中尼邊界談判進(jìn)程的歷史考察及啟示

文/穆阿妮 王群燕

中尼邊界談判進(jìn)程的歷史考察及啟示

文/穆阿妮 王群燕

尼泊爾是中國眾多陸地鄰國之一，中尼邊界全長1100余公里，清朝乾隆年間曾在中尼邊界上設(shè)立過鄂博（界標(biāo)），但從嚴(yán)格意義上來說，兩國邊界從未正式劃定過。1955年中尼建交之后，邊界問題也被提上了議事日程。由于歷史上中尼邊界存在著一條傳統(tǒng)習(xí)慣線，兩國政府對此分歧不大，均同意依據(jù)傳統(tǒng)的習(xí)慣線進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。20世紀(jì)60年代雙方開始了中尼邊界談判的步伐，并在和平共處五項(xiàng)原則的指導(dǎo)下順利解決了歷史遺留的邊界問題，這為中國與周邊陸地鄰國和平友好解決邊界問題提供了范例。

中尼兩國在邊界問題上的初步對話

1956年2月14日，尼泊爾首相阿查理雅在宣布打算與中國解決西藏與尼泊爾關(guān)系問題的同時，稱要與中國就劃界問題進(jìn)行有意義的對話。同年3月11日的《印度斯坦時報(bào)》和3月12日的《印度快報(bào)》刊登發(fā)自加德滿都的消息時均指出，“尼首都方面迫切需要清楚地劃定邊界。最近尼總理宣布，即將派遣一高級代表團(tuán)赴北京商談新中尼條約，該團(tuán)目的之一，即明確劃定邊界”。1957年1月，周恩來首次訪問尼泊爾，他指出：我們也希望在兩國之間的邊境簡化入境手續(xù)，特別是對香客給予更多的便利。之后，由于尼泊爾國內(nèi)政局更替頻繁，中尼有關(guān)邊界問題的對話暫時擱置。1959年3月隨著西藏叛亂問題以及中印關(guān)系開始惡化，解決中尼邊界問題開始被正式提出。1959年9月，尼泊爾新首相柯伊拉臘派鄉(xiāng)村發(fā)展大臣吉里博士率政府代表團(tuán)赴北京參加中華人民共和國建國十周年大慶，提出要解決邊界問題。吉里被授權(quán)可以和中國討論各項(xiàng)問題，包括提出要與中國解決邊界問題。周恩來在10月9日接見吉里時答復(fù)到：“如尼政府同意，我們也愿立即就邊界問題進(jìn)行談判，并且經(jīng)過勘測，劃定邊界?！?959年12月，中國駐尼泊爾大使潘自力訪問了尼泊爾并會見吉里博士，提出簽訂邊界協(xié)定以解決邊界問題的建議。對此，吉里博士表示同意。與此同時，尼首相柯伊拉臘致函周恩來總理，告知中國政府1960年3月訪問中國時計(jì)劃就兩國邊界問題進(jìn)行商議。對此，周恩來在復(fù)函中表示認(rèn)同。

《中尼邊界協(xié)定》的簽訂

1960年3月11～24日，尼首相柯伊拉臘應(yīng)邀訪華，拉開了中尼兩國之間邊界談判的序幕。在訪華之前，柯伊拉臘訪問了緬甸，目的在于“使自己了解緬甸領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)驗(yàn)和想法”。因?yàn)榫挼橛诓痪们皠倓偱c新中國在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上解決了邊界問題，有一些成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。3月12～15日，中尼兩國總理就邊界問題進(jìn)行了三次會談。經(jīng)過談判以及兩國總理的會晤，中尼邊界上存有爭議的地方大大縮小，1960年3月21日，柯伊拉臘首相與周恩來總理發(fā)表了兩國政府《聯(lián)合公報(bào)》，簽訂了《中華人民共和國政府和尼泊爾國王陛下政府關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定》（以下簡稱《中尼邊界協(xié)定》）和《中華人民共和國政府和尼泊爾國王陛下政府經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定》。這兩個協(xié)定的簽訂是中尼兩國友好協(xié)商的結(jié)果，是不同社會制度國家之間和平相處的典范。

