都勻脫貧“民”字訣

李坤

牢記權(quán)為民所用，不忘情為民所系，堅(jiān)持利為民所謀，都勻把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”做細(xì)做實(shí)，用發(fā)展帶動(dòng)脫貧、以脫貧促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

59歲的羅再園現(xiàn)在是都勻市沙寶堡辦事處金恒星浙商建材城的保潔員，他原本是黃豐村5組村民，由于村莊偏僻，交通不便，易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，羅再園一家和村里的25戶(hù)將被集中安置到金恒星浙商建材城附近的安置小區(qū)。得益于都勻市“先就業(yè)后搬遷”的移民搬遷政策，羅再園在未搬遷之前就在安置點(diǎn)找到了工作。

羅再園告訴記者，他和妻子都在建材城務(wù)工，每個(gè)月共有3600元的收入。最期待的是，全家10月底前就能搬到移民安置小區(qū)，“就業(yè)不用愁，交通又方便，離學(xué)校近，沒(méi)想到這輩子也能成為城里人”。

和羅再園一樣，目前都勻有貧困人口2.98萬(wàn)人。作為黔南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”，都勻市提出要在2018年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的總目標(biāo)，往后平均每月要減貧1064人，時(shí)限越來(lái)越緊、任務(wù)越來(lái)越重。

“絕不讓一個(gè)貧困人口掉隊(duì)！”黔南州委常委、都勻市委書(shū)記吳丹表示，“脫貧攻堅(jiān)是第一民生工程，我們將舉全市之力、集全市之智，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

用發(fā)展帶扶貧——牢記權(quán)為民所用

貧困是困擾都勻市發(fā)展的一塊“心病”，啃掉這塊“硬骨頭”，事關(guān)都勻市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

都勻市委、市政府明白：這場(chǎng)戰(zhàn)役輸不起，關(guān)乎全市人民與全國(guó)同步全面小康。權(quán)力是人民賦予的，就要為民所用，聚精會(huì)神抓扶貧，全力以赴謀發(fā)展。

牢記權(quán)為民所用，都勻堅(jiān)持以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)扶貧脫貧、以扶貧脫貧促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

以獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化第一批綜合試點(diǎn)為契機(jī)，都勻市揮動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)大手筆，用發(fā)展的思維謀脫貧。

作為黔南州“一圈兩翼”的核心區(qū)，都勻市提出，按照“一江帶兩城，西拓東擴(kuò)、南推北移，紓解老城、建好新城”的思路，構(gòu)建“泛都勻”城市格局，建設(shè)貴州創(chuàng)新型綠色生態(tài)區(qū)域中心城市。

把城市做強(qiáng)、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大、把農(nóng)村做美，都勻演奏一曲“城”與“鄉(xiāng)”的交響。

以黔南大道、龍山大道、毛尖大道等道路建設(shè)拉開(kāi)城市主骨架，十大棚戶(hù)區(qū)改造深入推進(jìn)，觀瀾、馬鞍山、金恒星、西南特產(chǎn)城等城市綜合體建設(shè)如火如荼。城市建成區(qū)面積由2011年的24.8平方公里拓展延伸為現(xiàn)在的68平方公里，城鎮(zhèn)化率由52%上升至56.56%，榮獲全省唯一、西部第三的“2015年度中國(guó)小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)市”稱(chēng)號(hào)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助推都勻向都市華麗轉(zhuǎn)身。

以布依民族風(fēng)格為主的墨沖“布依城”、“都市楊柳”移民新村和以茶旅融合為特色的毛尖風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)“眾星拱月”，朱紫寨、包陽(yáng)村、榔木寨、總陽(yáng)寨等民族村寨特色鮮明，墨沖鎮(zhèn)成為全省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)，毛尖鎮(zhèn)躋身“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持農(nóng)民市民化，都勻明確購(gòu)買(mǎi)本市首套商品住房的農(nóng)戶(hù)，給予每人2萬(wàn)元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)租房務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，讓其在享受土地使用權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村待遇的同時(shí)，保障其能夠同時(shí)享有醫(yī)保、社保等城市待遇。

