從準(zhǔn)與實(shí)尋找新時(shí)期扶貧工作的突破口
——對(duì)山區(qū)縣科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的思考

文/中共壽寧縣委黨?！钦?/p>

從準(zhǔn)與實(shí)尋找新時(shí)期扶貧工作的突破口
——對(duì)山區(qū)縣科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的思考

文/中共壽寧縣委黨校吳正洪

黨的第十八屆五中全會(huì)提出：到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。作為全國(guó)十八個(gè)連片貧困區(qū)之一的閩東地區(qū)山區(qū)縣，因其特定的自然地理?xiàng)l件以及滯后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，扶貧開發(fā)工作的壓力依然很大，是全面建成小康社會(huì)的短板，因此，山區(qū)縣的扶貧工作必須進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧思路和機(jī)制，提高扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)度和扶貧資源利用效率，推進(jìn)政策協(xié)調(diào)等措施，加大科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的力度，實(shí)現(xiàn)扶貧政策創(chuàng)新，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面。

山區(qū)縣；精準(zhǔn)扶貧；對(duì)策建議

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，扶貧措施要實(shí)，效果要好。2014年1月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，《意見》強(qiáng)調(diào)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。黨的第十八屆五中全會(huì)提出：到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。從以上政策舉動(dòng)可以反映出新形勢(shì)下扶貧工作思路的轉(zhuǎn)變，“精準(zhǔn)扶貧”已成為對(duì)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的主要特征。

近年來，中央及地方各級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)加大了政策傾斜的力度，貧困面大為縮小，但囿于自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面原因，脫貧工作的困難依然很大。特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后、貧困問題相對(duì)集中、貧困群體相對(duì)集中的貧困山區(qū)縣，已成為全面建成小康社會(huì)的短板，這就更需要著眼于改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件、持續(xù)增加農(nóng)民收入、減少貧困人口，推動(dòng)政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項(xiàng)目向扶貧靠攏，推進(jìn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

一、貧困山區(qū)縣扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

（一）貧困地區(qū)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。山區(qū)縣貧困地區(qū)基本上交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。比如筆者所在的壽寧縣就是偏遠(yuǎn)的山區(qū)縣，集“老、少、邊、山、窮” 于一體的典型山區(qū)縣，“九山半水半分田”是壽寧的真實(shí)寫照，貧困人員主要分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，貧困村面廣點(diǎn)多，有49個(gè)建制貧困村，投入資金有限，集中使用也非常有限，一些村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)施沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，農(nóng)民靠天吃飯、靠天增收的局面沒有得到根本改變。

（二）貧困人員發(fā)展能力弱，沒有很好的扶貧項(xiàng)目。山區(qū)縣貧困群眾大多身處交通不便、自然環(huán)境惡劣的區(qū)域，受教育程度普遍較低，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)技能單一，科技意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，“等、靠、要”的舊觀念依然存在，自我發(fā)展、自我積累、自我致富的能力比較低。之前雖然通過“漫灌式”的扶貧部分解決了群眾最關(guān)心的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但都是“輸血式”扶貧，至今為止的扶貧政策都存在著“輸血”強(qiáng)勁，“造血”不足的問題，缺乏與精準(zhǔn)貧困戶自身發(fā)展能力提升的“造血式”扶貧項(xiàng)目，未能很好地帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

（三）因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧的現(xiàn)象依然突出。山區(qū)縣大都屬于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，常常是水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等多發(fā)區(qū)，由于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的各種配套措施不到位，形成小災(zāi)小返貧、大災(zāi)大返貧的現(xiàn)象。另外，由于社會(huì)保障體系還不夠健全完善，“病不起”已成為山區(qū)縣群眾脫貧致富的攔路虎，脫貧人員由于一些重大疾病或長(zhǎng)期生病導(dǎo)致債臺(tái)高筑，直至重新返貧。

