民族地區(qū)社會(huì)治理的邏輯與路徑

張靜+賀金瑞

我國(guó)民族地區(qū)存在不同的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、生活方式等，并且多處于國(guó)家的邊疆地區(qū)。隨著全球化的迅猛發(fā)展，民族地區(qū)首當(dāng)其沖更容易受到國(guó)際因素的影響，這就使得民族地區(qū)的社會(huì)治理充滿(mǎn)著復(fù)雜性與多樣性，特別是隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，民族地區(qū)呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展趨勢(shì)，從而進(jìn)一步增加了社會(huì)治理的難度。如何根據(jù)我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)的復(fù)雜性與多樣性，找到適合我國(guó)國(guó)情的有效治理途徑，不僅關(guān)系到民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，還影響到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。

民族地區(qū)的社會(huì)特征分析

社會(huì)本身是一系統(tǒng)性的存在，馬克思曾以“社會(huì)有機(jī)體”的概念來(lái)表征社會(huì)的系統(tǒng)性。按照結(jié)構(gòu)主義的觀點(diǎn)，系統(tǒng)是由不同要素組成的，各不同要素之間相互聯(lián)系相互作用，其中系統(tǒng)中任何一要素的變化都將引起其他要素的變化，并且各要素之間的作用并不是單一的直線方向而是相互的。阿爾都塞把結(jié)構(gòu)主義應(yīng)用到對(duì)馬克思社會(huì)歷史觀的分析，認(rèn)為馬克思對(duì)于社會(huì)歷史的理解是多元決定論，多元決定論的社會(huì)歷史觀強(qiáng)調(diào)社會(huì)不同層面和要素之間的交互作用、多元決定的歷史進(jìn)程。遵循多元決定論的社會(huì)歷史觀，我們看到我國(guó)民族地區(qū)存在著由于社會(huì)歷史原因形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)及其社會(huì)治理要素的復(fù)雜性與多樣性，并隨著社會(huì)變革不斷發(fā)生新的變化。復(fù)雜性與多樣性構(gòu)成了我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)固有的屬性，民族地區(qū)的社會(huì)治理要立足于這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。具體說(shuō)，民族地區(qū)社會(huì)的復(fù)雜性與多樣性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，社會(huì)組織的多樣性。我國(guó)各少數(shù)民族在本民族形成與社會(huì)發(fā)展傳承的歷史長(zhǎng)河中，形成了民族社會(huì)成員集體生活各自不同又獨(dú)具特色的社會(huì)組織，以富有民族特色和地域特點(diǎn)的社會(huì)規(guī)范，維系著本民族的社會(huì)秩序。例如云南地區(qū)彝族的家支組織、土司組織，白族的職官組織，布朗族的“嘎滾”組織和“達(dá)曼”組織；蒙古地區(qū)蒙古族的盟旗組織；西藏藏族的“寺院”組織；新疆哈薩克族“阿吾勒”組織、維吾爾族的“伯克”組織等。不同民族自發(fā)形成的社會(huì)組織，在其社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，特別是受到中央王朝治理的影響經(jīng)歷著不同的歷史變遷。但由于各民族的社會(huì)組織是在民族發(fā)展的過(guò)程中自發(fā)形成的，對(duì)于民族成員來(lái)說(shuō)具有較強(qiáng)的心理認(rèn)同與文化認(rèn)同，其在歷史的傳承變遷過(guò)程中也表現(xiàn)出相對(duì)的穩(wěn)定性?，F(xiàn)階段民族地區(qū)的社會(huì)治理，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的復(fù)雜性與多樣性及對(duì)居民生活的影響。

