新型城鎮(zhèn)化進程中連云港市終身教育體系建設路徑研究

陶權(quán)

（淮海工學院體育教研部，江蘇 連云港222005）

新型城鎮(zhèn)化進程中連云港市終身教育體系建設路徑研究

陶權(quán)

（淮海工學院體育教研部，江蘇 連云港222005）

隨著連云港市新型城鎮(zhèn)化工作的逐步推進，建立健全終身教育體系是連云港市促進新型城鎮(zhèn)化重要保障之一。就連云港市而言，需要采取有效措施，強化終身教育體系建設：一方面，加快各級各類教育發(fā)展，加大政府關(guān)注力度，并與多方聯(lián)動采用信息化手段促進教育資源的均衡分布與共享；第二方面，在保證教育質(zhì)量的前提下結(jié)合地方實際情況進行課程設置，完善體系機制，正確定位連云港市開放大學的功能；第三要著力構(gòu)建“政府投入為主、社會力量參與和非義務教育家庭合理分擔”的教育投入保障機制，不斷提高教育投入保障水平。

城鎮(zhèn)化；終身教育體系；連云港市

1 連云港市的新型城鎮(zhèn)化建設

1.1 新型城鎮(zhèn)化解讀

我國過去的城鎮(zhèn)化建設強調(diào)城市規(guī)模擴大和空間擴張，新型城鎮(zhèn)化則以提升城市的文化、公共服務等內(nèi)涵為中心，其最終目的是真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不僅僅是建高樓、建廣場的問題。農(nóng)村人口不轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益也無法顯現(xiàn)，擴大內(nèi)需自然無法實現(xiàn)。

1.2 連云港市情況

2015年，連云港市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2160.64億元，連云港市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重為13.1∶44.4∶42.5，第三產(chǎn)業(yè)比重較上一年有所增加。按常住人口計算的人均生產(chǎn)總值達48416元，人均生產(chǎn)總值提高。全年公共財政預算支出375.4億元，其中教育支出約1546.58萬元，占民生類比例較大。據(jù)官方統(tǒng)計：2015年底，連云港市戶籍總?cè)丝?30.56萬人，65歲以上人口47萬人，占總?cè)丝诘谋壤_10.51%。年末全市常住人口447.37萬人，其中城鎮(zhèn)人口262.60萬人，城鎮(zhèn)化率達到58.70%。目前有90多萬戶農(nóng)民和90多萬外來人口。通過該數(shù)據(jù)可以看出，連云港市不僅城鎮(zhèn)化率很高，老齡化情況也比較嚴重。連云港市是目前我省經(jīng)濟社會比較落后的地區(qū)之一，城鄉(xiāng)基本社會保障覆蓋率超過95%，但與其他城市一樣面臨土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化等問題。城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的重頭戲，也是作為蘇北現(xiàn)代化建設一分子的連云港市可持續(xù)發(fā)展需要關(guān)注的重要方面。連云港市的新型城鎮(zhèn)化建設需要與國家的城鎮(zhèn)化建設保持一致，將“農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“市民”，從人的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑攀切滦统擎?zhèn)化之根本。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，產(chǎn)城融合，關(guān)鍵還是“人”的轉(zhuǎn)變，而實現(xiàn)“人”的轉(zhuǎn)變的根本手段在于教育。

2 新型城鎮(zhèn)化進程中連云港市終身教育體系建設存在的問題

終身教育體系是一種全新的教育形態(tài)，是一種更加復雜的教育體系。構(gòu)成該體系的基本要素主要有:一是，在教育對象層面，該體系包括學前幼兒教育、學齡(兒童、青少年)學校教育、以成年人為對象的成人教育等；二是，在教育組織形式層面，該體系包括學校教育和除學校教育以外的社區(qū)教育、企業(yè)教育等各種教育組織形式；三是，在教育內(nèi)容層面，該體系包括基礎教育(知識和技能)和專業(yè)教育(知識和技能)；四是，在教育方式劃分層面，該體系包括自我教育、面授教育、非面授教育等教育形式；五是，在教育性質(zhì)劃分層面，該體系包括正規(guī)教育和各級各類非正規(guī)教育類型。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化進程中連云港市終身教育體系建設存在的問題如下：

2.1 基礎教育不均衡

在基礎教育上，雖然較好解決了“有學上”的問題，但與實現(xiàn)“上學”還有相當差距；優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、分布不均等問題依然存在，由此產(chǎn)生的“擇校熱”“大班額、大校額”等現(xiàn)象還比較突出，群眾意見反映比較大；對農(nóng)村貧困地區(qū)以及東部城區(qū)的教育支持力度不夠，導致這此地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺；學前教育規(guī)模和規(guī)范化程度還有待進一步提升；農(nóng)村留守兒童教育服務體系以及進城務工人員子女上學政策有待進一步健全和完善；特殊學校建設和辦學水平還比較落后。

