振興東北，需要跳出“靠撥款”思維

觀察家

東北經(jīng)濟(jì)萎靡的問題，正備受關(guān)注。近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實(shí)施方案（2016-2018年）》，分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作和127項(xiàng)重大項(xiàng)目，被解讀為“國家又給了東北1.6萬億”。發(fā)改委方面對此澄清，稱這是誤讀，三年滾動方案涉及項(xiàng)目并非全額由國家投資，更不是“輸血式”的資金投入。

發(fā)改委的鄭重澄清，是對輸血式振興模式的否定。實(shí)際上，輸血式援助向來并非助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久之道。美國學(xué)者威廉·伊斯特利在著作《白人的負(fù)擔(dān)》中說，西方半個(gè)世紀(jì)來援助非洲等貧困地區(qū)投入的2萬多億美元，就基本上未起到預(yù)期的作用。說到底，發(fā)展的根本，還在于本地體制的改善、經(jīng)濟(jì)要素效率的提高。

北大、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國東北振興研究院舉辦了第二屆東北振興論壇，我參會聽了專家們的演講。所有的專家、包括東三省本地官員都認(rèn)為，東北要加快市場化改革。

上上下下都有加快東北市場化改革的共識，但東北的市場化依舊步履緩慢。如國企改革，原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)就說，其他地方早就完成的國企改革，東北仍然沒有完成，連企業(yè)辦社會、廠辦大集體的老舊現(xiàn)象都還存在。東北大學(xué)校長趙繼的解釋很形象：盡管大家都知道要改革，但是東北國企太多，很多人在體制內(nèi)呆慣了，有了問題還是習(xí)慣找政府，地方政府又習(xí)慣找中央政府。

而單純輸血式振興，不會改變“等靠要”的體制依賴，反倒可能助長依賴慣性。就算有“輸血”也是為了“造血”，而就“造血”而言，東北也亟需放權(quán)清單。

事實(shí)上，東北有很好的外貿(mào)條件，完全可以給東北更大的設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的自主權(quán)。自上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月成立后，東北申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱情也很高，如設(shè)中俄蒙自貿(mào)區(qū)、延邊自貿(mào)區(qū)等。其實(shí)整個(gè)東北都可以成為一個(gè)大自貿(mào)區(qū)，退一步講，東北地區(qū)可營造更開放的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，擴(kuò)大與東北亞經(jīng)貿(mào)合作。

東北擁有令其他地區(qū)羨慕的豐富資源。資源要變成資本，需要發(fā)達(dá)的市場、良好的產(chǎn)權(quán)環(huán)境，而不單純是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年上半年東北民間投資下滑嚴(yán)重，也說明了這點(diǎn)。因而除了在基礎(chǔ)設(shè)施上給東北輸血，更要允許東北自行探索各種形式的產(chǎn)權(quán)改革，把資源用起來。

舊體制難改，不如先發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)力量，這是中國改革的一大經(jīng)驗(yàn)。比如上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，就是政府意料之外的新力量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之后，民營企業(yè)接著發(fā)展壯大。正是因?yàn)橛辛诉@些新力量，后面全國的國企改革才有了良好的條件。因?yàn)轶w制之外的機(jī)會增多，國企員工才有去處。東北的經(jīng)濟(jì)潛力無比巨大，只要大膽開放、改革，讓新的力量發(fā)展起來，東北的舊體制慣性會得到克服，其振興對“撥款”的依賴也會越來越弱。