公共住房保障制度若干法律問(wèn)題分析

龍 雯

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公共住房保障制度若干法律問(wèn)題分析

龍 雯

【摘 要】自從我國(guó)公布沿用公共住房保障體制過(guò)后，中低收入家庭住房困難問(wèn)題得到妥善地解決，不過(guò)和社會(huì)整體現(xiàn)實(shí)需求還存在著較大差距。透過(guò)宏觀角度觀察，我國(guó)住房保障體制始終處于初步探索階段，內(nèi)部隱藏沖突隱患眾多，包括住房保障體制不健全、規(guī)范性法律條文的漏洞、管理實(shí)施操作不規(guī)范等問(wèn)題，如若放置不管，必將引起社會(huì)多方面的質(zhì)疑，最終難以貫徹社會(huì)安定和諧秩序維護(hù)指標(biāo)。因此，筆者決定針對(duì)如今我國(guó)公共住房保障中各類(lèi)法律性問(wèn)題和后期行政法改善策略，加以細(xì)致化探討，希望透過(guò)理論和制度創(chuàng)新有效遏制以往不良跡象。

【關(guān)鍵詞】公共住房 保障體制 法律問(wèn)題 行政法

政府的核心任務(wù)就是改善民生，而公共住房保障便是其中不可或缺的支撐單元，不過(guò)因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，使得該類(lèi)領(lǐng)域中法律屬性模糊、供需沖突激化、分配機(jī)制紊亂等弊端廣泛滋生。相比之下，因?yàn)榉?wù)職能的突出，使得公共住房保障制度的完善任務(wù)變得愈加緊迫。不過(guò)該類(lèi)工序流程異常繁瑣復(fù)雜，需要提前窺探和并合理解決三類(lèi)法律性問(wèn)題，包括公共住房保障體制法律屬性、利用法律制度途徑遏制公共性住房供需沖突的具體行為模式、貫徹公共住房保障性為民所共享宗旨的細(xì)化措施等。

一、如今我國(guó)公共住房保障制度中遺留的法律性問(wèn)題整理研究

（一）政府在廉租房建設(shè)用地上的消極劃撥

首先，廉租房建設(shè)用地劃撥主權(quán)始終交由政府掌管，證明這部分土地出讓收益勢(shì)必不會(huì)可觀，這就使得地方政府對(duì)該類(lèi)職務(wù)貫徹積極性驟降。

其次，依照我國(guó)已有的廉租房保障法律條例觀察，廉租房實(shí)際建設(shè)成本，主要源自于土地凈收益中的廉租房保障資金，在如此有限的成本數(shù)量控制范疇之下，根本無(wú)法全面迎合政府土地收益合理性贏取的訴求，加上其余土地所得的重復(fù)性劃分，使得地方政府廉租房劃撥主動(dòng)性愈加萎靡低沉

（二）開(kāi)發(fā)商盲目地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益贏取，使得經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格愈加高昂

所謂經(jīng)濟(jì)適用房，主要是在開(kāi)發(fā)商商品房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售提案審核通過(guò)后，貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠性政策的伴生性業(yè)務(wù)類(lèi)型。而這部分業(yè)務(wù)利益贏取空間著實(shí)有限，已經(jīng)和開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)效益積極贏取動(dòng)機(jī)產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾，在此類(lèi)背景下，有關(guān)開(kāi)發(fā)商開(kāi)始在房屋建造面積上進(jìn)行超標(biāo)施工，使得經(jīng)濟(jì)適用房成本和豪華等級(jí)同步大幅度上升，后期銷(xiāo)售價(jià)格自然不會(huì)過(guò)低。盡管說(shuō)此類(lèi)作法有助于盡快輔助開(kāi)發(fā)商進(jìn)行成本回收且適當(dāng)討好權(quán)力尋租者，不過(guò)卻使得一些真正面臨住房困境的人員望而卻步。

