國(guó)際投資體制的演進(jìn)趨勢(shì)及我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

衛(wèi)彥琦

國(guó)際投資體制是指對(duì)諸多分散或差異化國(guó)際直接投資活動(dòng)的一個(gè)規(guī)則、制度安排或決策程序，具有較強(qiáng)的連貫性、規(guī)范性與一致性，涵蓋范圍、內(nèi)容較為廣泛，包括國(guó)際投資規(guī)范框架、國(guó)際投資協(xié)定、國(guó)際投資爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和國(guó)際投資協(xié)議制度等。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化與全球化的加速，國(guó)際投資體制也不斷演變，目前正處于關(guān)鍵發(fā)展階段。2015年7月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議發(fā)布了《2015世界投資報(bào)告》，其中闡述當(dāng)前國(guó)際投資體制的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并呼吁各國(guó)加快國(guó)際投資協(xié)定制度的系統(tǒng)性改革，推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際投資協(xié)定更為統(tǒng)一、連貫。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資步調(diào)與進(jìn)程不斷加快，在國(guó)際多邊貿(mào)易體系中的地位日益提升。盡管如此，我國(guó)對(duì)外投資仍存在投資結(jié)構(gòu)不合理、自由化談判范圍較窄等問(wèn)題。為此，分析并應(yīng)對(duì)當(dāng)下國(guó)際投資體制的演進(jìn)趨勢(shì)，有利于發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際投資體制中的重要作用，并進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際投資自由化。

一、 國(guó)際投資體制的演進(jìn)趨勢(shì)分析

（一） 國(guó)際投資協(xié)定由雙邊主導(dǎo)向多邊化方向發(fā)展

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)際投資活動(dòng)的逐漸增加，國(guó)際投資協(xié)定數(shù)量也大幅增多。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)《世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前全球已生效的國(guó)際投資協(xié)定數(shù)量近3300項(xiàng)，其中國(guó)際雙邊投資協(xié)定超過(guò)2900項(xiàng)，較十年前增加500余項(xiàng)，平均增速逐步降低，其他國(guó)際投資協(xié)定335項(xiàng)。這些數(shù)量龐大的國(guó)際投資協(xié)定不僅形式不一致，而且內(nèi)容與范圍也并不統(tǒng)一，逐漸向多邊化發(fā)展。例如，2013年，二十國(guó)集團(tuán)開(kāi)展了稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）項(xiàng)目的國(guó)際稅制改革，并提出了《轉(zhuǎn)讓定價(jià)國(guó)別報(bào)告多邊主管當(dāng)局間協(xié)議》作為承諾保證。2016年5月，加拿大、印度、以色列、新西蘭與中國(guó)共同簽署了該協(xié)議，承諾將自動(dòng)交換跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)按照各國(guó)國(guó)內(nèi)法要求編制的轉(zhuǎn)讓定價(jià)國(guó)別報(bào)告，至此協(xié)議簽署國(guó)已達(dá)39個(gè)。此外，目前全球已形成了三大國(guó)際投資一體化框架協(xié)定，分別為“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”和“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”?？傮w來(lái)看，國(guó)際投資協(xié)定正逐步由雙邊為主導(dǎo)向多邊化方向推進(jìn)。

（二）國(guó)際投資由傳統(tǒng)領(lǐng)域逐步向新領(lǐng)域拓展

近年來(lái)，國(guó)際投資由傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域逐步進(jìn)行提升并拓展，向新領(lǐng)域與高端行業(yè)邁進(jìn)。以我國(guó)來(lái)說(shuō)，2016年5月，泰禾集團(tuán)邁向投資高端醫(yī)療行業(yè)，與美國(guó)醫(yī)療聯(lián)盟國(guó)際部正式簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將合作在北京打造國(guó)際一流的綜合性醫(yī)院；2016年5月27日，我國(guó)陜西涇盛裕集團(tuán)與哈薩克斯坦“KAZNEX”投資公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，以完成在哈建設(shè)總投資3億美元、占地2000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；2016年5月31日，上海東方傳媒集團(tuán)有限公司宣布戰(zhàn)略投資入股美國(guó)VR公司，并聯(lián)合微鯨科技、JAUNT共同出資成立JAUNT中國(guó)，為中國(guó)用戶提供電影級(jí)別的高端VR影視內(nèi)容。

