渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)發(fā)展生態(tài)產業(yè)的思考

周克慧重慶市彭水縣委黨校 409600

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渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)發(fā)展生態(tài)產業(yè)的思考

周克慧
重慶市彭水縣委黨校 409600

【摘要】隨著經濟社會的不斷發(fā)展，選擇一條生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展良性互動、和諧發(fā)展、快速發(fā)展之路，是生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的要求。文章對渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)發(fā)展生態(tài)產業(yè)的有利條件和制約因素進行分析，從而提出了發(fā)展生態(tài)產業(yè)的四點對策。

【關鍵詞】生態(tài)保護；生態(tài)產業(yè)；對策

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人類生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的矛盾越來越突出，生態(tài)環(huán)境問題逐漸成為人們關注的焦點。選擇一條生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展良性互動、和諧發(fā)展、快速發(fā)展之路，是生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的要求。渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)位于渝、鄂、湘、黔隆起的褶皺帶區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，經濟發(fā)展任務重。本文就渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)生態(tài)產業(yè)的發(fā)展問題做初步探討。

一、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)發(fā)展生態(tài)產業(yè)的有利因素分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢

交通便利束縛瓶頸基本打破、區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。渝懷鐵路縱貫渝東南直達東南沿海，成為西南出海大通道，渝湘高速公路建成通車，渝東南將成為重慶、長沙兩個都市圈的“郊區(qū)”。

石柱至湖北利川的高速已建成通車，黔恩（黔江—湖北恩施）高速即將通車，多條出境干道與湖南、湖北、貴州等省和市內的周邊區(qū)縣相連。渝東南民族地區(qū)是重慶與周邊地區(qū)的重要連接地帶，承擔重慶市對武陵山區(qū)的輻射帶動作用。

（二）資源優(yōu)勢

渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)作為少數(shù)民族聚居區(qū)，不僅擁有豐富的自然景觀資源，而且擁有眾多的人文景觀和民族文化遺產。民族風情、人文歷史、古鎮(zhèn)民俗等旅游資源十分豐富。擁有世界自然遺產的武隆仙女山、天生三橋；趙世炎烈士故居、全國歷史文化名鎮(zhèn)龍?zhí)豆沛?zhèn)、西沱古鎮(zhèn)、龔灘古鎮(zhèn)和濯水古鎮(zhèn)；地球上同緯度地區(qū)森林面積最大、生態(tài)植被保存最完好的原始森林；有國內保存最完整的古地震遺址湖泊小南海；重慶“四大精品”之一的“烏江畫廊”，有陶淵明筆下“世外桃源”原型桃花源，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快。渝東南民族地區(qū)深厚的文化底蘊和鮮明的個性特色，為發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)創(chuàng)造了先決條件。

（三）政策優(yōu)勢

渝東南地區(qū)集中擁有西部開發(fā)政策、民族政策、武陵山連片特困地區(qū)扶貧政策以及市里給予的專項政策，“政策洼地”效應明顯?！段淞晟狡瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》、《關于加快渝東南民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的意見》、《關于加快農村改革發(fā)展的決定》這一系列政策的出臺，為發(fā)展渝東南地區(qū)的生態(tài)產業(yè)提供了十分有利的條件。

（四）發(fā)展機遇

2011年，中共中央、國務院印發(fā)了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》，為武陵山集中連片特困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展提供了很多政策優(yōu)惠。重慶市四中三次全委會把渝東南地區(qū)定位為生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，即國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，武陵山綠色經濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游和扶貧開發(fā)示范區(qū)，全市少數(shù)民族集聚區(qū)。這促使渝東南地區(qū)進一步解放思想，加快地區(qū)經濟社會發(fā)展，未來在基礎設施條件、產業(yè)競爭力、城市功能形象、社會事業(yè)發(fā)展水平、生態(tài)文明建設等方面將會有極大發(fā)展。渝東南地區(qū)要抓住機遇，大力調整和優(yōu)化產業(yè)結構，引進新的節(jié)能環(huán)保技術和企業(yè)進入渝東南地區(qū)，帶動該地區(qū)的生態(tài)產業(yè)發(fā)展。

