努力把三亞打造成海上合作重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的前沿陣地

文|海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

努力把三亞打造成海上合作重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的前沿陣地

文|海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

在國(guó)家“一帶一路”的契機(jī)下，國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)被賦予了更多的契機(jī)和內(nèi)涵，“一帶一路”建設(shè)也為三亞的國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)指明了方向。

海南自古以來便是海上絲綢之路的中轉(zhuǎn)站。三亞處在海南島最南端，國(guó)家把三亞列為“一帶一路”海上合作重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，正是看中了三亞獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。三亞應(yīng)突出機(jī)遇意識(shí)，以國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)為抓手，搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開放、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域不斷深化，加快三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展，使之成為當(dāng)之無愧的“東方夏威夷”。

充分認(rèn)識(shí)三亞在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略實(shí)施中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.三亞與“海上絲綢之路”沿岸國(guó)家的海上貿(mào)易成本最低。泰國(guó)、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、越南、菲律賓等東盟十國(guó)，是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有活力和潛力的地區(qū)之一，也是世界上重要的制造業(yè)集中地。作為世界的“代工廠”，它們與中國(guó)存在著不同程度上的生產(chǎn)力共享。世界各國(guó)組裝的部件在東南亞生產(chǎn)后運(yùn)到中國(guó)進(jìn)行組裝，而中國(guó)的加工廠大多也處于東南沿海。這些商品無論是從東南亞運(yùn)往中國(guó)，還是從中國(guó)返銷東南亞，海上運(yùn)輸都是降低成本的最好方法。而以低運(yùn)輸成本提升出口企業(yè)的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力也符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前，商品的供需市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入多樣化及多元化的時(shí)代，這與古代海上絲綢之路的單純貿(mào)易交換大不一樣。面向東南亞等多個(gè)國(guó)家、多個(gè)區(qū)域的多層次市場(chǎng)，如果以三亞作為出口貨物的分類、組裝、配送集散地，不僅能為企業(yè)節(jié)省成本，而且能有效減少長(zhǎng)途海運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

2.三亞與“海上絲綢之路”東南亞段上的各城市有著良好的貿(mào)易基礎(chǔ)。由于海南人早年下南洋的較多，東南亞各國(guó)華人中海南人占的比重比較大，許多海南籍華僑還保留著傳統(tǒng)海南人的生活習(xí)慣。以三亞作為貿(mào)易橋頭堡向東盟國(guó)家出口的各種海南傳統(tǒng)商品，深受東南亞國(guó)家的歡迎，而東南亞的熱帶農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面在三亞也有著廣闊的合作前景。所以，對(duì)于東南亞各國(guó)的貿(mào)易方面，三亞有著比內(nèi)地城市更為優(yōu)越的條件。

以國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)為抓手搶先機(jī)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

三亞建立地級(jí)市二十多年來，以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源與廣闊的發(fā)展空間，逐漸成為國(guó)內(nèi)外知名的熱帶濱海旅游城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)居于全省前列。近年，三亞提出了建設(shè)國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市的戰(zhàn)略，在原定位“國(guó)際性熱帶濱海旅游城市”上增加了“精品”二字，體現(xiàn)了三亞的城市發(fā)展理念從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。在國(guó)家“一帶一路”的契機(jī)下，三亞國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)被賦予了更多的內(nèi)涵，同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)也為三亞的國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)指明了方向。

推進(jìn)“一帶一路”首先在于“五通”，即：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。實(shí)現(xiàn)“五通”目標(biāo)的基礎(chǔ)是合作，這主要包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融、人文交流等領(lǐng)域的合作。

一是政策溝通。習(xí)近平主席在論述絲路經(jīng)濟(jì)帶合作“五通”模式的時(shí)候，曾經(jīng)將“在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合開綠燈”的政策溝通列在首位，認(rèn)為它是道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的基礎(chǔ)和保障。三亞的地緣位置決定了他比其他城市更加靠近東南亞。文化的相似性使得三亞一直以來在與東南亞國(guó)家交流互動(dòng)上尤為積極，為三亞“一帶一路”進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案合作和貿(mào)易合作打下良好的政治基礎(chǔ)。

