新建本科院校財(cái)務(wù)管理的問題及改革路徑
——以SF學(xué)院為例

王 漪

(合肥師范學(xué)院 財(cái)務(wù)處，安徽 合肥 230601)

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新建本科院校財(cái)務(wù)管理的問題及改革路徑
——以SF學(xué)院為例

王 漪

(合肥師范學(xué)院 財(cái)務(wù)處，安徽 合肥 230601)

財(cái)務(wù)管理作為高校運(yùn)轉(zhuǎn)和管理的重要一環(huán)，直接關(guān)系到高校能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展，對(duì)于新建本科院校來說，如果能夠正確認(rèn)識(shí)和分析這類院校的財(cái)務(wù)管理問題，對(duì)于促進(jìn)高教事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新建本科院校;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理;績效管理

一、問題的提出

新建本科院校是20世紀(jì)90年代末以來，國家為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化高等學(xué)校布局，適應(yīng)高等教育大眾化的需求，由原先的“精英型教育”向“大眾化教育”轉(zhuǎn)型，批準(zhǔn)組建的一批普通本科院校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2011年4月，全國有新建本科院校291所，占全國820所普通本科高校的35.49%，根據(jù)教育部的規(guī)劃，我國新建本科院校的數(shù)量還會(huì)穩(wěn)步增加。在這種大環(huán)境下，安徽省也在“十一五規(guī)劃”中提出了高等教育發(fā)展的“雙百工程”，即省屬高校將達(dá)百所左右、在校學(xué)生百萬人左右的規(guī)劃。

這些新建本科院校辦學(xué)歷史短，在與傳統(tǒng)名校相比各方面的經(jīng)驗(yàn)都不夠豐富，辦學(xué)中在教育觀念、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理等方面還存在很多亟待加強(qiáng)的工作。高校財(cái)務(wù)管理，是高校依據(jù)國家、地方法規(guī)制度和辦學(xué)方針，以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)為中心，組織各項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)，處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一種管理活動(dòng)，對(duì)新建本科院校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究有著重大作用，一所高校的財(cái)務(wù)管理如果做得好，不光提供了學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的資金，而且能使資金發(fā)揮到最大效益，為高校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策提供準(zhǔn)確信息，這對(duì)學(xué)校的發(fā)展有著不可估量的作用。

二、SF學(xué)院財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及橫向?qū)Ρ确治?/h2>

本文選取安徽省內(nèi)部分傳統(tǒng)本科院校：A校、B校，以及近些年來幾所新建本科院校：C校(2002年升本)、D校(2004年升本)、E校(2007年升本)、SF學(xué)院(2007年改建)，對(duì)以上高校2012年度的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行橫向比較，通過圖表來嘗試著找出新建本科院校在財(cái)務(wù)管理方面的差距和不足(見表1)。

(一)收支情況分析

表1 各院校2012年收支情況表 (單位：萬元)

數(shù)據(jù)來源：2012年度各高校財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)。

通過上圖可以看出：第一，新建本科院校收入較低。作為傳統(tǒng)本科院校代表的傳統(tǒng)本科院校A校和B校收入是要遙遙領(lǐng)先于后面四所新建本科院校。A校的收入9億多， B校收入5億多，而之后新建本科院校的收入大多維持在2-3億元。第二，新建本科院校支出比例高。由于新建要加大投入，新建本科院校的人均支出高于傳統(tǒng)本科院校，因?yàn)楦鱾€(gè)高校的規(guī)模差異較大，僅僅單純從支出數(shù)上無法真實(shí)反映一個(gè)高校的實(shí)際情況，而通過在職教職工的人數(shù)，計(jì)算出人均支出情況，則可以很明顯的看出來，作為一個(gè)傳統(tǒng)本科院校，其規(guī)模優(yōu)勢非常明顯。新建本科院校中僅有D?；窘咏?，其他的三所新建本科院校都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出。

(二)收入類別分析

新建本科院校更多地依賴財(cái)政撥款。財(cái)政撥款收入是指財(cái)政部門核撥給單位的財(cái)政資金。新建本科院校的財(cái)政撥款均維持在70%以上，而傳統(tǒng)的本科院校財(cái)政撥款所占比例基本在60%以下，因此，可以看出新建本科院校對(duì)于財(cái)政資金的依賴性高。這其中的財(cái)政撥款還包含當(dāng)年所獲得的政府生均提標(biāo)和化債專項(xiàng)資金，由于新建本科院校的收入相對(duì)較低，因此上億元的提標(biāo)化債專項(xiàng)資金就在財(cái)政撥款中占據(jù)了很大的比重。