尤其是《中尼邊界協(xié)定》的簽訂，意義重大。它為中尼兩國的邊界安全提供了有力保障；《中尼邊界協(xié)定》在中印關(guān)系開始惡化、中印邊界爭端被廣為關(guān)注期間簽訂，有力地駁斥了所謂的中國“侵略論”?！吨心徇吔鐓f(xié)定》的簽訂，為中國與鄰國以及其他國家與鄰國間解決邊界問題提供了良好的范例。

《中尼邊界條約》及《中尼邊界議定書》的簽訂

1960年4月周恩來訪尼期間，兩國總理繼續(xù)就邊界問題進(jìn)行商談，并且交換了關(guān)于《中尼邊界協(xié)定》的批準(zhǔn)書，該協(xié)定從此開始生效。在此基礎(chǔ)上，1960年5月雙方各自任命了邊界聯(lián)合委員會的成員。之后發(fā)生在中尼邊境的中國部隊(duì)誤傷尼泊爾平民的“科里山口事件”，在國外媒體的歪曲報(bào)道下，中國“侵略論”甚囂塵上。但在兩國的共同努力之下，這一不幸事件不久便得到了妥善的解決，兩國在保持友好關(guān)系的同時加快了邊界談判的步伐?！翱评锷娇谑录焙?，尼方批準(zhǔn)了中方的代表團(tuán)名單，并建議及早開始邊界談判。1960年8月11日，中尼邊界聯(lián)合委員會正式成立。之后，由聯(lián)合委員會派出5個小組，采取分段、分片、分點(diǎn)、分組包干的辦法，實(shí)地進(jìn)行勘察、測繪等。聯(lián)合小組在進(jìn)行實(shí)地勘測的同時，邊界聯(lián)合委員會也先后舉行了四次會議，即1960年8～10月（加德滿都會議）、1961年1～2月（北京會議）、1961年7～8月（加德滿都會議），1961年9～10月（北京會議）。

1961年9～10月，在尼泊爾國王訪華期間，中尼雙方正式簽署了《中華人民共和國和尼泊爾王國邊界條約》（以下簡稱《中尼邊界條約》）?！吨心徇吔鐥l約》是中尼邊界談判的標(biāo)志性成果，使得兩國歷史上長期以來未獲解決的邊界問題得以順利解決，為兩國睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展掃清了障礙，標(biāo)志著中尼邊界談判基本結(jié)束。

中尼邊界聯(lián)合委員會完成了建立永久性界樁的任務(wù)后，1963年1月20日，中尼雙方簽訂了《中華人民共和國政府和尼泊爾國王陛下政府關(guān)于兩國邊界的議定書》（以下簡稱《中尼邊界議定書》）?！吨心徇吔缱h定書》是《中尼邊界條約》的附件，也是中尼雙方最后具體規(guī)定兩國邊界線的文件。中尼邊界正式劃定后，再也沒有出現(xiàn)過任何變動。

中尼邊界談判的歷史意義及啟示

20世紀(jì)60年代中尼邊界問題的解決，在當(dāng)時及當(dāng)下均具有十分重要的意義。具體來說，其意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，樹立了中國與周邊國家睦鄰友好的典范，是新中國堅(jiān)定執(zhí)行睦鄰?fù)饨徽叩恼鎸?shí)寫照。新中國成立初期，便確定了對待周邊國家的睦鄰友好政策?！巴ㄟ^與這些國家建交，新中國向周邊國家傳達(dá)了睦鄰友好的信息?！敝心徇吔鐔栴}的解決，彰顯了新中國維護(hù)和平、踐行睦鄰友好的誠意與決心，保證了中國西南1100余公里的邊疆的安全，為中國國內(nèi)進(jìn)行社會主義建設(shè)營造了一個和平的周邊環(huán)境。

