《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》政策解讀

王見中

摘要：為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)遼寧省政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)[2015]58號(hào)）進(jìn)行全面的政策解讀，為今后一個(gè)時(shí)期種業(yè)的改革與發(fā)展提供方向指導(dǎo)和具體途徑。

關(guān)鍵詞：種業(yè)；政策解讀；改革；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：S339.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2016）07-0078-03

良種是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要載體和集中體現(xiàn)，種業(yè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。當(dāng)前，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲和比較效益下降、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、資源環(huán)境約束和農(nóng)產(chǎn)品安全壓力增大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和消費(fèi)需求多元化的新趨勢(shì)、新常態(tài)，亟需適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。單產(chǎn)提高依靠良種，結(jié)構(gòu)調(diào)整依靠良種，品質(zhì)改善依靠良種，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和專業(yè)化也依靠良種。2015年，遼寧省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)[2015]58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），提出建設(shè)遼寧現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，為今后一個(gè)時(shí)期種業(yè)的改革與發(fā)展提供指導(dǎo)。

1 《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景

農(nóng)為國(guó)本，種鑄基石。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民族種業(yè)發(fā)展，2006年、2011年、2012年、2013年，國(guó)務(wù)院多次下發(fā)指導(dǎo)意見，構(gòu)建和完善現(xiàn)代種業(yè)政策體系。遼寧省委、省政府一直大力支持農(nóng)作物種業(yè)，2010年將生物育種產(chǎn)業(yè)作為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一給予扶持。2011年，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出構(gòu)建遼寧現(xiàn)代種業(yè)體系的發(fā)展方向。2015年，又出臺(tái)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》，提出建設(shè)遼寧現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 全面實(shí)施種業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要意義

在國(guó)家和省搭建的法律政策體系框架下，歷經(jīng)多年改革與發(fā)展，遼寧種業(yè)逐步完成由新型種業(yè)體系向現(xiàn)代種業(yè)體系過(guò)渡。到2014年，遼寧雜交粳稻和超級(jí)常規(guī)稻育種研究處世界領(lǐng)先水平，玉米省內(nèi)自育品種市場(chǎng)占有率達(dá)80%左右，蔬菜作物育種水平也在全國(guó)排名中上游；南繁科研基地面積235.7 hm2（3 536畝），居全國(guó)第5位；南繁科研育種組合178 150個(gè)，居全國(guó)第4位；常規(guī)水稻種子市場(chǎng)價(jià)值2.13億元，居全國(guó)第5位；玉米種子市場(chǎng)價(jià)值17.87億元，居全國(guó)第6位；種子企業(yè)總數(shù)297個(gè)，居全國(guó)第5位，種子企業(yè)總資產(chǎn)63.06億元，居全國(guó)第13位，具備從種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省、從傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)跨越的條件。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，影響和制約全省種業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未解決，現(xiàn)代種業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在：物質(zhì)條件特別是具有重大帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性種子工程項(xiàng)目不多；科學(xué)技術(shù)特別是種質(zhì)創(chuàng)新、分子育種、高效繁育、加工流通、電子商務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；管理體系特別是執(zhí)行機(jī)構(gòu)、保障機(jī)制、監(jiān)管方式、服務(wù)效率還不能完全滿足種業(yè)發(fā)展需要；經(jīng)營(yíng)方式特別是迎合規(guī)模種植、統(tǒng)一采購(gòu)、配套服務(wù)、機(jī)種機(jī)收趨勢(shì)的準(zhǔn)備尚不充分；產(chǎn)業(yè)體系特別是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、育產(chǎn)銷緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)服務(wù)企業(yè)仍不大不強(qiáng)、不專不精，打造遼寧種業(yè)升級(jí)版依然任重而道遠(yuǎn)。因此，要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心、以品種為主線、以企業(yè)為主體、以科技為支撐、以法治為保障，全力推動(dòng)遼寧種業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快培育和推廣高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、附加值高的新品種，提高土地產(chǎn)出率；加快培育和推廣適宜機(jī)械作業(yè)、輕簡(jiǎn)栽培的新品種，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；加快培育和推廣肥水高效利用、抗病抗蟲抗逆的新品種，提高農(nóng)業(yè)資源利用率；加快培育推廣專用、特用、名優(yōu)奇的新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，充分發(fā)揮種業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)供給改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

3 《實(shí)施意見》形成過(guò)程中的基本原則

在起草、修改過(guò)程中，《實(shí)施意見》堅(jiān)持和把握了以下原則：一是堅(jiān)定把遼寧建設(shè)成為種業(yè)大省、強(qiáng)省的信心和決心。二是堅(jiān)持走市場(chǎng)化發(fā)展道路，發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資源、人才和資本向企業(yè)有序流動(dòng)。三是堅(jiān)持突出企業(yè)主體地位，扶持種子企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、技術(shù)創(chuàng)新主體、成果轉(zhuǎn)化主體和服務(wù)農(nóng)民主體。四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，支持基礎(chǔ)性、前沿性和公益性育種研究，把技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新作為種業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力。五是堅(jiān)持監(jiān)管和服務(wù)并重，重點(diǎn)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊種子假冒侵權(quán)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管和信息公開。