二、日后進(jìn)行我國(guó)公共住房保障體制改良修繕的措施解析

（一）政府需要不斷強(qiáng)化公共住房保障制度執(zhí)行力度

結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)整理論證，想要盡快地將國(guó)民住房問(wèn)題解決透徹，便是加大市場(chǎng)管理手段執(zhí)行力度基礎(chǔ)上，將一系列公共政策支持能效發(fā)揮完全。主要就是盡快建立進(jìn)入便利性的市場(chǎng)空間，輔助低收入人群能夠獲得支付得起的住房。特別是在保障性住房建設(shè)和供應(yīng)環(huán)節(jié)中，政府要結(jié)合立法手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)，保證針對(duì)開(kāi)發(fā)商一切資質(zhì)條件和施工行為加以全方位考察監(jiān)督，結(jié)合低收入人群實(shí)際要求，做好住房供應(yīng)控制任務(wù)。相比之余，競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，尤其是內(nèi)部的運(yùn)行和供給結(jié)構(gòu)單元，則基本上歸屬于市場(chǎng)化范圍，政府要做的則是依法維持相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公平、公正特性，必要時(shí)結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行供求關(guān)系確認(rèn)。

（二）結(jié)合各類(lèi)法律途徑修繕既有公共住房分類(lèi)供應(yīng)體系架構(gòu)

判定一類(lèi)公共住房保障體系是否科學(xué)合理，主要存在兩類(lèi)審核依據(jù)，首先，全部保障房數(shù)量要和保障對(duì)象家庭數(shù)量維持一致；其次，不同類(lèi)型保障性住房數(shù)量基本不會(huì)和本類(lèi)住房保障對(duì)象家庭數(shù)量產(chǎn)生偏差結(jié)果。而在住房和分類(lèi)數(shù)量無(wú)法充足的環(huán)境下，住房分類(lèi)供應(yīng)體系下的各類(lèi)監(jiān)管機(jī)制、政策建設(shè)功效便略顯萎靡深沉，如若此時(shí)盲目地利用總量化、一般性宏觀調(diào)控途徑，企圖在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)秩序疏導(dǎo)基礎(chǔ)上，完成房?jī)r(jià)平抑指標(biāo)，便顯得更加不夠現(xiàn)實(shí)。如2004年的八一三大限，雖然說(shuō)整體管制方向毋庸置疑，但是公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓土地使用權(quán)，必須事先配備較為科學(xué)、完善的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，這樣才能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用和廉租住房提供合理的政策保障。

另一方面，住房保障機(jī)構(gòu)通常狀況下會(huì)采用責(zé)任限期退出+申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等強(qiáng)制性管理方式，進(jìn)行符合配租條件但實(shí)施法定禁止行為的收益主體處理，其不單單會(huì)引起相對(duì)人強(qiáng)烈的對(duì)抗，并且無(wú)法給予居住困難人員適當(dāng)?shù)娜诵躁P(guān)懷。所以，面對(duì)此類(lèi)隱患，需要及時(shí)沿用間接強(qiáng)制方式，如依照市場(chǎng)價(jià)格或是更高的數(shù)額進(jìn)行租金收取。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，關(guān)于公共住房保障制度法律問(wèn)題和后期協(xié)調(diào)策略，涉獵范圍極為廣泛，筆者在此提供的建議必然存在局限性。這就需要相關(guān)工作人員在日后多元化實(shí)踐管理中予以不斷探討完善，相信長(zhǎng)此以往，必將能夠?yàn)槲覈?guó)民生住房保障，提供合理的適應(yīng)條件，避免社會(huì)諸多矛盾的重復(fù)性滋生結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

［1］沈玲.新中國(guó)城市住房供給制度的變遷及思考［D］.北京：中共中央黨校，2012.

［2］李洪俠.城鎮(zhèn)基本住房保障體系研究［D］.北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2012.

作者單位：（湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“公共住房保障中政府的法律責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)路徑研究”，項(xiàng)目編號(hào)13YBB163。