2.2 職業(yè)教育方面不足之處

職業(yè)教育的目的是為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)合格的技術(shù)技能人才。目前我市在技術(shù)技能人才培育方面存在較大缺口，職業(yè)教育不能貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)人才需求；職業(yè)教育資源缺乏、教師隊伍水平有限，導致培訓出來的學生水平也不高；以及我市民眾學習意識不強、主動性不夠。

2.3 高等教育規(guī)模層次不足之處

高等教育是提升城市核心競爭力的重要資源。目前，我市高等教育院校少、規(guī)模小、層次低的問題比較突出，這主要是市級領(lǐng)導關(guān)心、關(guān)注、以及支持力度不夠所造成的。

3 連云港市終身教育發(fā)展路徑策略

3.1 加快推進教育資源均衡配置

要加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的支持力度，在項目和投入上更加注重向農(nóng)村傾斜，調(diào)配師資時優(yōu)先考慮農(nóng)村，教研培訓上給予農(nóng)村學校和教師更多機會，有效發(fā)揮教育阻斷貧困代際傳遞的作用；要解決好東部城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的問題，在學校建設標準化、辦學管理集團化、教師交流常態(tài)化上大膽探索創(chuàng)新，突破校長、教師校際交流的瓶頸，切實做到縣（區(qū)）范圍內(nèi)校際骨干教師比例大體相當，從根源上為“擇校熱”降溫；要提升學前教育規(guī)模和規(guī)范化程度，健全農(nóng)村留守兒童教育服務體系，進一步完善進城務工人員子女上學政策，積極開展貧困學子幫扶助學行動，提高特殊學校建設和辦學水平，保障各類群體平等教育權(quán)利。

3.2 職業(yè)教育要做好產(chǎn)教融合

要加快完善現(xiàn)代職業(yè)技能培訓體系，使職業(yè)教育更加貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。職業(yè)院校要堅持服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，把產(chǎn)教融合、校企合作作為應用型人才和技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)模式，不斷提高人才培養(yǎng)水平。要加強職業(yè)教育“雙師”型教師隊伍建設，落實教師企業(yè)實踐制度，支持職業(yè)學校面向社會聘請專業(yè)技能教師。要在人才培養(yǎng)過程中大力弘揚和培育精益求精的工匠精神，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級輸送更多“能工巧匠”。

3.3 繼續(xù)教育要緊跟社會發(fā)展

當今社會，活到老學到老的終身學習已成為時代主流。要重點發(fā)展面向企業(yè)職工的繼續(xù)教育，鼓勵高校，職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)和職工發(fā)展需求，有針對性地開設定制化、多樣化技術(shù)技能培訓課程。要統(tǒng)籌發(fā)展學歷和非學歷繼續(xù)教育，為市民終身學習提供更加豐富的選擇。要辦好開放大學等社區(qū)教育機構(gòu)，鼓勵社會教育培訓機構(gòu)有序發(fā)展，為全體社會成員業(yè)余學習、提高素養(yǎng)、服務社會提供便利。我市正在加速步入老齡化社會，提高老年人口教育服務能力十分必要，要支持老年大學等各類老年教育機構(gòu)發(fā)展，為老年人繼續(xù)學習提供更多機會和更好條件。

4 結(jié)語

隨著連云港市新型城鎮(zhèn)化工作的逐步推進需要，必須盡快建立完善的終身教育體系。終身教育體系的構(gòu)建是一項長期而又艱巨的工作，需要我市相關(guān)教育的各個單位及部門的共同努力，從上到下、從里到外采取一系列相關(guān)的有效措施，只有這樣，才能改變我市現(xiàn)有的終身教育體系的現(xiàn)狀，建立完善、科學的全民性終身教育體系。

［1］許青云.河南加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略思考[J].當代經(jīng)濟，2012（17）：112-114.

［2］王清蓮.城鎮(zhèn)化進程中常州終身教育體系建設路徑研究[J].高等繼續(xù)教育學報,2015(11):13-16.

［3］王丹.終身教育體系下我國成人高等教育的改革與發(fā)展研究[D].成都:四川師范大學，2009:11-14.

［4］郭玲.我國終身教育體系建構(gòu)現(xiàn)狀及其構(gòu)建路徑[J].繼續(xù)教育研究，2015（10）：1-6.

［責任編輯：田吉捷］

連云港市應用研究項目（LSYZ16431）。

陶權(quán)(1975—),男,江蘇連云港人,碩士，淮海工學院體育學院，副教授，主要從事體育教學與社會發(fā)展等方面研究。