新建本科院校的事業(yè)收入比重偏低。事業(yè)收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)所取得的收入。高等學(xué)校的事業(yè)收入主要包括教學(xué)收入和科研收入。新建本科院校的事業(yè)收入占總收入比值均為29%以下，部分院校連四分之一還不到，而傳統(tǒng)本科院校的事業(yè)均為32%以上，由此可以看出新建本科院校無論是學(xué)生規(guī)模、級(jí)別還是學(xué)校的科研能力都和傳統(tǒng)本科院校具有一定差距。

3.新建本科院校的其他收入能力有待加強(qiáng)。其他收入是指事業(yè)單位取得的除財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、撥入?？?、事業(yè)收入、經(jīng)費(fèi)收入、附屬單位繳款以外的各項(xiàng)收入。傳統(tǒng)本科院校的其他收入分別為：傳統(tǒng)本科院校A校2315.1萬元，傳統(tǒng)本科院校B校8242萬元。而新建本科院校無論是比例，還是實(shí)際收入數(shù)都明顯處于劣勢，只有新建本科院校C校剛剛超過1000萬元，其他的都只有幾百、幾十萬元，在收入中所占比例微乎其微。

(三)會(huì)計(jì)人員情況比較

為了使圖表更具說服力，本文另外多選取了幾個(gè)傳統(tǒng)本科院校作為樣本進(jìn)行比較，分別為傳統(tǒng)本科院校F校、G校、H校。如表2所示。

表2 各院校會(huì)計(jì)人員情況表

數(shù)據(jù)來源：2012年度各高校財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)。

通過上圖可以看出：新建本科院校的會(huì)計(jì)人員絕對(duì)數(shù)偏低。新建本科院校均為10人左右，在職教職工人數(shù)接近的院校中，新建本科院校會(huì)計(jì)人員人數(shù)均低于傳統(tǒng)本科院校。同時(shí)，新建本科院校的會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)需要改進(jìn)。新建本科院校會(huì)計(jì)從業(yè)人數(shù)低，基本都是原來的一批人員沿用，因此存在著年齡偏大、職稱偏低等問題。

三、SF學(xué)院財(cái)務(wù)管理的問題分析

(一)完全集中型財(cái)務(wù)管理體制，不利于管理的精細(xì)化

SF學(xué)院是由原來的成人本科院校改建而成，辦學(xué)規(guī)模和管理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及傳統(tǒng)本科院校，財(cái)務(wù)工作實(shí)行的是院長負(fù)責(zé)制，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的完全集中型管理?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”就學(xué)校內(nèi)部而言，是指在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作實(shí)施統(tǒng)一管理，具體包括：財(cái)經(jīng)方針和政策要統(tǒng)一、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃要統(tǒng)一、財(cái)務(wù)規(guī)章制度要統(tǒng)一、資源調(diào)配要統(tǒng)一等。“集中管理”，是指在不損害學(xué)校教職工的利益和校內(nèi)各單位經(jīng)濟(jì)利益的前提下，對(duì)學(xué)校的財(cái)經(jīng)活動(dòng)實(shí)行集中管理，其主要內(nèi)容包括：財(cái)權(quán)的集中管理權(quán)、規(guī)章制度的制定和執(zhí)行的集中管理權(quán)、會(huì)計(jì)事務(wù)的集中管理權(quán)。這種管理體制在原有的辦學(xué)范圍內(nèi)可以集中管理高等院校院級(jí)以及下屬院系部等，利于資金的統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)范管理，但是隨著學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大和辦學(xué)資金來源的多樣化，現(xiàn)有的模式已經(jīng)很難適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化的要求。

(二)預(yù)算編制不全面，預(yù)算執(zhí)行不到位

高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大部分來源于財(cái)政撥款，學(xué)校根據(jù)財(cái)政部門每年的預(yù)算編制要求進(jìn)行人員支出、公用支出預(yù)算編制，報(bào)上級(jí)部門審核并下達(dá)指標(biāo)數(shù)。財(cái)務(wù)部門編制完成后，不需要通過重復(fù)的論證、分析和溝通就執(zhí)行。而且，在學(xué)院中上至校領(lǐng)導(dǎo)，下至各部門，普遍存在一種觀念，預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的工作，和其他部門無關(guān)，預(yù)算的編制就是財(cái)務(wù)管理。然而在實(shí)際工作中，上報(bào)財(cái)政的預(yù)算從人員信息核對(duì)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)，一系列過程全部由財(cái)務(wù)處的一兩個(gè)人完成，期間人事處和相關(guān)部門僅僅負(fù)責(zé)配合核實(shí)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制后在實(shí)際執(zhí)行中存在很多困難，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制不準(zhǔn)確，內(nèi)容編制不完整。