二、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)發(fā)展生態(tài)產業(yè)的困境分析

（一）對發(fā)展生態(tài)產業(yè)缺乏科學認識

渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)屬欠發(fā)達地區(qū)，長期以來都是粗放的經濟發(fā)展方式，比較重視和強調經濟增長，忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調，對生態(tài)環(huán)境重要性與加快生態(tài)產業(yè)建設緊迫性的認識不足，重經濟輕環(huán)保 、重城市輕農村，農業(yè)面源污染、水體污染等環(huán)境問題嚴重，礦產資源開發(fā)與加工對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞大，對如何推進生態(tài)產業(yè)建設缺乏科學認識。

（二）生態(tài)產業(yè)缺乏規(guī)模支撐

渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)一區(qū)五縣目前企業(yè)規(guī)模相對較小，發(fā)展生態(tài)產業(yè)缺乏規(guī)模支撐。渝東南地區(qū)小企業(yè)在污染密集型和資源型行業(yè)占有很重要的地位，這是不發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展的典型特征。企業(yè)規(guī)模約束不僅直接體現(xiàn)在影響資源利用率以及廢棄物的資源化程度上，而且污染監(jiān)控成本和生態(tài)產業(yè)的技術推廣成本也較高。實踐表明，只有實現(xiàn)規(guī)模經濟，生態(tài)產業(yè)的產業(yè)鏈構建和循環(huán)經濟才能得以發(fā)展。

（三）生態(tài)產業(yè)缺乏技術支撐

渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)發(fā)展生態(tài)產業(yè)需要的污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產技術研發(fā)投入不足，先進適用技術尚未得到普遍的推廣。尤其是各產業(yè)之間相互關聯(lián)、相互協(xié)調、相互配套的關系比較松散，在促進整個國民經濟結構優(yōu)化和“循環(huán)”的作用方面還存在著許多問題。物質流動網絡極其復雜，這需要政府建立一套科學的方法體系，以便能夠對物質流進行監(jiān)控和管理，并有針對性地采取相應的調控政策。

（四）生態(tài)產業(yè)環(huán)境政策體系有待健全

目前，渝東南各區(qū)縣由于政策法律方面的原因，使得人們對土地、水、礦產資源等資源進行有效保護的積極性和主動性不夠，在生態(tài)產業(yè)實施的過程中，由于政府財政的投入不足，導致生態(tài)產業(yè)的高新技術推廣受助以及有些示范工程中斷。同時，生態(tài)補償機制不健全，雖然國家已明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護補償政策，但這一制度卻很難落到實處。加之沒有通過嚴格的生態(tài)補償及資源有償使用制度彌補生態(tài)價值，生態(tài)使用和補償?shù)牟粚Φ刃噪y以實現(xiàn)生態(tài)經濟市場效益最大化，一些地區(qū)的生態(tài)產業(yè)無法充分發(fā)揮示范引導作用。

三、渝東南地區(qū)生態(tài)產業(yè)發(fā)展的對策

（一）大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)

生態(tài)農業(yè)代表了社會經濟發(fā)展方向，是農業(yè)發(fā)展的必然性。渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)農村生產現(xiàn)狀要求必須大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。應該從四方面著力。一是山地立體開發(fā)保護帶。重點發(fā)展高效生態(tài)林和山地名優(yōu)特產，改變傳統(tǒng)的用材林、經濟林等單一的開發(fā)模式，建立“林-藥-果”立體開發(fā)模式、林灌草結合模式及經濟林主體模式。二是低山丘陵林果糧食復合帶。重點調整種植結構、合理利用林下資源、發(fā)展林下經濟，以優(yōu)質糧食作物基地為主體的林果糧畜復合生態(tài)農業(yè)帶。建立在經濟林和果樹林中放養(yǎng)牛、羊、雞、鴨等的林果-畜禽模式。三是平壩綜合生態(tài)農業(yè)帶。應以提高資源利用率和效益、減少和治理污染為重點。實行豬-沼-果庭院模式、家庭規(guī)?；菔成箴B(yǎng)殖、觀光農業(yè)等建立高效的平壩綜合生態(tài)農業(yè)帶。四是增值型綠色產品加工。在選擇生態(tài)農業(yè)模式的基礎上，發(fā)展具有地域資源優(yōu)勢、無污染的綠色產品加工業(yè)，實現(xiàn)農副產品的加工增值和農業(yè)產業(yè)化經營。根據(jù)渝東南地區(qū)特色農業(yè)產品資源的現(xiàn)狀優(yōu)勢，可選擇中藥材加工、農畜產品加工兩個方面作為農林牧產品加工業(yè)發(fā)展的突破口。

