建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀及建議
——以曹妃甸工業(yè)區(qū)為例

劉文朝河北省唐山市曹妃甸區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 河北曹妃甸 063200

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建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀及建議
——以曹妃甸工業(yè)區(qū)為例

劉文朝
河北省唐山市曹妃甸區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 河北曹妃甸 063200

【摘要】建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展亟需解決的問題。本文結(jié)合曹妃甸工業(yè)區(qū)的情況，分析了目前建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀，欠薪根源“癥結(jié)”，并提出解決措施和建議，希望對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會(huì)有所助益。

【關(guān)鍵詞】建筑領(lǐng)域；農(nóng)民工；工資；拖欠；建議

一、前言

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題隨產(chǎn)業(yè)聚集、項(xiàng)目落地呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢(shì)，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。一是我們工業(yè)區(qū)雖建立了農(nóng)民工工資聯(lián)席會(huì)議制度，但各部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，作用未能有效發(fā)揮；二是雖制定出臺(tái)了制度，但落實(shí)不夠到位，項(xiàng)目用工備案制度形同虛設(shè)，農(nóng)民工工資保障金制度業(yè)主單位繳納率不到10%、施工單位也只有60%左右；三是各部門存在職能錯(cuò)位，監(jiān)管乏力，責(zé)任不明等問題。

二、目前建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀

（一）建筑領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害。建筑工地長(zhǎng)期以來形成建筑勞務(wù)或施工企業(yè)墊款施工和層層轉(zhuǎn)包、班組分包現(xiàn)象，導(dǎo)致工程建設(shè)中勞動(dòng)用工管理混亂甚至出現(xiàn)失控狀態(tài)，一旦出現(xiàn)因開發(fā)商工程款未及時(shí)到位或者未按規(guī)定結(jié)算工程款而造成施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資時(shí)，建筑施工企業(yè)往往以承包合同為自己免責(zé)而不愿意或不積極出面協(xié)調(diào)處理，或者一時(shí)無法核實(shí)和及時(shí)處理被拖欠的農(nóng)民工工資，導(dǎo)致矛盾糾紛進(jìn)一步激化，進(jìn)而形成上訪事件，且有時(shí)會(huì)因一個(gè)小班組民工的工資糾紛沒有妥善解決而引起連鎖反應(yīng)，引發(fā)整個(gè)工地的群體性討薪事件。

（二）對(duì)建筑企業(yè)監(jiān)控乏力。我們工業(yè)區(qū)正處于開發(fā)建設(shè)階段，200多平方公里范圍內(nèi)，近百個(gè)施工項(xiàng)目同時(shí)施工，造成了職能部門對(duì)項(xiàng)目施工過程中監(jiān)控的乏力，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)和項(xiàng)目建設(shè)中層層轉(zhuǎn)包和違法分包行為缺乏有效的監(jiān)控，未能對(duì)施工人員的合同簽訂、保險(xiǎn)繳納等情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和監(jiān)察，從而行成了形成“大企業(yè)出牌子，私人老板出錢，包工頭雇人，農(nóng)民工干活”的不正?，F(xiàn)象。

（三）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。2008年以來，《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施后，社會(huì)各界特別是新聞媒體對(duì)勞動(dòng)法律給予了高度關(guān)注，因此農(nóng)民工的法制意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，且對(duì)自身權(quán)益保障要求越來越高。因此，當(dāng)其利益受到侵害時(shí)，相當(dāng)部分農(nóng)民工仍然心存依靠政府解決問題的心理，加上他們都有相同或相似的利益訴求，在從眾心理的促使下，相互串聯(lián)起來，抱團(tuán)成群，采用群體性方式來抗?fàn)?，特別是相當(dāng)多農(nóng)民工錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以給領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)造成壓力，迫使政府行政干預(yù)能較快解決問題，使本能在法律程序中得到解決的矛盾糾紛演化成群體性事件，這成為引發(fā)群體性事件一個(gè)不忽視的因素。