(三)成本管理缺失，無法合理使用辦學(xué)資金

SF學(xué)院作為新建本科院校，在高校之間的競爭中屬于弱勢群體，資金的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)校收入，新建本科院校與傳統(tǒng)本科院校相比，無論是師資隊(duì)伍、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地等難以適應(yīng)急劇發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提升學(xué)生競爭力，在質(zhì)量監(jiān)控上需要投入大量的人力和物力，這些投入也需要進(jìn)行成本的控制，如果沒有成本的核算，很難保持長期高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，如何通過合理控制成本來提高有限資金的辦學(xué)效益就顯得更加重要。

(四)績效考核管理不足，無法充分進(jìn)行效益分析

財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)是通過對(duì)組織財(cái)務(wù)報(bào)表的有關(guān)數(shù)據(jù)和其他資料進(jìn)行匯總、計(jì)算、對(duì)比和說明，進(jìn)一步揭示財(cái)務(wù)狀況、盈利水平、經(jīng)營狀況的一種分析評(píng)價(jià)方法。高等學(xué)校財(cái)務(wù)績效是指投入一定的教育資金而產(chǎn)生的能用數(shù)量表示的效果、效率和效益。但目前，因?yàn)樯緯r(shí)間不長，硬件條件不足，財(cái)務(wù)信息化共享能力弱，財(cái)務(wù)收費(fèi)軟件和財(cái)務(wù)軟件、基建財(cái)務(wù)軟件彼此獨(dú)立，無法實(shí)現(xiàn)共享，內(nèi)部控制和審核的手續(xù)缺乏，無法全面、整體的反映學(xué)校財(cái)務(wù)以及基建財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。數(shù)字化校園建設(shè)也不足，不能滿足各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)同步與數(shù)據(jù)共享需要，可大大降低了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。

四、SF學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作改革的路徑探究

(一)高校財(cái)務(wù)管理工作的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.成立高等院校財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)。學(xué)院可以成立由相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、部分經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)者、教授和其他部門管理人員成高等院校財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)為高校的發(fā)展和建設(shè)提供財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)威咨詢，提供參考意見以及最終審定確認(rèn)部門。該委員會(huì)的主要工作范圍是：對(duì)涉及學(xué)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題的重要改革議案進(jìn)行商議和研討，對(duì)涉及學(xué)院年初財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃和年末財(cái)務(wù)決算情況研究確認(rèn)通過，對(duì)涉及學(xué)院重要的大型的資金籌劃方案及效益情況等關(guān)鍵財(cái)經(jīng)問題進(jìn)行討論商議，能多方面多角度的提出各類財(cái)經(jīng)問題的剖析、預(yù)測和審議，為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)拿出最合適最有利于學(xué)院發(fā)展的財(cái)務(wù)管理決策方案，其中有關(guān)學(xué)校的重大財(cái)經(jīng)問題須分別上報(bào)校黨委常委會(huì)或院長行政辦公會(huì)審定。[1]

2.建立預(yù)算管理委員會(huì)。高等院校應(yīng)該成立預(yù)算管理委員會(huì)，預(yù)算管理委員會(huì)的組長通常由校長或分管財(cái)務(wù)的副校長擔(dān)任，學(xué)校的預(yù)算編制工作全權(quán)由預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。該委員會(huì)作為學(xué)校預(yù)算管理的決策單位，主要的工作職責(zé)為對(duì)學(xué)校內(nèi)部的資金等資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置；核實(shí)確定各單位部門的每年使用資金額度；同時(shí)至少每月一次對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的情況進(jìn)行會(huì)議聽取和狀況研究；對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，拿出及時(shí)合理的解決辦法；對(duì)于預(yù)算涉及到項(xiàng)目調(diào)整問題的時(shí)候，需要通過委員會(huì)成員會(huì)議討論決定。一經(jīng)下達(dá)的預(yù)算，原則上不予以調(diào)整，確因特殊情況，需要調(diào)整的，則必須按照嚴(yán)格的調(diào)整預(yù)算審批程序，加強(qiáng)預(yù)算控制。[2]

(二)強(qiáng)化成本核算理念

1.建構(gòu)教育成本控制新理念。在高校戰(zhàn)略發(fā)展中，突出教育戰(zhàn)略成本理念，在質(zhì)量控制體系中，強(qiáng)化教育質(zhì)量成本管理，在學(xué)校管理系統(tǒng)中，融入全面教育成本理念

2.合理架構(gòu)成本項(xiàng)目，科學(xué)計(jì)算成本費(fèi)用。按照現(xiàn)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，無法直接在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中反映出成本費(fèi)用，這就需要通過人工歸集進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)“教育事業(yè)支出”“科研事業(yè)支出”“專用基金”“專項(xiàng)撥款”和“固定資產(chǎn)”等科目進(jìn)行重新合理構(gòu)架成本項(xiàng)目，形成各類成本費(fèi)用支出，主要是“人力成本”“固定資產(chǎn)成本”和“教學(xué)維持費(fèi)”三個(gè)教育成本項(xiàng)目。[3]