二、山區(qū)縣科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)小康的主要抓手。習(xí)近平同志指出：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧能夠聚集力量，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”實(shí)施“一村一策”“一戶一計(jì)”，消除山區(qū)縣貧困人口分散、貧困程度深、貧困面大等扶貧“硬骨頭”，有利于做到“扶真貧”“真扶貧”，激發(fā)山區(qū)縣發(fā)展?jié)摿?，最終實(shí)現(xiàn)全面小康。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧致富的有效方法。俗話說：人窮最怕志短，扶貧必先扶志。精準(zhǔn)扶貧改變了以往以區(qū)域扶貧為目標(biāo)的做法，實(shí)現(xiàn)了扶貧進(jìn)村入戶，建立了干部與貧困農(nóng)戶合力沖刺貧困的動(dòng)力機(jī)制，瞄準(zhǔn)了貧困農(nóng)戶切實(shí)需求，為貧困農(nóng)戶脫貧攢足了底氣、找到了方法，調(diào)動(dòng)他們自我脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。“沒有貧困村的小康，就沒有山區(qū)縣的小康”“沒有少數(shù)民族群眾的脫貧，就談不上山區(qū)縣的科學(xué)發(fā)展”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，能精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、老區(qū)蘇區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)“一個(gè)都不能少、一個(gè)都不能掉隊(duì)”。

三、山區(qū)縣科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議

（一）突出對(duì)象瞄準(zhǔn)“找窮人”，防止有限扶貧資源的錯(cuò)配或漏配。努力實(shí)現(xiàn)貧困信息準(zhǔn)確無誤，提高扶貧資源的利用效率，是扶貧工作得以順利進(jìn)行的前提。扶貧識(shí)別機(jī)制應(yīng)從以下三個(gè)層次予以完善。一是完善貧困檔案工作，力求“到村到戶”，繼續(xù)做好貧困村和貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)、扶貧開發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與管理工作，將貧困信息系統(tǒng)化、條理化，為扶貧開發(fā)工作的開展提供決策依據(jù)。繼續(xù)推進(jìn)“扶貧開發(fā)細(xì)胞工程”等工作，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作“到村到戶到人”。二是建立健全監(jiān)督和制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)扶貧項(xiàng)目公開直通車制度，外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方式盡可能減少信息不對(duì)稱情況，切實(shí)提高監(jiān)管力度。對(duì)于為獲得扶貧政策和資金而搞虛假貧困或者為攀升政績(jī)而搞虛假脫貧的有關(guān)單位和個(gè)人予以嚴(yán)懲，并注重調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶參與監(jiān)督，以有效杜絕扶貧錯(cuò)位問題。三是動(dòng)態(tài)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)貧困戶、特困戶的動(dòng)態(tài)評(píng)估和適時(shí)調(diào)整，及時(shí)舍富納貧，杜絕某幾戶家庭長(zhǎng)期占用低保戶的積弊，同時(shí)防止扶貧政策和資金成為少數(shù)貧困地區(qū)“精英”謀取利益的工具，提高扶貧資源投入的準(zhǔn)確率。

