內(nèi)蒙古國貧地區(qū)農(nóng)牧民工就業(yè)特點(diǎn)和制約因素

張鑫

農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)作為“五個一批”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，對“十三五”時期開展精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)全面脫貧起著十分重要的作用。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2015年，內(nèi)蒙古31個國家扶貧重點(diǎn)縣中，約有115萬農(nóng)牧民工，占全區(qū)242萬農(nóng)牧民工的47.5%。轉(zhuǎn)移就業(yè)總體狀況良好，但仍需在多方面加強(qiáng)引導(dǎo)和支持。

一、國貧地區(qū)農(nóng)牧民工就業(yè)特點(diǎn)

（一）外出多，本地少

通常，按農(nóng)牧民工就業(yè)的地域以戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為界，轉(zhuǎn)移到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的，叫外出農(nóng)牧民工；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行了非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的，叫本地農(nóng)牧民工。

調(diào)查顯示，國貧地區(qū)115萬農(nóng)牧民工中，外出（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外）人數(shù)達(dá)93萬人，占80.9%，比全區(qū)農(nóng)牧民工外出占比高10.7個百分點(diǎn)。其中，約有62萬人在自治區(qū)內(nèi)流動，占54%，比全區(qū)區(qū)內(nèi)流動比例低約1個百分點(diǎn)；有31萬人跨省區(qū)流動，占27%，比全區(qū)跨省區(qū)流動比例高11.7個百分點(diǎn)，國貧地區(qū)的跨省區(qū)流動農(nóng)牧民工占全區(qū)跨省區(qū)流動農(nóng)牧民工總量的比重超過八成。

本地（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）農(nóng)牧民工人數(shù)約為22萬人，占19.1%，比全區(qū)本地農(nóng)牧民工占比低10.7個百分點(diǎn)。其中，非農(nóng)務(wù)工13萬人，占11.3%，比全區(qū)本地非農(nóng)務(wù)工占比低8.1個百分點(diǎn)；非農(nóng)自主創(chuàng)業(yè)（包括注冊企業(yè)、個體戶和小攤小販）9萬人，占7.8%，比全區(qū)本地非農(nóng)自主創(chuàng)業(yè)占比低2.6個百分點(diǎn)。

（二）更多流向地級以上大中城市

從外出地域看，31個國貧地區(qū)外出農(nóng)牧民工主要向地級以上大中城市集中，比例超過7成，比全區(qū)外出農(nóng)牧民工流向地級以上城市比例高12.7個百分點(diǎn)。其中，流向直轄市、省會城市和盟市所在地城市的比例分別為16.2%、20.1%和34.3%，比全區(qū)高5.2、0.3和7.2個百分點(diǎn)。而流向旗縣所在地的占25%，低于全區(qū)12.7個百分點(diǎn)。可見，大中城市對國貧地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動力更具吸引力。

（三）就業(yè)選擇更傾向于勞動密集型行業(yè)

從產(chǎn)業(yè)分布看，國貧地區(qū)農(nóng)牧民工就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，與全區(qū)農(nóng)牧民工分布格局相同，在三產(chǎn)的就業(yè)比重達(dá)到68.9%，但仍比全區(qū)均值低3.9個百分點(diǎn)；而在第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重達(dá)到30.9%，比全區(qū)平均高4.1個百分點(diǎn)。從具體行業(yè)看，居民修理及服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)等五大行業(yè)從業(yè)占比較高，分別占23.6%、16.9%、16.4%、7.9%和7.9%，合計(jì)超過七成。從行業(yè)分布與全區(qū)水平比較看，居民修理及服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)和交運(yùn)倉儲業(yè)，由于對專業(yè)技能要求較高，從業(yè)比重較全區(qū)農(nóng)牧民工平均水平分別低2.2、3.3和4.6個百分點(diǎn)；而建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和采礦業(yè)等勞動密集型行業(yè)，由于技能要求較低，從業(yè)比重比全區(qū)農(nóng)牧民工分別高2.3、2.4和1.7個百分點(diǎn)。國貧地區(qū)農(nóng)牧民工就業(yè)層次比全區(qū)農(nóng)牧民工明顯偏低。

（四）從業(yè)收入略高于全區(qū)平均水平

2015年國貧地區(qū)農(nóng)牧民工人均月收入為3253元，比同期全區(qū)平均水平高0.7%，比全國平均水平高5.9%。其中，外出農(nóng)牧民工人均月收入為3201元，比全區(qū)水平略低1.4%，主要受知識和技能水平的限制，多從事收入水平較低的簡單勞動所致，但遠(yuǎn)比回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入要高；本地農(nóng)牧民工的人均月收入為3295元，比全區(qū)水平高2.2%，這與“十個全覆蓋”項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜有直接關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的前提下，國貧地區(qū)農(nóng)牧民工的收入仍能保持高于全國農(nóng)牧民工平均水平實(shí)屬不易。