二是設(shè)施聯(lián)通。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。三亞目前正在建立環(huán)南海旅游圈，加快推進(jìn)三亞鳳凰島國(guó)際郵輪母港建設(shè)，恢復(fù)“海南—越南”海上郵輪邊境航線，開辟三亞—西沙—南沙—文萊、馬來西亞等東盟國(guó)家的“海上絲綢之路”郵輪旅游航線；而在空中航線上，隨著旅客吞吐量的逐年遞增，三亞市政府以三亞門戶機(jī)場(chǎng)建設(shè)為龍頭，擴(kuò)大三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)建設(shè)，計(jì)劃使三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量由最初的150萬人次增加到2000萬人次。從其他國(guó)家城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上看，國(guó)際門戶機(jī)場(chǎng)一旦建成，國(guó)際航線的進(jìn)出數(shù)量即會(huì)相應(yīng)地增加，從而提升地區(qū)影響力。2015年三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)新增了莫斯科、首爾、大阪3條國(guó)際航線，全方位提升了門戶機(jī)場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量。

三是貿(mào)易暢通。在貿(mào)易暢通方面，“一帶一路”著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，努力消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，積極同沿線國(guó)家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好貿(mào)易互通合作“蛋糕”。三亞市市長(zhǎng)吳巖峻表示，三亞將在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)和精心謀劃建設(shè)28平方公里臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造集航運(yùn)、運(yùn)輸、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、對(duì)外貿(mào)易、電子交易、金融保險(xiǎn)、旅游于一體的開放型產(chǎn)業(yè)集群。這不僅有利于三亞國(guó)際化程度的發(fā)展，而且在很大程度上提高了三亞在“一帶一路”中對(duì)東南亞貿(mào)易的影響力。

四是資金融通。“一帶一路”給沿線國(guó)家?guī)斫?jīng)貿(mào)合作新機(jī)遇的同時(shí)，也給人民幣國(guó)際化注入動(dòng)力，為沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)貨幣直接交易打開了大門。從2012年開始，自助外幣兌換機(jī)開始出現(xiàn)在三亞的街頭，通過這個(gè)機(jī)器，游客或市民用外幣現(xiàn)鈔兌換人民幣將更加便利快捷；而三亞的外幣儲(chǔ)備也是逐年遞增，截至2015年6月，三亞全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1138.13億元，比年初增長(zhǎng)10.9%。

五是民心相通。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基，也是“一帶一路”能否真正取得成功的根本落腳點(diǎn)。三亞作為國(guó)際旅游城市，外來人口和外地游客較多，這是民心相通的有利因素。包容和開放的心態(tài)，是三亞建設(shè)國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市必不可少的軟實(shí)力。只有民與民之間的交流環(huán)境通暢融洽，才能帶動(dòng)上述政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的真正落實(shí)和具體實(shí)施，才能使三亞以國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)為抓手搶得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

擴(kuò)大和加強(qiáng)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流合作

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是推動(dòng)我國(guó)與東盟以及西亞、東北非等國(guó)經(jīng)貿(mào)深度合作的新型紐帶。建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，不僅有助于我國(guó)與海上絲綢之路沿線國(guó)家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、港口航運(yùn)、海洋能源、投資貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展全方位合作，而且將大大拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。從三亞的發(fā)展戰(zhàn)略上看，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都與東南亞國(guó)家有著諸多相似之處，例如，都是熱帶海洋性氣候，都以旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，都有著豐富的海洋資源等，彼此能取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而促進(jìn)和帶動(dòng)三亞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

