發(fā)揚愚公移山精神 扎實推進“一帶一路”建設(shè)

王天順

河南省煤田地質(zhì)局 河南鄭州 450016

發(fā)揚愚公移山精神 扎實推進“一帶一路”建設(shè)

王天順

河南省煤田地質(zhì)局 河南鄭州 450016

2014年習總書記在“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上，指出愚公移山讓“愚公的家鄉(xiāng)同外界實現(xiàn)了互聯(lián)互通”，國內(nèi)國際社會反響熱烈。本文基于愚公移山精神，分析了我國“一帶一路”建設(shè)的重大意義，并進一步探討了推進“一帶一路”面臨的困難，在妥善處理相關(guān)問題難題的基礎(chǔ)上，從多邊機制、設(shè)施建設(shè)、自由貿(mào)易、金融合作、人文交流等方面提出將“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想落到實處的政策建議。

“一帶一路”；愚公移山；互聯(lián)互通

2014年11月8日，習近平總書記在“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上，指出愚公移山讓“愚公的家鄉(xiāng)同外界實現(xiàn)了互聯(lián)互通”，“今天建設(shè)的互聯(lián)互通，是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進?！碑斀駮r代，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的必由之路，“一帶一路”建設(shè)就是在新的時代條件下實現(xiàn)互聯(lián)互通的新探索。新時期，更需要發(fā)揚“下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利”的愚公移山精神，堅定不移擴大對外開放，努力在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，積極助力中華民族偉大復興。

一、推進“一帶一路”建設(shè)，要毫不猶豫、下定決心

（一）“一帶一路”順應(yīng)了我國對外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

經(jīng)過多年改革開放，廣東、浙江、上海等省市成為了“領(lǐng)頭羊”和最先的受益者，而廣大的中西部地區(qū)始終扮演著“追隨者”的角色，這在一定程度上造成了東、中、西部的區(qū)域失衡?！耙粠б宦贰庇绕涫恰耙粠А逼鹗加谖鞑浚仓饕?jīng)過西部通向西亞和歐洲，這必將使得我國對外開放的地理格局發(fā)生重大調(diào)整，由中西部地區(qū)作為新的牽動者，承擔著開發(fā)與振興占國土面積三分之二廣大區(qū)域的重任，與東部地區(qū)一起承擔著中國走出去的重任。

（二）“一帶一路”順應(yīng)了我國要素流動轉(zhuǎn)型的需要

在改革開放初期，我們亟需外商資本、技術(shù)和先進管理模式的引進。而今，盡管國內(nèi)仍然需要大規(guī)模有效投資和技術(shù)改造升級，但我們已經(jīng)具備了要素輸出的能力。據(jù)統(tǒng)計，我國對外投資已經(jīng)突破了千億美元，成為資本凈輸出國?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)恰好順應(yīng)了我國要素流動新趨勢，將我國的生產(chǎn)要素，尤其是優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)共享中國發(fā)展的成果。

（三）“一帶一路”順應(yīng)了我國與其他經(jīng)濟合作國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要

如今，我國長期建設(shè)形成的一些產(chǎn)能需要出路，而目前世界上仍然有許多發(fā)展中國家面臨著當初中國同樣的難題。因此，通過“一帶一路”建設(shè)，幫助這些國家和地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助它們發(fā)展一些比如紡織服裝、家電、甚至汽車制造、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，提高它們經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)能力，這也順應(yīng)了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的需要。

（四）“一帶一路”順應(yīng)了國際經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)貿(mào)機制轉(zhuǎn)型的需要

2001年，我國加入了WTO，這在一定程度上沖破了少數(shù)國家對我國經(jīng)濟的封鎖。但是，近年來國際經(jīng)貿(mào)機制又在發(fā)生深刻變化并有新的動向?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略與我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是緊密聯(lián)系的。目前我國在建自貿(mào)區(qū)，涉及32個國家和地區(qū)，大部分處于“一帶一路”沿線上。因此，我國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略必將隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施而得到落實和發(fā)展。

二、推進“一帶一路”建設(shè)，要直面風險、不怕犧牲

（一）政治安全不能有效保證

一帶一路”戰(zhàn)略所涉及的部分國家局勢緊張，例如阿富汗、巴基斯坦等。北非、中亞部分國家政局雖然趨穩(wěn)，但局部地區(qū)武裝沖突時有發(fā)生。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦面臨新舊政權(quán)交接問題。還有一些國家在防范和打擊恐怖主義、極端民族主義上效果欠佳，恐怖活動不容小覷。因此，不和平、不安全、不穩(wěn)定因素已經(jīng)成為我國“一帶一路”戰(zhàn)略在沿線國家實施過程中必須要優(yōu)先考慮的議題。