4 《實(shí)施意見》的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施

4.1 關(guān)于深化種業(yè)體制改革

種業(yè)體制改革包括種子科研體制改革和種子管理體制改革，二者相輔相成、缺一不可，需要同步改革、整體推進(jìn)。為此，《實(shí)施意見》增加了“深化種業(yè)體制改革”章節(jié)，提出2015年底前要實(shí)現(xiàn)公益性科研院所和高等院校與其所辦的種子企業(yè)脫鉤，并對(duì)脫鉤后的資產(chǎn)移交、機(jī)構(gòu)改制、人員待遇等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定；提出要進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》和《遼寧省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，依法穩(wěn)定種子管理體系，重點(diǎn)強(qiáng)化基層種子管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障種子管理職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、人員、裝備落實(shí)到位。

4.2 關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

《實(shí)施意見》提出在遼寧省結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)股權(quán)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金框架下設(shè)立遼寧現(xiàn)代種業(yè)投資基金，充分發(fā)揮基金的杠桿作用、乘數(shù)效應(yīng)，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)、金融資本投入種業(yè)，通過(guò)股權(quán)投資等方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)基金保值增值、企業(yè)發(fā)展壯大、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多贏局面。與此同時(shí)，在改革完善品種審定制度、探索建立主要農(nóng)作物品種審定綠色通道、簡(jiǎn)化種子企業(yè)品種試驗(yàn)程序等方面邁開實(shí)質(zhì)性步伐。

4.3 關(guān)于完善種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和人才評(píng)價(jià)制度

《實(shí)施意見》明確種業(yè)科研單位、團(tuán)隊(duì)、個(gè)人權(quán)益分配比例的大致范圍，提出探索建立與省級(jí)品種審定（備案）制度相配套的種業(yè)科技成果交易平臺(tái)和托管中心，允許財(cái)政資金支持為主形成的、屬于職務(wù)育種范疇的種業(yè)科研成果，確權(quán)后與企業(yè)、個(gè)人種業(yè)科研成果一起作為“商品”，在公共“市場(chǎng)”上公開交易。

4.4 關(guān)于推動(dòng)種業(yè)人才向企業(yè)流動(dòng)

《實(shí)施意見》鼓勵(lì)科研院所、高等院校等事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員采取兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等方式，到符合條件的種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。服務(wù)期間，與所在單位其他在崗人員同等享受職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利，按規(guī)定參與科研成果權(quán)益分配、在所服務(wù)的種子企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬，并鼓勵(lì)育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打通種業(yè)科技人才向企業(yè)流動(dòng)的“高速公路”，順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代潮流。

4.5 關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效新品種聯(lián)合攻關(guān)

《實(shí)施意見》明確科研院所、高等院校與種子企業(yè)的科研分工，推動(dòng)形成國(guó)家主導(dǎo)基礎(chǔ)性、探索性、前瞻性公益性研究，企業(yè)主導(dǎo)商業(yè)性育種研究的格局，鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所、高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加大資源整合力度，集中力量開展聯(lián)合攻關(guān)，多出新品種、多出好品種、多出大品種。

4.6 關(guān)于提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力

《實(shí)施意見》從源頭的種質(zhì)資源普查、保護(hù)、利用、共享，到準(zhǔn)入前的新品種（系）試驗(yàn)、篩選、鑒定、評(píng)價(jià)，再到準(zhǔn)入后的優(yōu)良新品種引進(jìn)、展示、示范、推廣，同時(shí)兼顧常規(guī)作物的品種提純、復(fù)壯，提出一整套針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面全、適度超前的保障措施，有利于發(fā)揮政府在公益、基礎(chǔ)、戰(zhàn)略領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。

4.7 關(guān)于加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)

《實(shí)施意見》抓住育種、繁制種產(chǎn)業(yè)鏈兩端，盯住省內(nèi)、省外地域兩極，提出重點(diǎn)加強(qiáng)種子生產(chǎn)、南繁基地建設(shè)。劃地為營(yíng)，將經(jīng)認(rèn)定的繁制種基地納入永久基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)；打包扶持，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金改善生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施；以少帶多，將政策性保險(xiǎn)和補(bǔ)貼作為“支種”新利器；乘勢(shì)而為，允許根據(jù)規(guī)模化種子生產(chǎn)需要合理確定并使用配套設(shè)施用地。突出南繁作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新品種選育的“加速器”、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的“調(diào)節(jié)庫(kù)”、種子質(zhì)量天然的“鑒定室”的不可替代作用，頂層設(shè)計(jì)，源頭發(fā)力，建立省、市聯(lián)合支持南繁的工作機(jī)制，保障南繁管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作有力開展，推動(dòng)建設(shè)相對(duì)集中、長(zhǎng)期穩(wěn)定、設(shè)施先進(jìn)的南繁基地。

4.8 關(guān)于加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管

《實(shí)施意見》提出要全面提升種業(yè)法制化、信息化水平，由微觀直接管理向宏觀管理、調(diào)控轉(zhuǎn)變，由管理為主向管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由重事前審批向重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)省市縣縱向聯(lián)動(dòng)、相關(guān)部門橫向聯(lián)合、行業(yè)信息立體聯(lián)通，共同打造種業(yè)公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

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