此外，在碳稅高企和能源需求上升的推動(dòng)下，世界能源龍頭紛紛進(jìn)軍綠色能源領(lǐng)域。如?？松梨谠诔赓Y1億美元投資生物能源產(chǎn)業(yè)后，又轉(zhuǎn)向效率更高的藻類(lèi)生物燃料；杜邦在美國(guó)愛(ài)荷華州設(shè)立了纖維素乙醇生產(chǎn)基地，該基地有望形成3000萬(wàn)加侖的燃料甲醇產(chǎn)能。總體而言，國(guó)際投資的范圍不斷趨廣，逐漸由傳統(tǒng)領(lǐng)域向高端行業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)與新能源等新興領(lǐng)域拓展。

（三）“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式”由接受轉(zhuǎn)為普及

美國(guó)投資協(xié)定的國(guó)際投資自由化程度較大，其采用的主要模式是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式”，即基于負(fù)面清單的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇條款。該模式的基本管理原則要求：在外商投資中，所有行業(yè)領(lǐng)域的外資引入均不得低于東道國(guó)內(nèi)資，特殊領(lǐng)域除外。最初開(kāi)始接受并使用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式的國(guó)家主要集中于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，即以美國(guó)為首的澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家。

新世紀(jì)以來(lái)，為保障對(duì)外投資的自由化，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始認(rèn)同此類(lèi)條款，并大量使用于本國(guó)的對(duì)外投資協(xié)議當(dāng)中。據(jù)瞭望智庫(kù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前全球有超過(guò)80個(gè)國(guó)家采用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式，其中發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有60多個(gè)，主要國(guó)家包括菲律賓、秘魯、馬來(lái)西亞、智利、泰國(guó)、印度尼西亞、越南、文萊和墨西哥等。2015年12月以來(lái)，為保證內(nèi)外資的一致性，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，我國(guó)的加入標(biāo)志著全部金磚國(guó)家均已接受“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式”。由此可以看出，美國(guó)式“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式”開(kāi)始被逐步接受，普及范圍日漸趨廣。

（四） 國(guó)際投資爭(zhēng)端仲裁體系逐漸擴(kuò)大，自由化談判發(fā)展加速

新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際投資人與東道國(guó)的爭(zhēng)端逐漸增多。作為國(guó)際投資爭(zhēng)端權(quán)威仲裁處理機(jī)構(gòu)的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）與聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)，每年處理的爭(zhēng)端案件逐步上升，目前已超過(guò)500個(gè)，涉及99個(gè)國(guó)家。例如，2016年初，ICSID對(duì)斯洛文尼亞違反輸電協(xié)議的行為做出最終裁定，下令其向克羅地亞電力公司（HEP）賠償4千萬(wàn)歐元，以補(bǔ)償協(xié)議未交付的電力。除各類(lèi)協(xié)定外，國(guó)際爭(zhēng)端仲裁體系的各項(xiàng)相關(guān)條約也不斷增多。目前全球國(guó)際投資爭(zhēng)端解決所適用的條約中，大多數(shù)新提起的投資案件均適用雙邊投資條約，其中最為常用的是美國(guó)與阿根廷《雙邊投資條約》。2014年4月，《投資者與國(guó)家間基于條約仲裁透明度公約》與《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁透明度規(guī)則》等相關(guān)條約陸續(xù)向各國(guó)開(kāi)放簽約，以化解越來(lái)越多的國(guó)際投資爭(zhēng)端。