（二）創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目選擇和運(yùn)營(yíng)機(jī)制“開窮方”，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的支撐能力?！鞍l(fā)展生產(chǎn)”是基礎(chǔ)，但也不能盲目上項(xiàng)目，要找到合適項(xiàng)目，這樣扶貧政策、資金才能在貧困地區(qū)落地生根。一要謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，以培育多元增收產(chǎn)業(yè)為支撐，精準(zhǔn)謀劃一批適合當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。比如壽寧縣針對(duì)下黨鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人文氣息濃厚的特色，策劃生成涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等總投資達(dá)3420萬(wàn)元的“十六個(gè)一”工程項(xiàng)目，制定扶貧攻堅(jiān)“任務(wù)書、作戰(zhàn)圖、時(shí)間表”，為貧困群眾脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要實(shí)施富民業(yè)扶貧工程。圍繞持續(xù)增加貧困人口收入這一核心，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持到村，結(jié)合地方特色發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。比如壽寧縣因地制宜扶持發(fā)展以茶葉為支柱，硒鋅產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，油茶、果蔬、花卉、中藥材為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地、生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2015年以來，在福建省委組織部駐村第一書記曾守福的策劃下，壽寧縣的下黨村推出600畝扶貧定制茶園，“茶園賣出去了，茶葉也就跟著賣出去了?！闭沁@個(gè)理念，讓曾守福想出了扶貧定制茶園模式。這樣的政策，讓加入合作社的茶農(nóng)絡(luò)繹不絕。“自從加入合作社，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，我的茶園過去一畝收入1800多元，現(xiàn)在每畝收入4600多元?！焙献魃绯蓡T高興地說。同時(shí)，在實(shí)際工作中引入網(wǎng)絡(luò)思維，下黨村把“定制”茶園這種全新的扶貧方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，啟動(dòng)建設(shè)扶貧定制農(nóng)產(chǎn)品的020平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其他農(nóng)產(chǎn)品扶貧開發(fā)模式的科學(xué)復(fù)制。三要實(shí)施金融扶貧工程。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，金融為關(guān)鍵。通過信貸扶持到戶，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增加信貸額度，落實(shí)好婦女小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款，積極建立融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、小額信貸保險(xiǎn)等機(jī)制，推廣“小額信貸促進(jìn)會(huì)”運(yùn)作模式，籌集扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)保證基金，對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建檔立卡貧困戶小額信貸提供推介擔(dān)保，政府給予貼息資金。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作，為貧困戶發(fā)展增收脫貧項(xiàng)目或改善居住條件提供信貸支持，確保貧困戶貸得著、用得好、還的上。

（三）突出素質(zhì)提升“拔窮根”，增強(qiáng)貧困人口的自我脫貧能力。習(xí)近平同志指出：“脫貧致富從直觀上來看，是貧困地區(qū)創(chuàng)造物質(zhì)文明的實(shí)踐活動(dòng)。但是真正的社會(huì)主義不能僅僅理解為生產(chǎn)力的高度發(fā)展，還必須有高度發(fā)展的精神文明——一方面要讓人民過上比較富足的生活，另一方面要提高思想道德水平和科學(xué)文化水平，這才是真正意義上的脫貧致富?！碧岣哓毨丝诘淖晕野l(fā)展能力，是保證貧困者穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。因此，扶貧資源應(yīng)向人力資本開發(fā)傾斜，通過改善教育教學(xué)條件、崗位培訓(xùn)和健康等措施提高人力資源水平。一要改善貧困者的健康狀況，貧困地區(qū)因病返貧的農(nóng)戶占相當(dāng)高的比例。必須提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)水平，提高貧困家庭新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例，資金缺口由財(cái)政負(fù)擔(dān)或在財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金中列支。二要加強(qiáng)對(duì)貧困者的教育和培訓(xùn)。堅(jiān)持“扶貧先扶志”，推進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、培訓(xùn)帶民，推動(dòng)教育投入、師資力量等資源向貧困地區(qū)傾斜，幫助貧困地區(qū)群眾提高文化素質(zhì)、就業(yè)能力。貧困山區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r難以吸引各方面優(yōu)先項(xiàng)目。比如對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，一方面，基礎(chǔ)教育階段難以吸引優(yōu)秀建設(shè)；另一方面，即使是原有的教師也很不穩(wěn)定。因此，必須進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入，確保貧困地區(qū)的基本教育資源供給并提高貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的待遇。