二、制約貧困地區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移脫貧的主要因素

（一）滯后的縣域經(jīng)濟(jì)限制了農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

從國貧地區(qū)農(nóng)牧民工就業(yè)地域構(gòu)成看，在縣域內(nèi)就業(yè)（包括鄉(xiāng)內(nèi)、鄉(xiāng)外縣內(nèi)）的占64.3%，比全區(qū)農(nóng)牧民工平均水平低9.3個百分點(diǎn)；而到縣外區(qū)內(nèi)和區(qū)外就業(yè)的占35.4%，比全區(qū)農(nóng)牧民工平均水平高9.3個百分點(diǎn)。在“十個全覆蓋”工程項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜的大環(huán)境下，國貧地區(qū)農(nóng)牧民工在本旗縣范圍內(nèi)就業(yè)的比例仍然明顯低于全區(qū)平均水平，凸顯出其縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的滯后，同時也證明了靠短期的項(xiàng)目刺激并不能從根本上解決國貧地區(qū)農(nóng)牧民長期、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題。

（二）文化素質(zhì)和技能水平偏低影響轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次

從轉(zhuǎn)移就業(yè)所從事的行業(yè)可以看出，國貧地區(qū)農(nóng)牧民工從事簡單勞動的就業(yè)比例高于全區(qū)水平，在需要一定技能、專業(yè)技術(shù)的行業(yè)就業(yè)比例則明顯偏低；這表明國貧地區(qū)農(nóng)牧民在技術(shù)和知識方面相對欠缺。調(diào)查顯示，在全區(qū)范圍內(nèi)，已有39.1%的農(nóng)牧民工學(xué)歷達(dá)到高中及以上，而國貧地區(qū)高中及以上學(xué)歷的農(nóng)牧民工僅有34.4%，低4.7個百分點(diǎn)；國貧地區(qū)接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例雖然比全區(qū)農(nóng)牧民工平均水平略高1個百分點(diǎn)左右，但整體水平仍然偏低，接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的不足1成，接受非農(nóng)技能培訓(xùn)的也不足4成。文化水平和職業(yè)技能上的差距不僅造成就業(yè)能力的欠缺，也影響著擇業(yè)方向的選擇和就業(yè)層次的提升。

（三）勞動保障不足，埋下返貧隱患

調(diào)查顯示，有55.2%的國貧地區(qū)農(nóng)牧民工沒有與單位或雇主簽訂勞動合同，一旦遇到勞動糾紛，很難通過法律手段捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。同時，沒有參加任何養(yǎng)老保險的國貧地區(qū)農(nóng)牧民工占比高達(dá)44.4%，比全區(qū)農(nóng)牧民工平均水平高5.1個百分點(diǎn)。隨著年齡的增大，這些人會因喪失勞動能力而缺少生活來源，如果再沒有了養(yǎng)老保險的保障，他們返貧的風(fēng)險將大幅增加。

（四）教育狀況堪憂，埋下貧困代際傳遞隱患

由于國貧地區(qū)學(xué)校數(shù)量少、距離遠(yuǎn)，大量學(xué)生從初中甚至小學(xué)開始就需要住校，產(chǎn)生了較多的食宿交通費(fèi)用。2015年，國貧地區(qū)上小學(xué)或初中的農(nóng)牧民子女食宿交通費(fèi)用為人均3071元，比全區(qū)平均水平高5.6%；上普通高中或以上的為人均4998元，比全區(qū)平均水平高2.7%；上中等職業(yè)學(xué)校的為人均4375元，比全區(qū)平均水平高18.1%。較高的就學(xué)成本給家庭帶來明顯的經(jīng)濟(jì)壓力，使輟學(xué)和因?qū)W返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，在國貧地區(qū)12-15歲的農(nóng)牧民子女中有13.7%的人沒有上學(xué)，比全區(qū)平均水平高7.7個百分點(diǎn)；而15-18歲的子女中有50%的人沒有上學(xué)。這表明國貧地區(qū)有超過一成的孩子連初中都沒有讀完就不再上學(xué)，有一半的適齡青少年只讀完初中就終止了學(xué)業(yè)?；A(chǔ)教育的缺失埋下了貧困代際傳遞的隱患。