此外，近年來(lái)，國(guó)際多邊貿(mào)易投資和區(qū)域投資談判的自由化趨勢(shì)逐步增強(qiáng)。例如，2014年，中國(guó)與韓國(guó)進(jìn)行了第12輪自由貿(mào)易協(xié)定談判，進(jìn)一步達(dá)成了關(guān)于投資領(lǐng)域與服務(wù)貿(mào)易自由化方式的協(xié)議；2015年，歐盟為解決外國(guó)投資者和東道國(guó)政府的爭(zhēng)端，化解TTIP中關(guān)于投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的分歧，呼吁建立一個(gè)永久性的國(guó)際投資仲裁機(jī)構(gòu)。

（五） 國(guó)際投資方式逐步轉(zhuǎn)變，跨國(guó)并購(gòu)占比不斷擴(kuò)大

隨著國(guó)際投資案件的增多，國(guó)際投資方式也逐步轉(zhuǎn)變，由直接投資轉(zhuǎn)向跨國(guó)并購(gòu)，且趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。據(jù)新華網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年前半年，全球跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)總規(guī)模達(dá)4410億美元，較上年同期激增136%，創(chuàng)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)新高，且從美洲、歐洲延伸至全球各個(gè)角落。例如，2014年2月，F(xiàn)acebook以190億美元現(xiàn)金加股票收購(gòu)智能手機(jī)即時(shí)通訊應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)商WhatsApp；2014年6月，美國(guó)明尼阿波利斯的美敦力公司以429億美元收購(gòu)了愛(ài)爾蘭柯惠醫(yī)療；2015年9月，美國(guó)管道巨頭Energy TransferEquityLP以330億美元收購(gòu)天然氣管道公司W(wǎng)illiams；2015年11月，全球最大啤酒制造商百威英博以1055億美元收購(gòu)業(yè)內(nèi)第二巨頭南非米勒；2016年4月，富士康通過(guò)3888億日元投資夏普案，取得夏普66%股權(quán)；5月31日，維珍澳大利亞航空公司與中國(guó)海南航空公司達(dá)成協(xié)議，后者收購(gòu)前者13%的股份。這些大的跨國(guó)并購(gòu)層出不窮，顯示了國(guó)際投資方式正在逐步轉(zhuǎn)變，跨國(guó)并購(gòu)已經(jīng)成為主流發(fā)展趨勢(shì)，且占比不斷擴(kuò)大。

二、當(dāng)前我國(guó)對(duì)外投資面臨的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)對(duì)外投資結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)下我國(guó)對(duì)外投資數(shù)量過(guò)度膨脹，投資結(jié)構(gòu)較不合理。據(jù)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，我國(guó)對(duì)外投資已實(shí)現(xiàn)13年連續(xù)增長(zhǎng)，年均增幅高達(dá)33.6%。2015年，我國(guó)對(duì)外直接投資存量首次超過(guò)萬(wàn)億美元大關(guān)，達(dá)到10102億美元。然而，雖然我國(guó)對(duì)外投資區(qū)域不斷全球化，分布廣泛，但仍存在投資結(jié)構(gòu)與投資區(qū)域不合理現(xiàn)象，八成分布于發(fā)展中國(guó)家，其余兩成分布于發(fā)達(dá)國(guó)家。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)對(duì)外直接投資流量超過(guò)億美元的地區(qū)與國(guó)家共54個(gè)，而其中超過(guò)十億美元的國(guó)家僅有十二個(gè)，即老撾、新加坡、巴西、荷蘭、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、哈薩克斯坦、盧森堡、印度尼西亞、開(kāi)曼群島和英屬維爾京群島。其他地區(qū)大多數(shù)以投資發(fā)展中國(guó)家為主，投資資金數(shù)目龐大。如我國(guó)海外投資企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線的49個(gè)國(guó)家開(kāi)展了直接投資，主要包括俄羅斯、新加坡、哈薩克斯坦、泰國(guó)、老撾與印度尼西亞等，總投資額共達(dá)148億美元，同比增長(zhǎng)了18.2%，占全部海外投資總額的12.6%。綜上所述，從我國(guó)對(duì)外投資結(jié)構(gòu)和投資分布區(qū)域等角度，都能鮮明反應(yīng)出投資體制的不完善。