第二，鞏固了中尼邊境地區(qū)的安全，為中尼友好關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展掃清了障礙。邊界問題如果處理不好可能激化潛伏性危機(jī)，給國際上一些險(xiǎn)惡勢力試圖利用邊界問題在中尼邊境制造事端，挑撥、破壞和阻撓中尼睦鄰友好關(guān)系提供有力借口。中尼邊界線長，情況較為復(fù)雜，這些都成為一些西方國家利用的對象。除了利用中尼邊界發(fā)生的“科里山口事件”和在“珠峰”問題上的分歧，西方國家大肆渲染企圖以此挑撥中尼關(guān)系外，國際方面，以美、英等國為代表的探險(xiǎn)隊(duì)早已在中尼邊境活動，搜集情報(bào)，伺機(jī)尋找挑撥中尼關(guān)系的借口。這些探險(xiǎn)隊(duì)，大多集中于中尼邊界地區(qū)，有些探險(xiǎn)隊(duì)距離中國邊境僅有16公里，顯然是以“探險(xiǎn)”為名，企圖搜集中國邊境地區(qū)的資料。中尼邊界科學(xué)地劃定并在兩國邊界豎立永久性界樁后，雙方均加強(qiáng)了對邊界的管理，包括設(shè)立邊防檢查站，劃定邊境管理區(qū)，頒發(fā)《邊境居民證》等，這些措施鞏固了中尼邊界地區(qū)的安全。

第三，維護(hù)了中尼邊境的安寧和邊境地區(qū)人民的和平生活。科學(xué)地劃定中尼兩國邊界，對于兩國的和平、友好和人民的幸福是有很大好處的，尤其對于邊境人民來說，獲益最大?？茖W(xué)、明晰的邊界，減少了邊境人民的貿(mào)易糾紛，促進(jìn)與繁榮了邊境人民的貿(mào)易往來，從而保證了邊境人民的和平生活。毛澤東曾就中尼邊界的劃定指出：“這是一件大事，對兩國關(guān)系有深遠(yuǎn)的影響。”這種深遠(yuǎn)的影響首先就在于使得兩國邊界實(shí)現(xiàn)了永久和平以及邊境人民的安定生活。劉少奇在接見尼泊爾駐華大使巴哈杜爾時也說：“兩國邊界最后劃定后，我們之間就沒有任何爭議了。我們兩國是要永久友好的，沒有利害沖突。我們不會去損害你們，你們也不會來損害我們，我們彼此之間是互利而不是互害。我們邊境上的貿(mào)易可以發(fā)展。”中尼邊界正式劃定之后，雙方在加強(qiáng)對邊界管理的基礎(chǔ)上，規(guī)范了邊境貿(mào)易，促進(jìn)了中尼兩國的貿(mào)易發(fā)展。中尼邊界開辟多條貿(mào)易通道，極大地方便了邊境人民的貿(mào)易往來。如在與尼泊爾相連的西藏日喀則地區(qū)的仲巴、薩嘎、吉隆、定日、聶拉木、定結(jié)縣和阿里地區(qū)的普蘭縣，有季節(jié)性通道57條，常年性通道18條。這些通道方便了邊境人民貿(mào)易往來與邊境人民生活，對維護(hù)中尼睦鄰友好關(guān)系起到了重要作用。

第四，促進(jìn)了中尼兩國在經(jīng)貿(mào)和文化等領(lǐng)域的合作，為今天“一帶一路”倡議下發(fā)展中尼經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？茖W(xué)、明晰、安寧的邊界有力地促進(jìn)了中尼兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和文化之間的交流往來。據(jù)尼泊爾工業(yè)發(fā)展合作協(xié)會統(tǒng)計(jì)，中國對尼泊爾出口貿(mào)易，1960～1961年度僅有565萬盧比，1961～1962年度為1328萬盧比，1962～1963年度增至1643萬盧比；同時，中國從尼泊爾進(jìn)口貿(mào)易額從1961年的2760萬盧比增加到1963年的5075萬盧比。1965年藏尼公路建成通車后，中尼間的經(jīng)濟(jì)合作更加緊密。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1974～1975年度，中國出口到尼泊爾的貿(mào)易額增至兩國建交以來的最高值，達(dá)到12.130億盧比，中國從尼泊爾進(jìn)口額也增至2.358億盧比。根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年，中尼雙邊貿(mào)易額達(dá)到23.3億美元，同比增長3.38%。其中中國出口22.83億美元，同比增長3.28%；中國進(jìn)口0.47億美元，同比增長8.5%。與此同時，兩國在宗教、文化方面的往來和交流也進(jìn)一步密切了中尼友好關(guān)系。

（穆阿妮單位：北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，王群燕單位：延安大學(xué)政法學(xué)院；摘自《南亞研究》2016年第1期）