三、促進(jìn)國貧地區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)扶持，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)率，促就業(yè)穩(wěn)增長

貧困地區(qū)地方政府和有關(guān)部門應(yīng)該找準(zhǔn)著力點(diǎn)，因地制宜，挖掘內(nèi)蒙古特有的地形地貌、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化等旅游資源，促進(jìn)“草原游”、“沙漠游”、“冰雪游”、“民族風(fēng)情游”等旅游項(xiàng)目發(fā)展；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，嘗試“眾酬”、“網(wǎng)上種地”、“網(wǎng)上養(yǎng)殖”等多種模式，開發(fā)特色扶貧項(xiàng)目，為國貧地區(qū)農(nóng)牧民在當(dāng)?shù)鼐徒D(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會，降低轉(zhuǎn)移就業(yè)成本，提高脫貧效率。政策層面，可以出臺一些用工激勵措施，借鑒過去鼓勵招收下崗職工政策，對凡招收農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭成員的私營企業(yè)和單位，通過給予一定稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，有針對性地強(qiáng)化重點(diǎn)扶持；新開發(fā)的扶貧項(xiàng)目，在落地時應(yīng)重點(diǎn)向貧困戶傾斜，可以由家庭單獨(dú)經(jīng)營的項(xiàng)目要首先考慮貧困家庭，需要用工的較大項(xiàng)目用人時要優(yōu)先聘用貧困家庭的勞動力。

（二）既“扶志”也“扶智”，促進(jìn)精神脫貧

“精神脫貧”是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。精神上有力量，實(shí)踐中才有力量。在精神扶貧方面，第一應(yīng)該“扶志”，第二應(yīng)該“扶智”。在“扶志”方面，地方政府應(yīng)組織當(dāng)?shù)爻晒γ撠氈赂坏牡湫腿宋铮_展示范講座，介紹勤勞致富的經(jīng)驗(yàn)，激勵帶動貧困戶，使其有信心、有勇氣通過自己的辛勤勞動擺脫貧困。在“扶智”方面，發(fā)展教育是根本之舉。應(yīng)從基礎(chǔ)教育抓起，提升整個貧困地區(qū)的文化水平。地方政府可以試行12年義務(wù)教育，完善各學(xué)習(xí)階段的獎助學(xué)金制度，建立專項(xiàng)教育基金精準(zhǔn)幫扶就學(xué)困難的貧困家庭子女，尤其應(yīng)在食宿及交通費(fèi)用方面給予一定的補(bǔ)貼，預(yù)防因基礎(chǔ)教育缺失而造成的貧困代際傳遞現(xiàn)象發(fā)生。

（三）增加資金供給，做到公開透明

一方面應(yīng)在財(cái)稅、金融方面想方設(shè)法進(jìn)一步增加扶貧資金供給，擴(kuò)大扶貧貸款使用范圍，簡化貸款流程，緩解國貧地區(qū)農(nóng)牧民的資金壓力，提高他們自主創(chuàng)業(yè)的信心和能力。另一方面應(yīng)堅(jiān)決打擊隨意擠占、挪用扶貧款項(xiàng)行為，加強(qiáng)監(jiān)督；有針對性地使用好扶貧資金，避免扶貧款“人人有份、人人不足”；公示精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶、低保戶評定標(biāo)準(zhǔn)及流程，做到評定過程公開、透明、可追溯。

（四）簽合同，降費(fèi)率，規(guī)避返貧風(fēng)險

一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理，嚴(yán)厲打擊不與農(nóng)牧民工簽訂勞動合同的行為；繼續(xù)加大新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動法律法規(guī)，提高農(nóng)牧民工簽訂勞動合同、用法律手段保護(hù)自己權(quán)益的意識，從源頭保障農(nóng)牧民工通過勞動脫貧致富的權(quán)利。另一方面，國貧地區(qū)農(nóng)牧民工養(yǎng)老保險參保比例之所以低，既有客觀上繳不起費(fèi)的原因，也有主觀上不愿意繳費(fèi)的情況存在?？梢越梃b強(qiáng)制車險的做法，采取必要的強(qiáng)制措施，提高貧困地區(qū)養(yǎng)老保險參保率；同時，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，在貧困地區(qū)適度降低養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比率，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時適度甚至優(yōu)先提高貧困地區(qū)養(yǎng)老保險支付額度，調(diào)動繳費(fèi)積極性，保障其在喪失勞動能力后的生活來源，規(guī)避返貧風(fēng)險。

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)）

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