（二）大量企業(yè)市值縮水，投資政治風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)許多企業(yè)市值大幅縮水，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)投資并購(gòu)難度加大。據(jù)麥肯錫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)90年代至今，在國(guó)際大型企業(yè)的全球兼并案中，僅有不足50%的案件獲得了預(yù)期效果，其中我國(guó)海外收購(gòu)不成功案例有67%。例如，聯(lián)想集團(tuán)于2011年開(kāi)始就已計(jì)劃收購(gòu)加拿大黑莓，而至今仍未成功；2015年6月，怡亞通公司的股票開(kāi)始停牌，復(fù)盤(pán)后的股價(jià)遭遇連續(xù)三個(gè)跌停，致使怡亞通公司的市值驟降，導(dǎo)致其海外并購(gòu)的借貸償款壓力大增。

并且，企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)時(shí)所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)峻。例如，2014年10月，中國(guó)鐵建獲得了墨西哥政府招標(biāo)的37億美元高鐵合同，但幾天后被當(dāng)?shù)卣哉袠?biāo)過(guò)程過(guò)于倉(cāng)促為由取消，之后墨西哥政府又以油價(jià)暴跌導(dǎo)致政府財(cái)政困難為由無(wú)限期推遲該項(xiàng)目；2015年1月，希臘新上臺(tái)的激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨以戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)掌握于政府手中為由，叫停了中遠(yuǎn)集團(tuán)在希臘9.5億美元的港口私有化項(xiàng)目，而當(dāng)時(shí)該項(xiàng)目已進(jìn)入最后競(jìng)標(biāo)階段。《2014中國(guó)企業(yè)國(guó)際化報(bào)告藍(lán)皮書(shū)》顯示，2005-2014年，我國(guó)共發(fā)生120起海外投資失敗案件，其中由政治原因造成的失敗案件占四分之一，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因東道國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更迭或政治動(dòng)蕩而導(dǎo)致的損失案件占17%，另外，在審批環(huán)節(jié)由于東道國(guó)政治派系阻撓而失利的案件有8%。

（三）對(duì)外投資自由化談判范圍較窄，對(duì)外投資保護(hù)條款薄弱

近幾年，我國(guó)雖積極參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化拓展活動(dòng)，但除APEC中的非約束性承諾之外，我國(guó)在對(duì)外投資自由化談判中仍處于劣勢(shì)地位，投資討論工作僅止步于投資保護(hù)領(lǐng)域，已束縛我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐。據(jù)中新網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年末，我國(guó)僅與超過(guò)130個(gè)國(guó)家簽署了投資保護(hù)相關(guān)協(xié)議，與東盟和智利等七個(gè)國(guó)家簽訂了自貿(mào)協(xié)定，并與港澳地區(qū)簽署了《更加緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》協(xié)議，與臺(tái)灣地區(qū)簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。

此外，我國(guó)將簽訂雙邊投資的協(xié)定定位至引進(jìn)資本國(guó)家，著重對(duì)東道國(guó)權(quán)益的保護(hù)，然而對(duì)支持國(guó)內(nèi)公司對(duì)外投資的保護(hù)條款較薄弱。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)，2014年，在我國(guó)與歐盟成員國(guó)之間分別簽署的二十六份投資協(xié)定中，僅有十四份涉足于相關(guān)國(guó)民待遇內(nèi)容，但也僅保留附加議定書(shū)，而與歐盟國(guó)間差別比較大，僅停留于準(zhǔn)入管制型的“國(guó)民待遇”內(nèi)容。并且，我國(guó)國(guó)際投資規(guī)則對(duì)投資的保護(hù)覆蓋面狹窄，與歐盟、美國(guó)、加拿大和秘魯?shù)韧顿Y伙伴國(guó)之間仍未協(xié)定雙邊投資貿(mào)易。

