淺談基層央行高效管控新形勢下財務(wù)風(fēng)險措施

【摘要】近年來，中國人民銀行各級機構(gòu)積極響應(yīng)中央“厲行節(jié)約 反對浪費”要求，出臺了一系列節(jié)約經(jīng)費、規(guī)范財務(wù)的制度規(guī)定，基層央行積極開展財務(wù)風(fēng)險管控，提升規(guī)范化水平，成績有目共睹。但在財務(wù)管理實踐中，還有一些更科學(xué)高效的措施可以被考慮采納，以便央行更從容地地適應(yīng)新形勢下財務(wù)風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】央行 財務(wù) 措施

隨著我國改革發(fā)展工作的不斷深入，中國人民銀行作為我國央行，積極響應(yīng)著中央“八項規(guī)定”“兩學(xué)一做”等要求，系統(tǒng)上下均采取措施開展工作。財務(wù)工作作為高度敏感問題，央行特別是基層央行高度重視，在開展財務(wù)風(fēng)險管控、提升規(guī)范化水平等方面均走在我國政府部門、事業(yè)單位前列。筆者發(fā)表拙見，希望能為央行在新形勢下的財務(wù)風(fēng)險管控工作錦上添花。

一、目前基層央行財務(wù)管理工作存在的問題

（一）預(yù)算編制

人民銀行部門預(yù)算實行的是“二上二下”的基本流程，但落實到央行基層單位，一般只有“一上”和“二下”兩道程序，有的甚至完全以指標(biāo)額度代替預(yù)算編制。同時，在預(yù)算編制上往往采用基數(shù)法在上年的基礎(chǔ)上進行測算，預(yù)算并不十分精確。

（二）公務(wù)卡利用率可進一步提高

隨著國家公務(wù)卡制度的完善及不斷推廣，基層央行逐步開辦公務(wù)卡。但公務(wù)卡的運用依舊無法順利開展，未完全發(fā)揮公務(wù)卡遏制現(xiàn)金使用、透明支付、預(yù)防腐敗的積極作用，還在一定程度上造成資源浪費。

（三）在財務(wù)管理方面需加強落實

由于央行基層單位人員緊缺，個別財務(wù)人員存在不合理兼崗，缺乏會計任職資格等。有的簡化物品購置程序、采購項目缺乏必要論證和有效監(jiān)督，這些現(xiàn)象往往給單位財務(wù)管理埋下了風(fēng)險隱患。

二、問題成因探析

（一）財務(wù)預(yù)算操作有待進一步科學(xué)規(guī)范，準(zhǔn)確性有待進一步提高

一是“二上二下”的部門預(yù)算流程在基層央行主要是“一上”，財務(wù)預(yù)算編報時間較早，下年度工作尚未形成計劃，而且人民銀行是一個垂直的大系統(tǒng)，層次多、機構(gòu)多，業(yè)務(wù)開展需求變化快，財務(wù)預(yù)算互動調(diào)整的過程時間跨度大，跟不上實際工作變化步伐，降低了預(yù)算編制的針對性、計劃性和準(zhǔn)確性。二是人民銀行各級機構(gòu)預(yù)算編制以會計財務(wù)部門為主，其他業(yè)務(wù)部門參與意識和參與程度都還不夠，預(yù)算編制內(nèi)容不能充分反映業(yè)務(wù)發(fā)展需要。三是預(yù)算審核未能充分考慮以往經(jīng)費支出的成果和原有資產(chǎn)的使用狀況，不能有效進行經(jīng)費支出績效評估，而基層央行預(yù)算編制更多是在上年的基礎(chǔ)上進行簡單測算。

（二）部分央行基層單位雖然開辦了公務(wù)卡，但受一些主客觀因素影響，導(dǎo)致“有卡不用”的現(xiàn)象較為普遍

一是受客觀條件的限制，一些中小城市及縣鄉(xiāng)級單位刷卡設(shè)備不充足，刷卡商戶少、分布不均衡；二是部分基層行職工使用公務(wù)卡結(jié)算的主觀意愿不強，有些人現(xiàn)金結(jié)算觀念尚未徹底改變，日常辦公用品采購或公務(wù)出差人員還習(xí)慣于傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式，認(rèn)為先消費、到期再還款很繁瑣，還款不及時還會影響個人信用，還有很多人除公務(wù)卡外已辦有其他種類的信用卡，已基本能滿足日常消費需求，不愿再多管理一張信用卡，因此雖然辦理了公務(wù)卡但并不開卡；三是部分基層行公務(wù)卡結(jié)算的制度約束力還不強。

（三）財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力有待進一步提高

尤其是作為最基層的縣支行，人員較為緊張，兼崗現(xiàn)象較為普遍，會計人員年齡老化、會計知識更新緩慢，近年來會計核算業(yè)務(wù)上收更導(dǎo)致一些縣支行疏于培養(yǎng)會計財務(wù)人才，部分財務(wù)經(jīng)辦人員既缺乏規(guī)范意識，又欠缺業(yè)務(wù)能力，對財務(wù)工作只是“師傅帶徒弟”式的片面與固化了解，缺乏全面掌握和深入研究，風(fēng)險意識淡薄。

三、針對上述問題建議采取的措施。

（一）建立科學(xué)的財務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管控作用

一是建立財務(wù)管理基本數(shù)據(jù)庫，建立客觀完整的基本數(shù)據(jù)庫是實行財務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理的基礎(chǔ)?；緮?shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源主要是人民銀行會計財務(wù)數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，但不能是對數(shù)據(jù)的簡單歸集，必須盡可能地剔除非正常因素的干擾，以求最客觀、最準(zhǔn)確地反映開展實際工作真實的經(jīng)濟的開支狀況。隨著數(shù)據(jù)庫的健全和完善，通過比較能對各行費用支出的合理性有一個明確判斷，為制定財務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)做好準(zhǔn)備。二是依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫逐步建立科學(xué)的財務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，這是預(yù)算管理充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)遵循“分級別，分地區(qū)，分職能”原則，必須能夠體現(xiàn)各行地區(qū)差異、職能差異和風(fēng)險差異，以公開公平透明有效地配置財務(wù)經(jīng)費資源，督促各級行加強內(nèi)部管理，減少杜絕浪費情況的發(fā)生，有效開展預(yù)算信息公開，實現(xiàn)對行政經(jīng)費的精細(xì)化管理。三是應(yīng)完善部門預(yù)算編制流程，提高及時性和透明度。建議不僅要增加基層央行預(yù)算編制調(diào)整互動的過程，改“一上”為“二上”，而且要壓縮“二上二下”的時間，使編制時間更加靠近執(zhí)行時段，更加有效地調(diào)動單位各業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算編制，更好把握和預(yù)測實際工作需求。

（二）加大公務(wù)卡結(jié)算推廣力度，完善公務(wù)卡結(jié)算渠道及設(shè)備

全面推行強制結(jié)算目錄制度，與相關(guān)單位進行有效溝通，盡快完善公務(wù)卡結(jié)算設(shè)備的全方位覆蓋。同時加強宣傳推廣力度，將公務(wù)卡的使用變?yōu)椤耙?guī)定動作”，充分發(fā)揮公務(wù)卡對預(yù)防腐敗的最大優(yōu)勢，大幅減少現(xiàn)金使用，從而堵住由現(xiàn)金支付流通中的漏洞。此外，相關(guān)部門還應(yīng)提高防控意識，確保公務(wù)卡使用過程中不會出現(xiàn)類似銀行卡套現(xiàn)的違規(guī)行為，確保每一筆公務(wù)支出用得合理、花到實處。

（三）提升財會人員專業(yè)素質(zhì)，提高財務(wù)規(guī)范化水平

財務(wù)會計人員素質(zhì)的高低決定著財務(wù)基礎(chǔ)工作的好壞，更決定了財務(wù)風(fēng)險防范的成效?；鶎友胄袘?yīng)堅持“以人為本”，把提高財會人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)放在首位，在良好的學(xué)習(xí)氛圍的營造與和諧的工作環(huán)境的創(chuàng)造中，著力締造會計隊伍的凝聚力、向心力，提升會計隊伍的戰(zhàn)斗力。一是加強財會人員管理。加強財會人員思想教育，穩(wěn)定財會隊伍。定期組織開展財會人員思想狀況調(diào)查，切實了解8小時以外的行為動態(tài)，通過開展案例警示教育等形式，加強財會人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，引導(dǎo)財會人員樹立正確的人生觀和利益觀，增強財會人員的制度意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識，在財會隊伍中建立牢固的思想防線。二是通過業(yè)務(wù)檢查、日?？荚u、強制休假、職稱評定、干部競聘等措施，實現(xiàn)對財會隊伍和財會業(yè)務(wù)的全面管理?；鶎友胄杏绕湟匾暋⒅С?、培養(yǎng)財會人員取得會計任職資格和開展后續(xù)專業(yè)教育，更好服務(wù)于央行財會工作。三是強調(diào)會計人員自學(xué)成才的同時，采用舉辦培訓(xùn)班，以會代訓(xùn)，以查代訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識競賽、技能比武及崗位練兵等形式，切實提高財會人員業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能，全面調(diào)動財會人員的積極性和創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn)

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[2]張惠杰.《行政事業(yè)單位建立內(nèi)控制度的財務(wù)建議》.2016年8月.

作者簡介：賀昱龍（1989-），男，漢族，河南許昌人，科員，中級會計師，碩士學(xué)位，就職于中國人民銀行許昌縣支行，研究方向：財務(wù)會計、央行支付及國庫業(yè)務(wù)。