（二）投資環(huán)境不確定性增加

目前我國企業(yè)投身“帶、路”主要以大型基礎(chǔ)建設(shè)為主，由于基礎(chǔ)建設(shè)工程投資巨大、工期長、回收成本慢，那么當?shù)氐恼攮h(huán)境、政治環(huán)境穩(wěn)定與否，直接決定了項目的成敗。此外，我國承建大型基礎(chǔ)建設(shè)工程多為國有大中型企業(yè)，因此項目本身就通常被視為具有強烈政治色彩，政治上的變動也經(jīng)常對項目的開展造成巨大的風險。在近段時間，我國大型基礎(chǔ)建設(shè)項目多次由于政局變化，領(lǐng)導人更迭而遭受重大挫折。

（三）經(jīng)營盈利前景不夠明朗

一方面，“一帶一路”上的許多國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟狀況易受到國際資源、能源價格波動的嚴重影響。另一方面，我國目前以基礎(chǔ)建設(shè)、基礎(chǔ)工程為主的資本輸出，還是建立在中國經(jīng)濟“人力”的因素之上，盈利前景不夠明朗。只有國有企業(yè)才可能在國家政策支持下去做這些不經(jīng)濟的經(jīng)濟行為，而中小民企進入該地區(qū)難以形成真正的規(guī)模。這意味著，我們的經(jīng)濟行為是高度政治化的，它不僅難以取得當?shù)厣鐣那袑嵳J同，而且由于國企的非企業(yè)特征，甚至可能引起當?shù)孛褡鍎萘Φ木枧c反彈。

（四）法律風險漸成最大隱憂

由于“一帶一路”上的一些國家在法律上與國際接軌的程度較低，因此，我國企業(yè)經(jīng)常面臨較為陌生的制度環(huán)境，并可能引起嚴重的風險。從目前來看，我國企業(yè)在所在國存在稅收繳納、勞資關(guān)系、安全環(huán)保、招標程序、國家安全審查等多方面風險。此外，一些國家還存在更嚴重的法律風險，如司法不獨立、腐敗嚴重、政策不透明等，還有一些國家政府公信力較差，經(jīng)常有對國外企業(yè)的征收行為。

（五）社會風險長期普遍存在

“一帶一路”上的許多國家在文化、宗教上存在自身的特點。尤其指出的是，無論是東南亞還是中亞方向，許多國家都是伊斯蘭國家，有相當多不為中國企業(yè)所熟悉的文化禁忌。除了伊斯蘭教之外，“一帶一路”上還存在大量的佛教國家與天主教國家，其社會對于企業(yè)亦有相應(yīng)的禁忌。我國企業(yè)，長期處于無神論的市場環(huán)境之中，往往對當?shù)刈诮?、文化缺乏敏感，極易與當?shù)厣鐣a(chǎn)生誤解與沖突。

三、推進“一帶一路”建設(shè)，要深謀遠慮、排除萬難

（一）解決好我國與他國利益不均衡難題

當今世界諸大國都是“一帶一路”的利益攸關(guān)方，如果不能協(xié)調(diào)各方利益，將不能達到合作共贏的目的。因此要秉持公道正義，堅持互利共贏、共同發(fā)展，不能唯利是圖、損人利己。對外援助要重義輕利、多予少取。要尊重別國的核心利益，堅持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。

（二）解決好政府與市場定位不清晰難題

“一帶一路”構(gòu)想首先是一個對外開放的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，盡管它具有政治與安全的價值，但與任何經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一樣，其推進的主體始終應(yīng)該是企業(yè)。政府部門要著力減少國內(nèi)行政審批、推進貿(mào)易投資便利化、提高金融服務(wù)水平等，采取多種形式為企業(yè)提供必要的政策保障，降低企業(yè)風險和成本。市場要發(fā)揮主體地位作用，鼓勵企業(yè)商業(yè)化經(jīng)營；市場難以解決的，采取政府介入等形式加以解決。

（三）解決好國家和地方目標不統(tǒng)一難題

目前國內(nèi)有不少于30個城市宣布自己為“一帶一路”的起點，這不利于“一帶一路”規(guī)劃的整體推進。國家層面需加大引導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的力度，把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，以沿邊地區(qū)為前沿，以內(nèi)陸重點經(jīng)濟區(qū)為腹地，以東部沿海發(fā)達地區(qū)為引領(lǐng)，加強東中西互動合作，最終形成東西部聯(lián)結(jié)、南北方貫通的國內(nèi)互聯(lián)互通局面，更好地推進區(qū)域開發(fā)開放。