（四）對(duì)外投資遭遇重重阻礙，資金回收利用率低

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外投資遭遇重重阻礙，尤其是國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資，主要包括TPP與TTIP等規(guī)則制約、發(fā)達(dá)國(guó)家抵制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等。例如，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)加大對(duì)中海油并購(gòu)優(yōu)尼科，海爾并購(gòu)美國(guó)家電生產(chǎn)商，美泰克核西北有色并購(gòu)美國(guó)優(yōu)金公等案件的審查；2015年，在我國(guó)中遠(yuǎn)集團(tuán)投資希臘比雷埃夫斯港的過(guò)程中，由于政府重新評(píng)估、拒不出售股份等原因，該項(xiàng)目私有化進(jìn)程遭遇接連叫停；2015年11月，歐盟與美國(guó)達(dá)成的TTIP新投資保護(hù)及爭(zhēng)端解決機(jī)制最終文本，加大了投資人之間的法律爭(zhēng)端解決透明度，同時(shí)加劇了我國(guó)國(guó)有企業(yè)海外投資的難度。

此外，國(guó)有企業(yè)海外投資仍存在資金利用率低，回收速度慢等問(wèn)題。如2009年，中鐵公司投資波蘭價(jià)值4.72億美元的高速公路項(xiàng)目，但在具體施工過(guò)程中，由于建設(shè)開(kāi)支不斷增大，而投資資金不足且利用率較低，致使該公路直到2012年歐洲杯開(kāi)幕也未開(kāi)通，導(dǎo)致投資資金難以回收，為中鐵集團(tuán)帶來(lái)了巨大的信譽(yù)損失，以及2-3億美元的金額賠償?？傮w而言，當(dāng)前我國(guó)海外投資仍屢遭各種協(xié)議制約、許多國(guó)家地質(zhì)，許多企業(yè)資金利用率低、回收速度慢，制約了海外投資發(fā)展步伐。

三、 國(guó)際投資體制演進(jìn)趨勢(shì)下我國(guó)對(duì)外投資的應(yīng)對(duì)策略

（一）采用多種手段預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，提升投資保護(hù)待遇標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)應(yīng)采用多種方式預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)認(rèn)真預(yù)估政府違約、征收與貨幣匯兌等方面的政治風(fēng)險(xiǎn)。其一，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的重大國(guó)際投資項(xiàng)目，應(yīng)向MIGA或我國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司投保以轉(zhuǎn)移不必要的風(fēng)險(xiǎn)，將保險(xiǎn)費(fèi)成本納入投資的成本效益分析。有效參考MIGA等機(jī)構(gòu)的國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)制定預(yù)估報(bào)告。并針對(duì)我國(guó)企業(yè)對(duì)非洲、拉丁美洲與中東等重要地區(qū)的投資過(guò)程中，存在各種風(fēng)險(xiǎn)、法制環(huán)境差等問(wèn)題，要合理利用海外投資保險(xiǎn)，規(guī)避投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

其二，在確定投資路徑與貿(mào)易框架時(shí)，應(yīng)充分考慮財(cái)務(wù)費(fèi)用、條約保護(hù)和稅收安排等方面問(wèn)題。例如，我國(guó)與投資國(guó)之間應(yīng)提升締結(jié)BIT或BIT的保護(hù)水平，投資者應(yīng)規(guī)劃好投資路徑，籌劃投資者國(guó)籍，并獲得BIT或能源憲章條約等較高水平的區(qū)域協(xié)定保護(hù)。

其三，我國(guó)應(yīng)明確高標(biāo)準(zhǔn)的投資保護(hù)待遇標(biāo)準(zhǔn)，積極參加國(guó)際投資規(guī)則實(shí)踐，符合境外投資大國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益和我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的要求。應(yīng)有效發(fā)揮雙邊投資及自貿(mào)區(qū)等協(xié)定的國(guó)際投資準(zhǔn)則保護(hù)投資功能，提升投資保護(hù)待遇標(biāo)準(zhǔn)，保障對(duì)外投資的安全完整。