第二，宗教信仰的復(fù)雜性與多樣性。宗教作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，伴隨著人類(lèi)的產(chǎn)生至今。我國(guó)多數(shù)少數(shù)民族都有自己的原始宗教信仰。在歷史的演變過(guò)程中，一些民族延續(xù)了自己的宗教信仰，一些民族則受到外來(lái)宗教的影響，甚至外來(lái)宗教對(duì)于本民族的影響占據(jù)了主導(dǎo)。一些民族的宗教信仰可能幾經(jīng)變遷才固定下來(lái)。從信教種類(lèi)來(lái)看，包括原始宗教到我國(guó)本土的道教以及具有世界性影響的幾大宗教，都有相當(dāng)數(shù)量的信仰者。從信教民族來(lái)看，不僅表現(xiàn)為不同的民族信仰不同的宗教，又表現(xiàn)為同一民族信仰多種宗教，還表現(xiàn)為不同的民族信仰同一種宗教，即使是同一民族信仰的同一宗教因吸納融合多種宗教元素而呈現(xiàn)出多元的特征。宗教信仰，對(duì)于一個(gè)民族的情感、心理、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、民族認(rèn)同，都產(chǎn)生著深刻的影響。信仰是一種精神信念，是人生活和行動(dòng)的依據(jù)，信仰一旦形成，不會(huì)輕易改變，也不會(huì)受時(shí)空變化的影響。共同的信仰可以將不同地域、不同民族的人連結(jié)在一起，宗教共同體即是基于信仰形成的共同體，是人類(lèi)社會(huì)各類(lèi)共同體中最為牢固的共同體。

第三，居住環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性。首先從地理環(huán)境來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)少數(shù)民族居住于國(guó)家的邊疆地區(qū)，相對(duì)于中原較為平坦的地理環(huán)境而言，民族地區(qū)的地理環(huán)境則更為復(fù)雜多樣，有山區(qū)、有沙漠、有戈壁、有綠洲、有高原、有盆地等等。地理環(huán)境是人類(lèi)生存的前提，人類(lèi)的一切吃喝住穿都取自自然，人類(lèi)在利用、改造自然的同時(shí)，又在保護(hù)、適應(yīng)著自然。復(fù)雜多樣的自然環(huán)境對(duì)于各少數(shù)民族的文化、民族性格都有著較大的影響，人類(lèi)文化在深層機(jī)制上都帶有自然環(huán)境因素的深刻烙印，我們常說(shuō)一方水土養(yǎng)育一方人，也有此意。其次，從各民族居住的人文環(huán)境來(lái)看，同樣呈現(xiàn)出復(fù)雜性與多樣性的特征。各少數(shù)民族在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，形成了你中有我，我中有你，民族間大雜居小聚居插花共存的局面。同一民族可能居住在不同的地區(qū)，不同的民族又可能居住在同一地區(qū)，甚至同一地區(qū)內(nèi)，不同的民族成員之間，也是你中有我，我中有你，不分彼此。各民族共同創(chuàng)造了輝煌燦爛的華夏文明，對(duì)于中華民族的形成都作出了自己卓越的貢獻(xiàn)，共同成為中華民族不可或缺的組成因子。不同的民族，不同的文化相互借鑒，相互吸收，交輝互融，美美與共又各美其美。

第四，社會(huì)發(fā)展的的復(fù)雜性和多樣性。從歷史上看，各民族在形成發(fā)展的過(guò)程中既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、文化形態(tài)的多樣性，同時(shí)又表現(xiàn)為發(fā)展的不平衡性，不平衡性也體現(xiàn)為一種復(fù)雜性，對(duì)于今天的民族地區(qū)同樣存在著這樣的特點(diǎn)。而隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化速度的加快，這種不平衡性不僅沒(méi)有改善，有的地區(qū)還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。例如在云南地區(qū)，由于歷史的原因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上自然環(huán)境的惡劣、市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)程度低，使得在云南民族地區(qū)不同少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出。不僅不同民族地區(qū)、不同民族之間，就是同一地區(qū)不同民族之間、同一民族不同支系之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在著很大的差距。發(fā)展失衡容易導(dǎo)致價(jià)值觀念的扭曲、社會(huì)心理的失衡、社會(huì)秩序的不穩(wěn)定，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)沖突和民族矛盾。各少數(shù)民族又處于國(guó)家邊疆地區(qū)，更容易受到國(guó)外因素的影響，導(dǎo)致對(duì)政府的不滿(mǎn)與不信任，所有這些情況都應(yīng)引起重視。