三、預(yù)防和處理群體性討薪事件的建議

近幾年來，盡管省政府頒布了《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付意見》、《關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工行為的意見》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工和農(nóng)民工工資支付管理的意見》，工業(yè)區(qū)管委會(huì)出臺(tái)了《曹妃甸工業(yè)區(qū)預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠實(shí)施辦法》，采取各種措施和建立相關(guān)預(yù)防機(jī)制，處理群體性突發(fā)討薪事件的發(fā)生，然而，發(fā)生在建筑領(lǐng)域的群體性突發(fā)討薪事件仍時(shí)有發(fā)生，為確保全區(qū)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加大法律法規(guī)宣傳與輿論監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。要以維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益為宣傳重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民工的法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)會(huì)同住建、公安等部門，要求轄區(qū)內(nèi)所有招用農(nóng)民工較多的建筑工地，以醒目的方式樹立勞動(dòng)保障權(quán)益告示牌，將企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、農(nóng)民工工資應(yīng)按月發(fā)放、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)電話和地址等內(nèi)容進(jìn)行公開告示。加強(qiáng)對(duì)守法誠(chéng)信的建筑施工企業(yè)的宣傳和鼓勵(lì)，堅(jiān)持輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)，避免產(chǎn)生推波助瀾作用以及不良的效仿作用。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用工單位和群體突發(fā)性討薪行為的典型案件進(jìn)行曝光，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)其采取堵門堵路、擾亂社會(huì)正常秩序等極端手段的違法性和社會(huì)危害性。

（二）加大建筑市場(chǎng)項(xiàng)目工程資金監(jiān)管，防止發(fā)生工程款拖欠。住建部門對(duì)建筑市場(chǎng)中墊款施工和層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠、工程假投標(biāo)和圍標(biāo)等行為進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)建筑工程資金到位情況和工程承包、轉(zhuǎn)包和分包等行為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，杜絕建筑單位墊款施工和非法工程轉(zhuǎn)包、分包等行為，有效預(yù)防因工程款糾紛引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題或以討要農(nóng)民工工資為名，通過過激上訪等討要工程款的群體性突發(fā)事件發(fā)生。

（三）指導(dǎo)建筑企業(yè)建立完善管理制度，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。指導(dǎo)建筑企業(yè)依法建立和完善內(nèi)部管理制度，尤其是規(guī)范內(nèi)部承包制，是住建部門和勞動(dòng)監(jiān)察部門從制度上減少建筑企業(yè)勞資糾紛的有效方法。做好招用工地人員的用工手續(xù)辦理，及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，確保發(fā)生勞資糾紛時(shí)有充分的證據(jù)可調(diào)解或仲裁。規(guī)定施工企業(yè)應(yīng)編制農(nóng)民工工資支付表，如實(shí)記錄工資支付單位、時(shí)間、對(duì)象、數(shù)額等支付情況，并保存一定期限以備檢查，預(yù)防和杜絕因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性事件。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度，防患欠薪于未然。主要針對(duì)新開工的建設(shè)工程實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，在辦理工程施工許可證之前，必須按照《曹妃甸工業(yè)區(qū)預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠實(shí)施辦法》規(guī)定的比例提前預(yù)存該工程農(nóng)民工工資保證金，否則不予批準(zhǔn)開工建設(shè)。一旦發(fā)生欠薪情形，勞動(dòng)監(jiān)察部門可申請(qǐng)啟動(dòng)農(nóng)民工工資支付保證金，先行進(jìn)行工資支付。對(duì)于出現(xiàn)或發(fā)生惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資并造成重大社會(huì)影響的建筑施工企業(yè)，若再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，適度提高農(nóng)民工工資保證金存繳比例，從源頭上遏制欠薪引發(fā)集體上訪等社會(huì)問題。

（五）加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，解決勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足問題。加快勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)，進(jìn)一步將勞動(dòng)監(jiān)察工作的觸角延伸到園區(qū)，配備兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員和勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員，加大基層勞動(dòng)監(jiān)察力量，做好基層勞動(dòng)用工信息收集與監(jiān)控，特別是群體性事件的動(dòng)態(tài)信息。運(yùn)用預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防等有效措施，暢通信息渠道，及時(shí)有效地調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，重點(diǎn)是事前維護(hù)，預(yù)先掌握不穩(wěn)定因素，好在第一時(shí)間得到勞資矛盾糾紛信息，及時(shí)調(diào)處集體欠薪贏得時(shí)間，使敏感問題得以化解，復(fù)雜矛盾得以控制，農(nóng)民工合法權(quán)益免受侵害。