以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。以綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)為著力點(diǎn)，促進(jìn)城市功能與產(chǎn)業(yè)的高度融合，基本形成以“都勻毛尖”茶、裝備制造、特色食品等產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)民生產(chǎn)方式從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，生活方式從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變提供了平臺(tái)，形成了以園城合一為主的產(chǎn)城融合模式。

市四家班子、市直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別負(fù)責(zé)包干1個(gè)貧困村；市直各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校所有在職財(cái)政供養(yǎng)人員至少幫扶1戶(hù)貧困戶(hù)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少結(jié)對(duì)幫扶2戶(hù)貧困戶(hù)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少結(jié)對(duì)幫扶4戶(hù)貧困戶(hù)。此外，全市203名駐村干部和55名“第一書(shū)記”堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)一線，變扶貧“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

持續(xù)發(fā)力、久久為功。除市鄉(xiāng)兩級(jí)成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組外 ，市級(jí)層面成立脫貧攻堅(jiān)工作指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立脫貧攻堅(jiān)工作指揮所，各村成立脫貧攻堅(jiān)工作“作戰(zhàn)室”，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。與此同時(shí)，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村針制定任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，形成橫到邊、縱到底的扶貧格局。

立下愚公志、撕下貧困簽。都勻正以“不破樓蘭終不還”的勇氣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。

以問(wèn)題為導(dǎo)向——不忘情為民所系

2012年6月19日，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的全球人居環(huán)境論壇中，都勻市獲得“全球綠色城市”稱(chēng)號(hào)，這個(gè)被譽(yù)為“人居環(huán)境奧斯卡”的殊榮，在貴州尚屬首次。

綠色是“山水橋城”都勻奮進(jìn)的底色。斗篷山景區(qū)離都勻市區(qū)22公里，是國(guó)內(nèi)距離城市最近的原始林區(qū)，發(fā)源于斗篷山的劍江河經(jīng)都勻市區(qū)逶迤而過(guò)。山青、天藍(lán)、水清、地潔，都勻像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一座宜居宜業(yè)宜游的新型城市讓人神往。

市委、市政府明白，堅(jiān)守生態(tài)底線，但不能讓全市46個(gè)貧困村、9079戶(hù)2.98萬(wàn)人的貧困人口守著綠水青山過(guò)窮日子。

做強(qiáng)做優(yōu)“大生態(tài)”長(zhǎng)板，都勻補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板，把“綠色+”理念融入所有發(fā)展，做好大生態(tài)與大扶貧結(jié)合的文章。

在墨沖鎮(zhèn)良畝村蔬菜種植基地，上百畝蔬菜地綠油油一片，數(shù)名農(nóng)民正在地里不停勞作。

2015年，良畝村良畝道芬蔬菜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與廣州海特果蔬公司結(jié)成合作伙伴，在良畝村流轉(zhuǎn)土地1000余畝，連片規(guī)?；N植茄子、西紅柿、紅蔥、辣椒等蔬菜。

“蔬菜基地能解決就業(yè)400余人，同時(shí)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)種植蔬菜5000余畝。目前蔬菜主要運(yùn)往省內(nèi)和珠三角地區(qū)，供不應(yīng)求?！绷籍€村良畝道芬蔬菜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人告訴記者。

依托產(chǎn)業(yè)扶貧，都勻不斷增強(qiáng)貧困人口的“造血功能”。

都勻市先后建立了高效茶葉示范園區(qū)、都勻市墨沖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都勻市平浪優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)園區(qū)三個(gè)省級(jí)園區(qū)和州級(jí)都勻市河陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，因地制宜培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了“東果藥、南菜花、西茶魚(yú)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

2015年，百年品牌都勻毛尖的品牌價(jià)值達(dá)20.71億元，進(jìn)入中國(guó)茶葉品牌影響力前十強(qiáng)。全市茶園達(dá)33.18萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量4310噸，涉茶農(nóng)戶(hù)4229戶(hù)14172人，全市茶區(qū)人均增收6000元以上，茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)人均增收已突破1萬(wàn)元。

為解決貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金問(wèn)題，都勻市創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，確保“輸血”變“造血”。

9月5日，市農(nóng)商銀行在都勻市召開(kāi)的扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上，向擺桑村、江洲村20戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)每戶(hù)發(fā)放“特惠貸”5萬(wàn)元。

