法律的生命和權(quán)威在于實施

◎謝鵬程

法律的生命和權(quán)威在于實施

◎謝鵬程

習(xí)近平總書記明確指出，當(dāng)前，法治建設(shè)的工作重點是保證法律實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。本文從法律實施是依法治國的重點這一角度出發(fā)，提出法律的生命和權(quán)威在于實施、保證憲法和法律實施就是捍衛(wèi)黨和人民的共同意志的觀點，同時強調(diào)保證法律實施的前提是全社會確立對法律的信仰。

法律實施；依法治國；信仰

習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法頒布施行30周年大會上的講話、中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話以及中央政法工作會議上的講話等一系列重要講話中，鮮明地提出要把保證法律實施作為法治建設(shè)的重點，全面提升嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法水平，在全社會樹立憲法和法律權(quán)威；深刻、系統(tǒng)地闡述了關(guān)于法律實施的重大理論和實踐問題。這些論述，是習(xí)近平總書記法治思想的重要組成部分。

法律實施是依法治國的重點

習(xí)近平總書記明確指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依的問題?，F(xiàn)在，我們的工作重點應(yīng)該是保證法律實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這一重要論斷表明，法律體系建設(shè)的任務(wù)基本完成，實現(xiàn)了有法可依，同時，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題顯得更為突出、更加緊迫，也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強烈的問題，因此，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代要求，把法治建設(shè)的重點從注重解決“有法可依”問題轉(zhuǎn)移到全面加強法律實施上來。這是總書記第一次代表黨中央明確提出保證法律實施是黨和國家法治建設(shè)重點的論斷。法治建設(shè)重點的轉(zhuǎn)移，及時、準(zhǔn)確地反映了時代發(fā)展的新特點、新要求，是未來相當(dāng)長一個時期指導(dǎo)我國法治建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。

1.法律的生命和權(quán)威在于實施

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，努力形成人們不愿違法、不能違法和不敢違法的法治環(huán)境?？倳涍€引用了明代張居正的一句話“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，來說明保證法律實施的重要性。

首先，憲法和法律的生命不在于立法，而在于法律實施；憲法和法律的權(quán)威不在于它是怎么制訂的，而在于它是怎么實現(xiàn)的。停留在紙上的法律只是死的法律，現(xiàn)實生活中的法律才是活的法律。法律實施就是把紙上的法律變成活的法律。其次，法治是治國理政的基本方式。治國理政的重點和難點都不在于立法，而在于保證法律有效實施。西方法社會學(xué)派的創(chuàng)始人奧地利法學(xué)家歐根·埃利希（Eugen Ehrlich，1862-1922）說：“在法律發(fā)展過程中，國家和國家立法活動的作用是極其有限的，國家立法僅是法律中很小的一部分，而社會本身和社會秩序才是法律發(fā)展的決定因素。這種社會秩序盡管沒有被制定成法律條文，卻支配著整個社會生活，是一種活的法律，即表現(xiàn)為各種各樣的判例、習(xí)慣和民間的契據(jù)文書?！?/p>

2.保證憲法和法律實施就是捍衛(wèi)黨和人民的共同意志

習(xí)近平總書記指出，30年來的發(fā)展歷程充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。這些重要論述，從黨的事業(yè)、國家前途和人民利益這個根本上說明了抓好憲法法律實施的重大意義。同時，也是從法律實施的角度，深刻揭示了黨的主張、人民意志和憲法法律的辯證統(tǒng)一關(guān)系。憲法和法律的實施過程，就是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)掌國家政權(quán)的過程，就是實現(xiàn)和保護人民群眾根本利益的過程，就是為人民謀幸福的過程。

我國的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，黨組織和引導(dǎo)人民形成和表達(dá)共同意志并將這種意志轉(zhuǎn)化為法律，成為全社會遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。法律是黨的主張和人民意志的體現(xiàn)。服從法律，就是服從黨和人民的共同意志，就是維護人民利益；違反法律，就是違背黨和人民的共同意志，就是損害人民利益。憲法和法律的實施過程，就是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)掌國家政權(quán)的過程，就是最大限度地實現(xiàn)和保護人民群眾根本利益的過程。所以，只要我們切實尊重和有效實施憲法和法律，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法和法律受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。列寧曾有一句非常形象的名言，“憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙”。這句話強調(diào)人民權(quán)利，但是還有一層意思是說，憲法也完全可能是一紙空文。如果沒有憲法和法律的有效實施，不管法律制定得多么嚴(yán)密、多么周全，都是沒有生命的法律，不會有實際效果，人民的權(quán)利也不能兌現(xiàn)。

保證法律實施必須在全社會樹立法律信仰

習(xí)近平總書記指出，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的威力在于人民出自真誠的信仰。多次強調(diào)要在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使人們充分相信法律、自覺運用法律，信仰法治，堅守法治，弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，在全社會形成學(xué)法、尊法、守法和用法的良好氛圍。要想讓法律得到有效實施，必須在人民心目中樹立法治的權(quán)威，確立對法律的信仰。當(dāng)我們都相信社會主義法制會有效地保護自己的合法權(quán)益時，便在全社會樹立了法律信仰。

1. 法律值得信仰

法律不僅僅是一種規(guī)則、一種秩序和一種統(tǒng)治的工具，更重要的是，法律本身隱含著一種公平正義的價值，代表著一種理想信念。法律是公平、正義、道德和倫理的化身，是人類對理想境界和美好生活向往和追求的具體體現(xiàn)。戰(zhàn)國時期，鄭國把刑律鑄在象征著尊嚴(yán)和權(quán)力的銅鼎上，以示對它的尊敬；古羅馬人把法律刻在廣場的十二塊銅板上，以示對它的景仰。