(三)實(shí)施績效管理

1.增強(qiáng)績效意識(shí)，明確財(cái)務(wù)責(zé)任。高校作為公共管理的一部分，其財(cái)務(wù)能力已經(jīng)越來越引起公眾的注意，是否合法合理的籌集和使用資金，加強(qiáng)資金使用效率，并向社會(huì)公開財(cái)務(wù)信息，接收大眾監(jiān)督，已成為了高校財(cái)務(wù)所要面臨的一個(gè)重要問題。高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作負(fù)著毋庸置疑的全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要改變以前的“等靠要”、“跑步(部)前(錢)進(jìn)”的習(xí)慣，變被動(dòng)為主動(dòng)，籌集和合理使用管理資金，既強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，同時(shí)又要兼顧提高資金使用率，強(qiáng)化成本核算和績效管理，健全高校的公開性和持續(xù)發(fā)展能力。[4]

2.建立全面預(yù)算管理體系。全面預(yù)算管理不單單是預(yù)算行為和資金管理的規(guī)范，更是控制資源合理分配，降低風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。通過全面預(yù)算管理體系，可以將績效作為一個(gè)核心，從而進(jìn)行全面控制，協(xié)調(diào)了戰(zhàn)略管理和績效管理的關(guān)系，也在預(yù)算制定的過程中，使得信息充分公開，達(dá)到多層次的目標(biāo)統(tǒng)一，并且在預(yù)算管理內(nèi)部控制體系中，通過逐層細(xì)化，層層分解，使得預(yù)算更具全面性、真實(shí)性和完整性，有效達(dá)到科學(xué)配置資源的目的。[5]

3.拓展信息系統(tǒng)功能，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理控制統(tǒng)一平臺(tái)。財(cái)務(wù)管理控制體系應(yīng)當(dāng)是通過事前、事中、事后相互結(jié)合的完整體系，包括財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面。近些年來，隨著財(cái)政部門對(duì)預(yù)算制度、國庫集中支付制度、公務(wù)卡制度、政府采購制度等執(zhí)行，高校的財(cái)務(wù)管理模式也需相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，可以嘗試著借鑒ERP管理中“集成管理和綜合控制”的思想，借助預(yù)算資金為引線，突出執(zhí)行和控制，并且強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理途徑，消除信息“孤島”，逐步形成體現(xiàn)自身特色的管理監(jiān)控模式，實(shí)行財(cái)務(wù)管理過程的無縫連接，全程監(jiān)管。[6]

4.健全績效考評(píng)制度。對(duì)于SF學(xué)院這樣一所新建本科院校而言，最大的困難無非就是財(cái)力和人力，而績效考評(píng)的建設(shè)則很好的彌補(bǔ)了這點(diǎn)，通過績效考評(píng)使得高校的每一筆錢都可以花在刀刃上，每一項(xiàng)設(shè)備都得到充分使用，有效避免了資源和資金的浪費(fèi)，同時(shí)，通過信息化系統(tǒng)的建立，既為廣大教職工和學(xué)生提供了查詢和管理的便利，更重要的是高校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)有效建立，大大提高了財(cái)務(wù)人員的工作效率，將財(cái)務(wù)人員從大量繁雜的日常工作中得以釋放，可以實(shí)時(shí)地從系統(tǒng)中調(diào)取全面的財(cái)務(wù)信息，也為高校的財(cái)務(wù)管理工作提供了數(shù)據(jù)支持，有效降低了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。[7]114-115

[1] 張界新.基于績效導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)管理控制[J].會(huì)計(jì)之友,2010,(8).

[2] 朱興華.關(guān)于高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題的思考[J] .吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(5) .

[3] 劉慧群.新建本科院校教育成本控制分析[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2009,(10).

[4] 徐博韜.新建本科院校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制探討[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(1).

[5] 萬倫,王傳旭.論新建本科院校的科學(xué)定位[J].中國高教研究,2005,(7).

[6] 何福英.新建本科院校財(cái)務(wù)管理的若干思考[J].全國商情,2009,(23).

[7] 何清生.淺析高校預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策[J] .中國總會(huì)計(jì)師,2009,(5).

(責(zé)任編輯 何旺生)

Issues and Reform Path of Financial Management of Newly Established Universities ——Taking SF College as an example

WANG Yi

(FinancialDepartment,HefeiNormalUniversity,Hefei230601,China)

Financial management, as an important part of the operation and management, directly relates to the rapid and healthy sustained development of the newly established universities. A correct understanding and analysis of the financial management problems is important for promoting the development of higher education.

new undergraduate colleges; financial management; budget management performance evaluation

2016-05-30

王漪(1963-)，女，安徽池州人，合肥師范學(xué)院財(cái)務(wù)處處長，高級(jí)會(huì)計(jì)師。

G647

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1674-2273(2016)05-0115-04