而這20戶(hù)貧困戶(hù)與江洲鎮(zhèn)青山種養(yǎng)殖場(chǎng)、螺螄殼總陽(yáng)水苔茶葉專(zhuān)業(yè)合作社簽定“特惠貸”資金入股協(xié)議，參與合作社分紅，由農(nóng)民變成了股東。養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社每年給每戶(hù)分紅3000元，三年就可增加收入9000元。

市農(nóng)商銀行董事長(zhǎng)宋長(zhǎng)林表示，今后5年，市農(nóng)商銀行計(jì)劃為建檔立卡貧困戶(hù)投放“特惠貸”3億元。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，心系于民，都勻脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)。

用搬遷助脫貧——堅(jiān)持利為民所謀

在都勻，仍有一些群眾生活在深山區(qū)、石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，“一方水土”難以承載未來(lái)發(fā)展的需要。

都勻把易地扶貧搬遷作為“當(dāng)頭炮”，做到挪窮窩與換窮業(yè)并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧并進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)新一輪脫貧攻堅(jiān)工作。

都勻制定了易地扶貧搬遷的“時(shí)間表”：“十三五”期間，全市搬遷3160戶(hù)13500人，規(guī)劃安置點(diǎn)12個(gè)。2016年規(guī)劃安置點(diǎn)6個(gè)（其中城鎮(zhèn)安置點(diǎn)和中心集鎮(zhèn)安置點(diǎn)各3個(gè)），搬遷1280戶(hù)5316人。

都勻市委副書(shū)記、市長(zhǎng)鄧忠學(xué)表示，易地脫貧搬遷是有效解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”問(wèn)題的根本之策，是從源頭斬?cái)嘭毨е闹匾e措，讓貧困戶(hù)搬出大山、移出深山，實(shí)現(xiàn)絕地逢生，搬遷是手段，脫貧是目標(biāo)。

在易地扶貧搬遷工作中，都勻市注重“政府引導(dǎo)、群眾自主、社會(huì)參與、產(chǎn)業(yè)支撐”，凝聚起易地扶貧搬遷工作合力，形成了“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”發(fā)展模式。

毛尖鎮(zhèn)歸蘭鄉(xiāng)陽(yáng)立新村安置點(diǎn)通過(guò)政府主導(dǎo)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、財(cái)政撥款、集中建設(shè)的形式打造民族風(fēng)情村寨，并建立毛尖茶加工園、水族銀飾加工園，通過(guò)旅游發(fā)展，旅游產(chǎn)品加工、售賣(mài)，民族餐飲等多種形式提高搬遷群眾收入。

對(duì)于符合移民搬遷的貧困戶(hù)，都勻市堅(jiān)持讓利于民，制定了系列優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

都勻市規(guī)定，易地扶貧搬遷戶(hù)遷出后，承包地、山林地和宅基地“三塊地”的收益權(quán)不變。同時(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷戶(hù)“三塊地”使用權(quán)有償有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，切實(shí)保障易地扶貧搬遷戶(hù)的合法權(quán)益，不斷增加搬遷群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。

凡是符合易地扶貧搬遷對(duì)象的農(nóng)戶(hù)，宅基地退出并復(fù)墾后，人均按1.5萬(wàn)元兌現(xiàn)舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)移民搬遷安置進(jìn)城（城鎮(zhèn)）的，在享受現(xiàn)有移民搬遷安置政策外，自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口的給予每戶(hù)2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

都勻市水庫(kù)和生態(tài)移民局副局長(zhǎng)張?jiān)栖娡嘎?，政府鼓?lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)易地扶貧搬遷戶(hù)承包地，對(duì)地處偏遠(yuǎn)或土地破碎等客觀因素導(dǎo)致流轉(zhuǎn)困難的承包地，政府將組建扶貧開(kāi)發(fā)總公司，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處成立子公司按每年每畝旱地不低于200元、水田不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。

為確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障，都勻正統(tǒng)籌好就業(yè)、就學(xué)和就醫(yī)“三大問(wèn)題”，銜接好低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)“三類(lèi)保障”，讓搬遷農(nóng)戶(hù)吃下“定心丸”。

搬出深山天地寬，一幅百姓富、生態(tài)美的幸福圖景在都勻大地徐徐展開(kāi)。（責(zé)任編輯/顧海?。?/p>