膽去丈量土地？啟示四：水費(fèi)收繳改為“一票到戶”后對特困戶、難纏戶的水費(fèi)收繳暫時還沒有好的辦法，誰來出面協(xié)調(diào)？啟示五：維管費(fèi)以前受益單位就未收繳，改革后要收取，增加了水費(fèi)支出，這又加重了農(nóng)民的水費(fèi)支出。

加強(qiáng)管理是永恒的主題，改革是發(fā)展的動力，我們要抓住機(jī)遇、強(qiáng)化管理、銳意改革，學(xué)習(xí)借鑒成功的經(jīng)驗，緊密聯(lián)系本地實際，認(rèn)真研究、探索實踐新的治水思路，為不斷提高水利管理水平和積極推進(jìn)水管體制改革作出不懈的努力，使水管體制改革向著健康的方向前進(jìn)。

包福軍，男，1971年4月23日出生 ，漢族，寧夏銀川市人 。