美國法學(xué)家伯爾曼說：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰也易于變?yōu)榭裥?。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！睕]有法律，社會秩序就無法維系；失去對法律形而上的信仰，人類則無法面對未來的世界。信仰有宗教信仰與世俗信仰之分。世俗信仰就是對非宗教的公平、自由和正義等價值和理念的信仰。如革命先烈為新中國的建立而奮斗，公民為阻止犯罪而犧牲，這些都是對自由、正義的一種非宗教信仰。如果一個人為了某種理想、信念或者價值，把自己的時間、金錢、精力乃至生命都投入進去，這就是一種信仰。法律信仰也有兩種類型，一種是宗教式的法律信仰，另一種是世俗的法律信仰。我們對法律的信仰屬于后一種，它是對法律體系、法律精神以及法律所代表的價值的承認(rèn)、尊重和遵循。無論這個世界上各個國家和民族的哲學(xué)理念和語言差別有多大，大家對公平、正義的法律的追求和信仰都是共同的。對法律的信仰是對整個法律體系而非個別條文或者個別制度的信仰，它始終強調(diào)法律的精神價值。法律的精神至少包括三個部分，即公平、憐憫和誠信。對法律的尊重實際上是對法律背后的這些基礎(chǔ)的尊重。法律得到這樣的信仰，才會得到普遍地遵循。

2.讓全社會信仰法律的主要責(zé)任在于執(zhí)法司法機關(guān)

習(xí)近平總書記指出，任何國家、任何制度都不可能把執(zhí)法司法人員與社會完全隔離開來，對執(zhí)法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關(guān)鍵是遇到這種情況時堅守法治不動搖，堅決排除各種干擾。

深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上“遇事不是找法而是找人”的做法，以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，都能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果?？倳浽陉U述如何樹立法律信仰問題的話里用了三個“關(guān)鍵”，歸結(jié)為一句話就是，樹立法律信仰關(guān)鍵在執(zhí)法司法機關(guān)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）人民群眾缺乏對法律的信仰，主要是由執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗等行為造成的。盡管我國缺乏法律信仰有經(jīng)濟、政治、社會和文化傳統(tǒng)等方面的原因，但這些都不是主要的、根本的原因。法律有沒有權(quán)威，人民群眾主要看執(zhí)法司法機關(guān)是不是尊重法律、嚴(yán)格依法辦事。如果通過正常程序不能得到公平正義，群眾對執(zhí)法司法機關(guān)不托底、不信任、不放心，怎樣說加強法治觀念都沒有用?？鬃诱f：“子率以正，孰敢不正？”司馬遷在《史記·商鞅傳》中說：“法之不行，自上犯之?！弊怨乓詠碓S多思想家都認(rèn)識到了這個道理。

（2）人民對法律的信仰不是憑空而來的，要靠法治宣傳和教育，更要靠執(zhí)法司法機關(guān)和官員持之以恒地嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，不斷地強化法律權(quán)威。法律權(quán)威與嚴(yán)格執(zhí)法、司法公正是一個問題的兩個方面，互為因果。法律的實施狀況讓人民滿意，執(zhí)法和司法有公信力，才能真正讓人民群眾感受到公平正義，真正從內(nèi)心相信法律和執(zhí)法司法機關(guān)。

法律信仰是在嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的氛圍中培養(yǎng)起來的。培根在《論司法》中說：“律法所在之處乃是一種神圣的地方，因此不但法官的坐席，就連那立足的臺、聽證的圍欄都應(yīng)當(dāng)全無丑事貪污的嫌疑才好。如《圣經(jīng)》所言，從荊棘之中是采不來葡萄的。在那些貪饞的吏役的荊棘叢中，公道也是不能結(jié)出美果來的。”在我國的法律傳統(tǒng)中，咚咚作響的升堂鼓、肅殺的水火棍、威嚴(yán)的衙役和黑臉的包公都是司法權(quán)威的象征。

（3）執(zhí)法司法人員必須有法律信仰，有堅守法治的定力，有獻(xiàn)身法律的價值追求，否則就難以抵制各種誘惑、抵抗各種干擾。執(zhí)法司法人員樹立法律信仰，既是自身做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的精神支柱，也是在全社會建立法律信仰的客觀需要。如果執(zhí)法司法人員尚且沒有或者難以樹立法律信仰，怎么能夠要求人民群眾普遍樹立法律信仰？在這個問題上，執(zhí)法司法人員確實負(fù)有主要的責(zé)任?？倳浀倪@一重要思想，對于我們?nèi)绾握_認(rèn)識和理解司法權(quán)威、司法公信力和司法責(zé)任，具有重要指導(dǎo)意義。司法權(quán)威是法律權(quán)威的重要支柱。一個獨立、公正、公開和公信的司法體系是法律實施的最可靠的堡壘。如果一個國家的司法機關(guān)沒有足夠高的威信，這個國家的法律實施就沒有保障，法律也不可能有多大的權(quán)威。

執(zhí)法人員要相信法律、尊重法律、竭力維護法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，并通過自己的行為使人們看到法律的光輝、感受法律的溫暖。只有這樣，人們才會相信法律、依賴法律、信仰法律。

（作者系最高人民檢察院檢察理論研究所副所長）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.11.002 ■ 編輯：田佳奇