（四）解決好經(jīng)貿(mào)合作與人文交流步調(diào)不一致難題

絲綢之路是一條貿(mào)易之路，更是一條不同文明交流融合之路。經(jīng)貿(mào)合作與人文交流要相互促進，不能偏一而廢。要堅持經(jīng)濟合作和人文交流共同推進，注重在人文領(lǐng)域精耕細作，尊重各國人民文化歷史、風俗習慣，加強同沿線國家人民的友好往來，為“一帶一路”建設(shè)打下廣泛社會基礎(chǔ)，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合和文化包容的利益共同體。

（五）解決好對外開放與國家安全結(jié)果不相容難題

隨著“一帶一路”的推進，國外安全威脅也因為互聯(lián)互通而變得更加便捷，嚴重挑戰(zhàn)著我國國家安全。我們既要推動更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合，又要大力倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀。必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

四、推進“一帶一路”建設(shè)，要重點突破、去爭取勝利

（一）完善多邊合作機制，加強溝通和磋商

一是以國家高層互訪為引領(lǐng)，廣泛開展包括部門合作、地方合作在內(nèi)的各級政府合作，構(gòu)建多層次、多渠道政府間合作體系。二是充分利用亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等多邊機制，依托博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會等平臺，促進多邊國際交流合作。三是積極開展公共外交，發(fā)揮政黨、議會的橋梁紐帶作用，開展與沿線國家政治團體的黨際友好往來，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，及時協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問題，營造良好的政策環(huán)境。

（二）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)和互通

一是抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善安全防護和管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達水平。二是暢通陸水聯(lián)運通道，推進港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次，建立民航全面合作的平臺和機制，加快提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，促進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運輸便利化。

（三）發(fā)展自由公平貿(mào)易，消除壁壘和障礙

一是沿線國家要加強監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等方面的海關(guān)合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的多雙邊合作，努力提高貿(mào)易自由化便利化水平。二是加強與有關(guān)國家在產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工合作，推動上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極與有關(guān)國家合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是加強與有關(guān)國家雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅，消除投資壁壘，協(xié)調(diào)解決工作簽證、優(yōu)惠政策等問題，努力加快投資便利化進程。

（四）深化金融領(lǐng)域合作，推動開放和互利

一是鼓勵符合條件的國內(nèi)金融機構(gòu)走出去為企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，積極探索以境外股權(quán)、資產(chǎn)等為抵押提供貸款，加大對沿線國家投資的貸款支持力度。二是推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行建設(shè)，加快絲路基金有效運轉(zhuǎn)，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，擴大與沿線國家貨幣互換、本幣結(jié)算的規(guī)模和范圍。三是加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的金融監(jiān)管合作，完善風險應(yīng)對和危機處置制度安排，構(gòu)建區(qū)域性金融風險預警系統(tǒng)，形成應(yīng)對跨境風險和危機處置的交流合作機制。

（五）深入開展人文交流，增進理解和共識

一是國家之間，通過簽署合作諒解備忘錄、文化合作協(xié)定或執(zhí)行計劃，進一步完善“一帶一路”沿線國家之間的文化交流區(qū)域合作機制建設(shè)，加強“一帶一路”沿線國家在文化議題方面的協(xié)調(diào)與溝通，形成絲路沿線國家統(tǒng)一的聲音與共識。二是社會組織之間，借助國家和“一帶一路”區(qū)域合作的各類平臺和機制，密切各專業(yè)合作領(lǐng)域的交流，積極推動各類交流項目，實現(xiàn)信息分享、深化分工合作，共同提高絲路沿線地區(qū)社會組織的活躍度。三是民眾之間，簡化交流、旅游等手續(xù)，舉辦形式多樣的聯(lián)歡、招商等活動，方便絲路沿線不同地區(qū)、不同文化、不同信仰的民眾之間的相互了解，把絲路傳統(tǒng)的友好精神植根于普通民眾的心中。

[1]劉哲.融入“一帶一路”需要愚公移山精神[N].河南日報,2016.3.23

[2]劇錦文.“一帶一路”戰(zhàn)略的意義、機遇與挑戰(zhàn)[N].經(jīng)濟日報,2015.4.2

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[6]張君榮.“一帶一路”進入落實之年[N].中國社會科學報,2015.3.8.

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[8]周方銀.“一帶一路”面臨的風險挑戰(zhàn)及其應(yīng)對[J].國際觀察,2015.4

[9]張麗敏,劉俊義.“一帶一路”框架下東盟市場戰(zhàn)略研究.國際工程與勞務(wù),2015.8

王天順，男，漢族，1961年7月出生，河南省安陽市湯陰縣人，政治經(jīng)濟學碩士，經(jīng)濟研究員。