（二）積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)

一是對已有的工業(yè)企業(yè)進行改造升級，花大力氣增加環(huán)保投入，提高內涵擴大再生產能力。環(huán)保行政執(zhí)法部門要堅決按國家新《環(huán)保法》嚴格執(zhí)法，決不遷就。二是對工礦企業(yè)實行限制準入政策，避免對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是加快建設生態(tài)產業(yè)園。對渝東南的工業(yè)園進行改造升級，引進低碳、環(huán)保、無污染的項目，促進園區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展。四是根據(jù)各地實際，合理布局區(qū)內農產品加工業(yè)，渝東南地區(qū)農副產品豐富且各具特色，可以根據(jù)區(qū)縣特點，合理有效布局生態(tài)加工業(yè)，克服重復建設的現(xiàn)象。

（三）協(xié)同發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

渝東南地區(qū)地處三省交界處，應加強區(qū)域聯(lián)合，共同整合資源，打造品牌，強化特色風情旅游、民俗旅游，推動渝鄂湘黔旅游環(huán)線的盡快形成，促進渝東南少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設。 一是強化現(xiàn)有旅游景區(qū)、景點建設，加大旅游環(huán)保服務設施建設力度。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。渝東南地區(qū)山高、林密、水能資源豐富、氣候條件好、民族文化底蘊豐厚，對于發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村旅游有著得天獨厚的條件。要從各地實際出發(fā)，合理、有效布局鄉(xiāng)村旅游，避免重復建設。三是加大旅游產品開發(fā)力度。渝東南地區(qū)是重慶市少數(shù)民族的聚居區(qū)，城市化水平低，具有淳樸的民族文化和民族風情，除開發(fā)觀賞性價值資源外，還應大力開發(fā)民族特色的生態(tài)旅游產品，提高旅游購物比重，形成以綠色食品、旅游紀念品為主體，獨具渝東南地區(qū)特色的旅游系列商品開發(fā)格局和銷售網絡。四是加大旅游營銷力度。建立旅游宣傳隊伍，通過媒體，加強旅游宣傳，增強吸引力，提高本地區(qū)旅游的知名度，從而提高旅游經濟效益。

（四）構建渝東南地區(qū)生態(tài)產業(yè)發(fā)展的支撐體系

一是以法律保障促生態(tài)產業(yè)發(fā)展。在已經制定頒布的生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準的基礎上，各生產領域的專項立法、環(huán)境污染的征稅問題、各項法律法規(guī)之間的銜接方面應進一步加強。二是以政策保障促生態(tài)產業(yè)發(fā)展。強化激勵和約束機制，政府可以通過政策文件、信貸等政策激勵來保障生態(tài)產業(yè)體系的構建與實施。三是以建立生態(tài)補償制度促生態(tài)產業(yè)發(fā)展。為了保障生態(tài)補償?shù)捻樌M行，可以實行生態(tài)問責制度，增收生態(tài)補償稅。

參考文獻

［1］《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》，《關于加快渝東南民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的意見》，《關于加快農村改革發(fā)展的決定》

作者簡介

周克慧（1966.05）女，現(xiàn)職稱：重慶市彭水縣委黨校高級講師，學業(yè)：本科，研究方向：公共行政管理。