（二）引入企業(yè)社會(huì)責(zé)任條款，采取投資自由化模式

近年來(lái)，部分跨國(guó)公司在我國(guó)投資運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，過(guò)度開(kāi)采和開(kāi)發(fā)、產(chǎn)生環(huán)境污染、實(shí)施行賄腐敗等忽略企業(yè)社會(huì)責(zé)任的行為，導(dǎo)致比較惡劣的環(huán)境及社會(huì)后果。由此，我國(guó)應(yīng)詳細(xì)了解和應(yīng)用《跨國(guó)公司準(zhǔn)則》及《聯(lián)合國(guó)全球契約》的內(nèi)容，在具體國(guó)際投資協(xié)議談判過(guò)程中，準(zhǔn)確引入和使用企業(yè)社會(huì)責(zé)任條款，均衡跨國(guó)企業(yè)的權(quán)利及義務(wù)，致使跨國(guó)公司勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

此外，我國(guó)應(yīng)在國(guó)際投資談判中，采取投資自由化模式和肯定清單談判方式，明確和堅(jiān)定地表示支持、維護(hù)和推動(dòng)投資自由化發(fā)展。將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成為投資自由化發(fā)展的主要形式。在部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織中制定一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)的肯定清單，對(duì)世貿(mào)組織議題的擴(kuò)展持謹(jǐn)慎態(tài)度，改善我國(guó)跨國(guó)企業(yè)海外形象，援引區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，靈活實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。

（三）積極參與國(guó)際多邊投資規(guī)則與協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)

國(guó)際投資體制的全面、系統(tǒng)改革需通過(guò)多邊機(jī)制推進(jìn)，以此增強(qiáng)國(guó)際投資關(guān)系的連續(xù)性，提高全球投資環(huán)境的穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性與透明度。我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際投資規(guī)則機(jī)制建設(shè)，設(shè)計(jì)完善的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，既保障投資者的權(quán)益，也注重東道國(guó)的主權(quán)和利益。如，注重利用仲裁前的協(xié)商與調(diào)解程序，促使?fàn)幎说挠押媒鉀Q；健全和完善國(guó)內(nèi)的各種爭(zhēng)端解決機(jī)制，促使投資爭(zhēng)端在當(dāng)?shù)亟鉀Q，免國(guó)際訴訟，節(jié)省成本；密切跟蹤投資爭(zhēng)端發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)甄別可能引發(fā)訴訟的行為，注意積累評(píng)估執(zhí)行國(guó)際投資協(xié)定的承諾經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

同時(shí)，我國(guó)應(yīng)充分利用聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織、亞太金合組織等多邊協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，尋求經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家支持和各方利益交匯點(diǎn)，以有效約束國(guó)際投資領(lǐng)域的單邊與保護(hù)主義，保護(hù)我國(guó)對(duì)外投資安全，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)際地位。例如，中歐雙邊投資協(xié)定談判應(yīng)采取與美國(guó)相似的高標(biāo)準(zhǔn)模式，即基于負(fù)面清單的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇模式，并加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)督與管轄，應(yīng)借鑒國(guó)際通行經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用國(guó)家安全審查及反壟斷法等手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（四）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)布局，向新能源領(lǐng)域拓展

面對(duì)國(guó)際投資體制的由傳統(tǒng)領(lǐng)域逐步向新領(lǐng)域拓展演變趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)和新領(lǐng)域拓展。加快推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組，立足國(guó)有資本功能以及整體效率最優(yōu)化，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)化手段，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的對(duì)外投資企業(yè)，運(yùn)用并購(gòu)、劃轉(zhuǎn)、合并和靠大聯(lián)強(qiáng)等多種方式進(jìn)行整合，推動(dòng)我國(guó)資源、資產(chǎn)與資本向國(guó)際市場(chǎng)邁進(jìn)。

同時(shí)，我國(guó)應(yīng)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)布局，加快調(diào)整國(guó)際投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)我國(guó)最新產(chǎn)業(yè)政策和自身特點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)、人工智能、太陽(yáng)能、高端裝備制造和新一代信息技術(shù)等，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以此有效應(yīng)對(duì)瞬息變化的國(guó)際投資體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

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