民族地區(qū)社會(huì)治理的邏輯選擇

針對(duì)民族地區(qū)社會(huì)的復(fù)雜性與多樣性，社會(huì)治理應(yīng)做具體的分析，因地制宜，而不能千篇一律。首先我們借鑒吸收西方社會(huì)治理的一些經(jīng)驗(yàn)?！爸卫怼崩砟钤谏鲜兰o(jì)90年代興起于西方，西方社會(huì)同樣存在著處理主體族裔與少數(shù)族裔間的民族關(guān)系問(wèn)題，“治理”范式本身就包含著處理不同族裔間民族關(guān)系的理論分析。伴隨著西方國(guó)家在現(xiàn)代多種族和少數(shù)族裔治理問(wèn)題的不斷產(chǎn)生，西方學(xué)者從不同學(xué)術(shù)背景開(kāi)始闡述治理概念，其中包括文明沖突與族裔身份、少數(shù)群體權(quán)力、族群沖突治理等多個(gè)方面。塞繆爾·亨廷頓在其著作《文明的沖突與世界秩序的重建》（1996）中，認(rèn)為冷戰(zhàn)后全球范圍內(nèi)的沖突和博弈不再由意識(shí)形態(tài)決定，而是由文化的差異所引起。隨著21世紀(jì)初世界范圍內(nèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的不斷凸顯，亨廷頓的論斷不斷得到應(yīng)驗(yàn)，人們發(fā)現(xiàn)僅僅靠提高少數(shù)族裔經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和生活水平并不能消弭族裔間由于文化隔閡造成的摩擦和沖突。亨廷頓晚年的著作《我們是誰(shuí)？對(duì)美國(guó)國(guó)家認(rèn)同的挑戰(zhàn)》（2004）則進(jìn)一步回歸美國(guó)國(guó)內(nèi)的族裔問(wèn)題，探討國(guó)內(nèi)主流文化與多元文化的碰撞。從亨廷頓對(duì)全球問(wèn)題以及美國(guó)國(guó)內(nèi)族裔問(wèn)題的分析中，我們可以看出，民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平提高的問(wèn)題。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民生活水平的改善，在民族社會(huì)發(fā)展與治理中占據(jù)首要的地位，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的改善，意味著社會(huì)治理本身的失敗。那么是不是經(jīng)濟(jì)水平提高了、生活條件改善了就意味著民族問(wèn)題的根本解決呢？從西方社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)中可以看出遠(yuǎn)不是如此?！爸卫怼狈妒剑俏鞣缴鐣?huì)在對(duì)當(dāng)今全球性社會(huì)危機(jī)以及本國(guó)社會(huì)問(wèn)題的反思中提出的。“治理”范式的提出意味著人們對(duì)社會(huì)問(wèn)題、民族問(wèn)題、全球性危機(jī)認(rèn)識(shí)理念的轉(zhuǎn)變?！爸卫怼崩砟畹暮诵氖恰敖换ブ黧w性”的思維方式，即我們?cè)诖_認(rèn)自身主體身份的同時(shí)，要相應(yīng)地認(rèn)識(shí)到對(duì)方的主體性，給予對(duì)方身份以充分的尊重和認(rèn)可，其表現(xiàn)形式是崇尚多元，而對(duì)多元文化的尊重是現(xiàn)代社會(huì)“交互主體性”思維方式在解決多種族問(wèn)題上的反映。對(duì)于我們國(guó)內(nèi)民族地區(qū)同樣存在著類(lèi)似的問(wèn)題，我國(guó)民族地區(qū)的社會(huì)治理應(yīng)吸收西方社會(huì)治理的合理思想，為我所用，結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況探索有效的治理途徑。endprint

民族地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)治理還應(yīng)借鑒歷史的經(jīng)驗(yàn)，挖掘本土資源，從中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理文化中吸取營(yíng)養(yǎng)，繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀的社會(huì)治理理念，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)傳統(tǒng)歷史記憶、歷史經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)與對(duì)接。我國(guó)在秦漢時(shí)期即形成了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，自秦建立起統(tǒng)一的民族國(guó)家，由于受到地理環(huán)境、中央王朝統(tǒng)治力量的強(qiáng)弱等因素的影響，位于中心地帶的中央政權(quán)并不對(duì)邊疆民族地區(qū)實(shí)施直接的社會(huì)治理，這就為少數(shù)民族地區(qū)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)形態(tài)發(fā)展預(yù)留了空間。歷代王朝邊疆治理的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們今天仍具有參考的價(jià)值，中央王朝對(duì)于邊疆民族地區(qū)所采取的“羈縻統(tǒng)治”、“土司制度”等形式不論是由于民族地區(qū)的特殊性，還是由于王朝統(tǒng)治力量的強(qiáng)弱所致，本質(zhì)上是一種“因俗而治”，即在中央王朝的統(tǒng)一管轄下，邊疆民族地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)傳統(tǒng)自主治理，保持著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的民族形態(tài)，是一種社會(huì)治理的創(chuàng)新。一些學(xué)者概括這種治理模式的特征為“皇權(quán)不下縣”、“皇權(quán)不到邊”，而其實(shí)質(zhì)都是在保持民族地區(qū)固有的社會(huì)形態(tài)基礎(chǔ)上依據(jù)不同地區(qū)，不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等社會(huì)傳統(tǒng)，采取靈活多樣的治理模式。例如清朝，在西南地區(qū)，中央王朝對(duì)少數(shù)民族采用土司、土官制度。在北方蒙古地區(qū)，清王朝依據(jù)蒙古民族傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教信仰等因素創(chuàng)建盟旗制度這一治理模式，而不同的治理模式隨著中央王朝與民族地區(qū)的政治格局的變動(dòng)，也發(fā)生著相應(yīng)的變化。這種因俗而治、因地制宜，強(qiáng)調(diào)“和而不同”的整體系統(tǒng)性的治理模式，在當(dāng)今的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中仍然不失為一種有效治理方法。

