圍繞扶貧抓黨建?抓好黨建促扶貧

王定蘭 班方智

羅甸縣在抓黨建促扶貧工作中，以夯實組織基礎、找準工作重心、完善配套制度為抓手，深入推進黨建與脫貧攻堅工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推動，不斷形成“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”的黨建扶貧格局。

近年來，羅甸縣在抓黨建促扶貧工作中，圍繞全縣脫貧攻堅工作，借助“兩學一做”學習教育，以夯實組織基礎、找準工作重心、完善配套制度為抓手，不斷強化一線隊伍建設、鞏固基層組織、抓實集體經(jīng)濟，深入推進黨建與脫貧攻堅工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推動，不斷形成“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”的黨建扶貧格局。

建強脫貧攻堅骨干隊伍

管好用好同步小康駐村工作隊伍，是羅甸縣推進黨建扶貧工作的一項保證。

今年初，羅甸縣便舉行了2016年脫貧攻堅首戰(zhàn)扶貧隊員出征儀式，開啟全縣脫貧攻堅工作決戰(zhàn)決勝的新征程：一支由80個扶貧工作隊、80名歷練大學生和112名村級特崗扶貧員組成的工作隊伍，常駐全縣56個一類貧困村，成為駐村扶貧工作的生力軍。選派同步小康駐村隊員530名，其中省15名、黔南州17名、縣178名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)215名、農(nóng)村知識青年105名，覆蓋了全縣100個貧困村、6個軟弱渙散村級黨組織以及1個黨建扶貧示范村。并選派88名“第一書記”兼任同步小康駐村工作組長，駐村工作隊伍人數(shù)全州最多。

截至目前，全縣駐村工作隊共走訪農(nóng)戶3萬余戶，幫助基層解決困難問題1287個，協(xié)調解決項目187個、資金1000余萬元，化解矛盾糾紛531起。

此外，為確保駐村隊伍駐得下、干得好、出實效，羅甸還制定了《羅甸縣同步小康（精準扶貧）駐村工作隊和第一書記管理制度》：

——將同步小康駐村干部和“第一書記”的駐村工作實績納入派出部門的黨建考核內(nèi)容。

——以村為單位建立駐村干部和“第一書記”考勤臺賬、請銷假臺賬、駐村工作臺賬，防止出現(xiàn)“兩頭跑，兩頭找不著”現(xiàn)象。

——制定駐村干部和“第一書記”能力提升培訓計劃，定期開展培訓，每位駐村干部和“第一書記”每年至少培訓2至3次。

——每年組織40余名有潛力、想干事、能干事、干成事的“第一書記”和駐村干部到省內(nèi)外交流學習，打造駐村工作主心骨、主力軍，形成強有力的幫扶局面。

注重“傳幫帶”扶貧引領

羅甸建立了“一次安排、一定三年、一掛到底，不脫貧、不脫鉤”的幫扶制度，按照正處級干部8戶、副處級干部6戶、正科級干部5戶、副科級干部4戶、一般干部3戶的“86543”結對幫扶要求，實現(xiàn)干部結對幫扶全覆蓋。

結合“兩學一做”學習教育，扎實開展廳級領導進鎮(zhèn)、縣級領導進村、科級領導進組、駐村干部進戶，送黨章黨規(guī)、送講話精神、送政策思路、送溫暖關懷的“四進四送”活動。截至8月底，全縣黨員干部共走訪群眾20萬人次、結對幫扶2120余戶，為一線整合各種扶貧項目與幫扶資金總額近1.2億元。

通過開展“兩帶兩增奔小康”活動，不斷加大黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程實施力度，提高農(nóng)村黨員帶領群眾致富的本領。目前，全縣建立了503人的黨員創(chuàng)業(yè)帶富隊伍，承諾帶領1000戶貧困群眾致富。

此外，羅甸還鼓勵機關干部參與帶資金發(fā)展、帶技術創(chuàng)業(yè)、帶農(nóng)業(yè)增效、帶農(nóng)民致富“四帶”創(chuàng)業(yè)活動。

農(nóng)技能手王成參加“四帶”創(chuàng)業(yè)活動后，利用自己長期從事農(nóng)業(yè)資源調查、產(chǎn)業(yè)結構調整工作的優(yōu)勢，成立了貴州億源生態(tài)果業(yè)有限公司，通過“公司+合作社”的發(fā)展模式，在羅甸縣羅悃鎮(zhèn)溝亭村創(chuàng)建起1500畝立體生態(tài)果園。

退伍軍人吳仲國成為“四帶”干部后，回到老家龍坪鎮(zhèn)板庚社區(qū)羅化村建起了羅甸興龍林下黑豬養(yǎng)殖場。兩年內(nèi)投資40余萬元，養(yǎng)殖規(guī)模從130多頭發(fā)展到300余頭，存豬價值達60萬元，年銷售額近30萬元，成為當?shù)赜忻酿B(yǎng)殖大戶，同時帶動周邊農(nóng)戶就業(yè)。

近兩年來，羅甸縣共有60多名返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、大學生、群眾參與“四帶創(chuàng)業(yè)”，注冊成立小微企業(yè)5家，帶動農(nóng)戶參與組建專業(yè)合作社25個，吸納群眾就地就近就業(yè)2500多人，帶動1884戶貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖。

構筑脫貧攻堅“一線堡壘”

羅甸借助第十屆村（社區(qū)）“兩委”換屆契機，探索完善村辦公經(jīng)費和村干部績效級差制、報酬增長機制及養(yǎng)老保險代繳機制，提升村干部崗位吸引力。同時，通過定向招錄，讓工作能力強、群眾評價好、綜合素質高的村干部進入公務員和事業(yè)編制隊伍，對特別優(yōu)秀的，吸收進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子隊伍。

此外，大力實施“領頭雁19條”工程，落實優(yōu)秀村干部享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部經(jīng)濟待遇政策，對獲得過省級及以上表彰、連續(xù)2年獲得州級表彰或連續(xù)3年獲得縣級表彰的村干部，按規(guī)定享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部經(jīng)濟待遇，目前已有5名一線村干部享受這一政策。

今年，羅甸借助被列為全省黨建扶貧示范縣試點契機，計劃用1年時間在全縣范圍建設5個黨建扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個黨建扶貧示范村。圍繞縣城中心區(qū)和縣域四條主干道，在農(nóng)村、社區(qū)、機關事業(yè)單位等6個領域，選取基礎條件好、有打造潛力的基層黨組織，用1年的時間，建設一批代表全縣基層黨組織最高水平，為全縣基層黨建工作增輝添彩的示范點，努力培育一批行業(yè)領域特色鮮明、示范帶動作用突出、黨員群眾公認的基層黨建工作典型。

同時，結合“兩學一做”學習教育，通過宣講、黨課等培訓課程，強化基層黨員關于扶貧工作的理論素養(yǎng)；對照“大關精神”、“女愚公”鄧迎香先進典型，打造脫貧攻堅教育基地；按照“面向農(nóng)村黨員、強化黨性鍛煉、突出實用技術”的方針，利用現(xiàn)有的縣委黨校、麻懷黨員活動中心等4個農(nóng)村黨員教育培訓基地，累計舉辦各類培訓50余期，培訓村“兩委”干部、黨員、帶富能手等5000余人次。

采取黨組織自查、黨員群眾評查、實地調查等方式，堅持“一支一策”。對班子配備不齊，工作開展不順，整體戰(zhàn)斗力不強，組織制度形同虛設，村務、財務和民主管理混亂，社會治安問題和信訪糾紛集中的基層支部逐一制定整改方案，實行銷號管理，整頓一個，臺賬名單消除一個。

此外，縣財政以每年不低于900萬元的預算，連續(xù)投入三年，對活動場所不完善、服務設施較差的村支部提供建設支持，2016年完成第一批30個村級辦公用房的建設，逐步實現(xiàn)全縣村級辦公場所有服務大廳、金融服務網(wǎng)點、電商平臺等服務功能。

強化農(nóng)村集體經(jīng)濟“硬支撐”

2015年以來，羅甸縣將村集體經(jīng)濟“空殼村”清零納入“三年清零行動計劃”，對全縣182個村（社區(qū)）按照50%、30%、20%的進度進行強制入軌清零，力爭到2017年全面消除“空殼村”現(xiàn)象，保障每個村級集體每年有5萬元以上穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)營性收入。

為此，羅甸縣每年從財政擠出800萬元，按縣領導掛幫、部門包保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責的方式進行推進。目前，全縣182個村級單位中有130個已經(jīng)積累了村集體財產(chǎn)，最高的達到100萬元以上。

為進一步推進村集體經(jīng)濟發(fā)展，羅甸縣列出了“10條”措施，積極鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件開展工作，并明確了獎勵制度。在多種方式的引導與探索下，羅甸“村級集體資源+農(nóng)戶+合作社”的發(fā)展模式正浮出水面，一條鼓勵村支“兩委”依托集體種養(yǎng)殖基地、閑置土地和農(nóng)村剩余勞動力等資源，引進優(yōu)勢企業(yè)帶動發(fā)展村集體經(jīng)濟路子逐漸顯現(xiàn)。

紅水河鎮(zhèn)紅河村、胡家灣村緊靠廣闊的庫區(qū)水域，兩村村委班子秉著“共飲一江水”的共享原則，通力協(xié)作，健全兩岸野釣游樂基礎設施建設。2015年，在掛幫單位黔南州移民局的幫助下，兩個村投資96萬元修建釣魚棚20個作為村集體經(jīng)濟，按照每個釣魚棚每年租金至少1萬元來算，單出租釣魚棚一項就可收入20萬元。

龍坪鎮(zhèn)五星村村支部利用緩坡地多，氣候適宜作物生長等優(yōu)勢，以集體土地入股，并組織動員群眾以土地流轉的方式，與貴州新中盛公司聯(lián)合發(fā)展火龍果特色產(chǎn)業(yè)，建成“萬畝火龍果示范種植園區(qū)”。在實現(xiàn)村集體經(jīng)濟創(chuàng)收的同時，還引導公司解決了該村80多人的就業(yè)問題，成功幫助20多戶貧困戶有效脫貧。（作者單位：羅甸縣委組織部、宣傳部 責任編輯/哈文麗）