（四）立足基礎(chǔ)夯實(shí) “轉(zhuǎn)窮貌”，加強(qiáng)保障改善民生。貧困地區(qū)要脫貧致富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬件，社會(huì)保障是軟件，只有把這些“短板”補(bǔ)上了，發(fā)展才有基礎(chǔ)和后勁。一要實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程。優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為主要手段，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施高效農(nóng)田改造、農(nóng)田復(fù)墾、造福安居工程等帶動(dòng)貧困村發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。二要實(shí)施社會(huì)保障工程。健全社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善大病救助體系，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶家庭成員的重大疾病治療優(yōu)先給予補(bǔ)助，對(duì)于因?yàn)?zāi)因病致貧或因人為災(zāi)害導(dǎo)致住房、生產(chǎn)設(shè)施損毀嚴(yán)重的貧困戶，除享受已有政策補(bǔ)助外，給予救災(zāi)補(bǔ)助。加強(qiáng)對(duì)貧困戶家庭就學(xué)子女的就學(xué)補(bǔ)助，編織兜住貧困人口基本生活安全網(wǎng)。三要實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)增收工程。通過黨建扶持到村，強(qiáng)化軟弱渙散基層組織整頓轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)村級(jí)組織班子建設(shè)，選派大學(xué)生村干部到扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，建立健全各項(xiàng)黨建機(jī)制，提高村兩委帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。為盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目用地指標(biāo)給予保障，安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，指導(dǎo)發(fā)展適合村情的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村財(cái)收入，為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供資金保障。

（五）突出政策協(xié)調(diào)，立足工作機(jī)制“摘窮帽”，增強(qiáng)扶貧開發(fā)政策與其他政策的合力?？茖W(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、系統(tǒng)的工程，“滴水穿石”非一日之功。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任，健全機(jī)制，確保工作落到實(shí)處。一要健全責(zé)任保障機(jī)制。建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)“扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，總抓科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作，并成立辦公室，配備專職工作人員。建立科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)制度，及時(shí)解決困難和問題。二要健全包村包戶制度。對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村進(jìn)行掛鉤幫扶，按照“每年幫助制定一項(xiàng)脫貧計(jì)劃、幫助落實(shí)一筆幫扶資金、幫助落實(shí)一名勞動(dòng)力參加技術(shù)技能培訓(xùn)和就業(yè)、幫助發(fā)展一個(gè)以上的脫貧致富項(xiàng)目、幫助推銷一種主要農(nóng)產(chǎn)品”的“五個(gè)一”包村包戶任務(wù)，根據(jù)“應(yīng)包盡包”原則，提出“一對(duì)一”包戶方案，做到不脫貧不脫鉤，不小康不罷休。三要健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化激勵(lì)約束，確保扶貧目標(biāo)任務(wù)落地生根，建立健全督查指導(dǎo)、情況通報(bào)、考核評(píng)估等制度，采取定期督查與隨機(jī)抽查、全面檢查與專項(xiàng)檢查、督促檢查與考核獎(jiǎng)評(píng)相結(jié)合的方式。同時(shí)將考評(píng)體系細(xì)化，將責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人，將扶貧工作成效的好壞納入到年終考評(píng)，對(duì)完成情況較好的單位和個(gè)人進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)，對(duì)完成差的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保精準(zhǔn)扶貧科學(xué)扶貧取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧，是準(zhǔn)確把握、切實(shí)貫徹中央關(guān)于做好當(dāng)前和今后時(shí)期扶貧開發(fā)工作重要指示精神的一項(xiàng)重大舉措，是加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)小康提速做出的一項(xiàng)事關(guān)全局工作的重大部署，把貧困山區(qū)脫貧致富作為重大政治責(zé)任，把扶貧開發(fā)作為“民生工程”“暖心工程”，立足“實(shí)效”，圍繞“精準(zhǔn)”下功夫，在思想上、舉措上、政策上、行動(dòng)上更加精細(xì)、更加務(wù)實(shí)、更講效率，切實(shí)打好打贏新時(shí)期扶貧開發(fā)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，使貧困山區(qū)與全省、全國(guó)如期建成全面小康。

［1］吳加元，劉黎明.壽寧下黨“扶貧定制茶園”創(chuàng)新扶貧新模式［N］.閩東日?qǐng)?bào)，2015-7-6（A02）.

［2］潘婧瑤，張玉珂，趙艷紅.四問“寧德模式”：貧困地區(qū)如何“弱鳥先飛”？［DB/OL］.人民網(wǎng)，2016-1-18.http://politics. people.com.cn/n1/2016/0118/c1001-28061824-2.html.

［3］習(xí)近平.擺脫貧困［M］.福州:福建人民出版社，2014:149.