首先，旅游業(yè)方面。東南亞一些國(guó)家對(duì)外開放時(shí)間不僅比三亞早，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較三亞相對(duì)完善。如新加坡國(guó)土面積狹小、旅游資源缺乏，但卻能發(fā)展成為世界上第五大會(huì)議中心和世界十大旅游中心之一，被譽(yù)為“亞洲旅游王國(guó)”。新加坡從自己的國(guó)情出發(fā)，不僅充分利用得天獨(dú)厚的地理位置條件，創(chuàng)建國(guó)際通商口岸、免稅購(gòu)物中心、美食天堂、國(guó)際會(huì)議和國(guó)際金融中心，成為東南亞名副其實(shí)的區(qū)域中心，而且還非常重視本國(guó)旅游大環(huán)境的營(yíng)造和創(chuàng)建。從1973年開始，新加坡政府就掀起了全國(guó)性的、行之有效的植樹造林運(yùn)動(dòng)，大力整治污水河道，改變市容市貌，使得新加坡成為名副其實(shí)的花園城市。另外，新加坡有一套完善的旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，旅游接待服務(wù)質(zhì)量高，堪稱世界一流。

其次，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)方面。受地理位置和熱帶海洋性氣候影響，三亞的農(nóng)業(yè)主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的種植業(yè)，比如熱帶水果和橡膠、咖啡、胡椒，但是沒有形成自己的品牌。以馬來西亞為例，自上世紀(jì)60年代中期起，馬來西亞政府規(guī)定了“四加一”的種植政策，把油棕、可可、椰子與橡膠并列為4項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物，將他們與大米的種植比例作了規(guī)定。1989年馬來西亞躍居全球第四大可可生產(chǎn)國(guó)。漁業(yè)上，三亞境內(nèi)海岸線長(zhǎng)度209.1公里，有19個(gè)港灣，大小島嶼40個(gè)。海洋生物種類繁多，有魚類1064種、蝦類350種、蟹類325種、軟體動(dòng)物700種，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的有402種，鯊魚翅、海參、石斑魚被譽(yù)為“崖州三珍”，在水產(chǎn)及深海養(yǎng)殖方面也成立了一些合作社，但沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。印尼的漁業(yè)類型和三亞一樣，分海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖兩種，近年來水產(chǎn)養(yǎng)殖取代海洋捕撈，逐漸成為了漁業(yè)的主要支柱。印尼在漁業(yè)發(fā)展中不僅實(shí)行地方各級(jí)漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)和漁業(yè)協(xié)會(huì)共同參與管理，而且還鼓勵(lì)國(guó)外投資漁業(yè)，并大力促進(jìn)海外漁業(yè)的合作。這里有合作的機(jī)遇，更有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

再次，加工貿(mào)易方面。加工貿(mào)易具有增加外匯收入、增加勞動(dòng)就業(yè)、吸引外商投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等諸多好處。當(dāng)前，我國(guó)加工貿(mào)易主要集中在廣東、上海、浙江等地區(qū)，由于諸多因素的制約，三亞的加工貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后，在三亞進(jìn)出口貨物中所占比例不大。目前，海南享受國(guó)家中西部加工貿(mào)易政策，這對(duì)三亞發(fā)展加工貿(mào)易非常有利。但是，三亞在加工貿(mào)易方面還存在著一些問題：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念的保守和落后再加上對(duì)貿(mào)易知識(shí)缺乏了解，使得多數(shù)企業(yè)沒有用好進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是加工貿(mào)易企業(yè)規(guī)模小且數(shù)量也不多，生產(chǎn)成本相對(duì)偏高；三是投資環(huán)境還有待改善，在一定程度上存在著法律法規(guī)不健全、行政審批手續(xù)多、辦事效率低等問題。所以，在建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”時(shí)，三亞要以此為契機(jī)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，把這塊短板補(bǔ)起來。

（執(zhí)筆人：王睿，海南熱帶海洋學(xué)院講師、博士）

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com