民族地區(qū)社會(huì)治理的具體路徑

談到民族地區(qū)社會(huì)治理的具體路徑，其落腳點(diǎn)仍然是民族地區(qū)社會(huì)的復(fù)雜性與多樣性。針對(duì)民族地區(qū)社會(huì)的復(fù)雜多樣性，我們應(yīng)由單一的社會(huì)管理向多元社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。多元治理對(duì)于民族地區(qū)應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面。一是多元主體的協(xié)商；二是多元治理要素作用的發(fā)揮。對(duì)于多元主體協(xié)商，是指民族地區(qū)社會(huì)治理不應(yīng)僅僅靠政府的力量，而要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中來(lái)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)居民自我權(quán)利意識(shí)逐步覺(jué)醒，其中社會(huì)組織、利益主體愈來(lái)愈多元化，參與社會(huì)治理的呼聲愈來(lái)愈高，這就要求治理主體的多元化發(fā)展。民間組織作為一種社會(huì)治理，對(duì)于民族地區(qū)的治理起著舉足輕重的作用。民族地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，特別是伴隨著民族地區(qū)豐富的旅游資源開(kāi)發(fā)，各種民間組織層出不窮，民間力量已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)公共秩序，保障社會(huì)公共利益的重要力量，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)引導(dǎo)民間組織力量參與到社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)，在政府與社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)良序的協(xié)商互動(dòng)，由過(guò)去單一的政府管理，向多元協(xié)商治理轉(zhuǎn)變。二要發(fā)揮多元治理要素的作用。民族傳統(tǒng)社會(huì)治理是多種要素協(xié)同作用的結(jié)果，不論是宗教信仰，還是民間的鄉(xiāng)規(guī)民約、倫理道德、社會(huì)組織等要素，對(duì)于傳統(tǒng)民族社會(huì)秩序的規(guī)范都起著重要的作用。這些治理要素，在當(dāng)今仍然深深扎根于各民族成員的頭腦中，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。一種社會(huì)行為規(guī)范，只有運(yùn)用適合本地文化傳統(tǒng)、生活特點(diǎn)的方式解決糾紛，才能在有效地保護(hù)和救濟(jì)個(gè)人權(quán)利的同時(shí)擴(kuò)大公共利益，維護(hù)地區(qū)正常的社會(huì)秩序。而鄉(xiāng)規(guī)民約作為民族地區(qū)社會(huì)基層矛盾糾紛解決的有效方式，有其深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，是一種行之有效的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。盡管各民族的鄉(xiāng)規(guī)民約隨著時(shí)代的變遷，在功能與形式上也都發(fā)生了相應(yīng)的變化，融入了時(shí)代元素。但不論如何變化，其作為民族的記憶、文化的烙印，深深植根于民族的基因之中，對(duì)于民族地區(qū)社會(huì)的治理與規(guī)范起著持久的影響。要充分挖掘、發(fā)揮這些要素在民族地區(qū)社會(huì)治理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的穩(wěn)定、和諧、繁榮與發(fā)展。

基金項(xiàng)目：2012年教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目 “百年共和的經(jīng)驗(yàn)和啟示： 少數(shù)民族對(duì)現(xiàn)代中國(guó)建立、建設(shè)和治理的貢獻(xiàn)和潛力研究”（ 項(xiàng)目編號(hào)： 12JJD850002） 的階段性研究成果。

（作者單位：中央民族大學(xué)哲學(xué)與宗教學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint