英國脫歐公投背景、原因及其影響

謝婧

【摘 要】 本文就英歐的關(guān)系問題，著重闡述英國脫歐公投的背景，分析英國退歐的原因及其給英國、歐盟、中國帶來的深遠(yuǎn)影響：英國退出歐盟，將使英國在未來受到雙重沖擊—來自政治和經(jīng)濟(jì)方面的，英國為此付出沉重的代價;失去了英國的歐盟，即便有法國德國等存在，但其政治影響力必將削弱;對中國而言，“英國脫歐”符合中國的政治經(jīng)濟(jì)利益，其影響應(yīng)是利大于弊。

【關(guān)鍵詞】 英國脫歐公投，英歐關(guān)系

歐洲聯(lián)盟是一個集政治、經(jīng)濟(jì)于一體的地域性組織，英歐關(guān)系一貫是國際社會的聚焦點(diǎn)。由于地理、歷史、文化等存在差別因素，使得英國對歐盟長時間持若即若離的不堅(jiān)定立場。金融危機(jī)以來，英國經(jīng)濟(jì)受挫，英國國內(nèi)“疑歐主義”日盛，在野的獨(dú)立黨勢力漸大，執(zhí)政的保守黨內(nèi)部分歧嚴(yán)重。在此背景下，英國當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表關(guān)于英歐關(guān)系的演講，談到英國脫歐與否需要進(jìn)行全民公投。2015年5月，保守黨卡梅倫在大選中勝出，“英國脫歐公投”被立即提上日程。面對2016年6月英國脫歐結(jié)果的出爐，其對英國、歐盟乃及全世界都產(chǎn)生了重大的影響。

2016年6月23日，英國選民就英國是否脫歐進(jìn)行全民公投。而英國留歐與否，直接取決于全民公投的結(jié)果，而公投的結(jié)果則取決于英國的黨派角力、政府意愿、民眾的輿論導(dǎo)向以及各利益集團(tuán)之間博弈的綜合作用。[1]這一公投萬眾矚目，其結(jié)果將對英國、歐盟乃至全世界產(chǎn)生重要影響。6月24日，英國脫歐公投結(jié)果塵埃落定。繼歐債危機(jī)、蘇格蘭公投之后，英歐再次成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。英歐關(guān)系的改變對其政經(jīng)的未來導(dǎo)向、在全球所處的地位，甚至經(jīng)濟(jì)全球化美好愿景都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、英國脫歐公投的背景

在2010年換屆大選之前，代表英國守舊的黨派就提出要從歐盟獲取更多利益，收回原屬英國的一些權(quán)力，在該黨執(zhí)政后，英國國內(nèi)的疑歐力量不斷壯大，從而給了卡梅倫一定的壓力。以保守黨內(nèi)部由來已久的疑歐派和英國獨(dú)立黨（UKIP）為首的不斷施壓，2011年12月，卡梅倫拒絕簽署“財(cái)政條約”，這使得英歐沖突愈加明顯。2013年伊始，卡梅倫聲稱若是歐盟不積極處理英歐關(guān)系的主要問題，英國就可能脫離歐洲聯(lián)盟，其正式承諾：若以他為首的黨派在新一輪的選舉中獲勝，將以全民公投的方式?jīng)Q定英國在歐盟的去留。在保守黨贏得2015年大選并順利組閣后，這一問題被立刻提上議事日程。[2]之前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的歐債危機(jī)使得英歐關(guān)系陷入僵局，在新財(cái)政契約、金融稅和歐盟預(yù)算等問題上，英國與其他歐盟成員國分歧不斷，英國便冒出了一股聲音，主張干脆退出歐盟。[3]而卡梅倫在不久前的演講中聲稱，英國需要?dú)W盟作出更多讓步，以謀求更多利益。其動機(jī)十分明顯，即以英國脫歐相威脅，通過討價還價，使其在歐盟成員國內(nèi)部獲得更多“特權(quán)”，從而在英歐權(quán)利分割中占據(jù)有利地位。

事實(shí)上，英國在歐共體內(nèi)是個相當(dāng)有“特權(quán)”的成員了，英國拒絕使用歐元，拒絕實(shí)行同一簽證，拒絕簽署“財(cái)政契約”，以及拒絕歐盟聯(lián)合。其實(shí)質(zhì)是不愿意交出英國的主權(quán)，拒絕接受“他者”的領(lǐng)導(dǎo)。[4]同時，英國期望歐盟對其作出更多退讓，使二者關(guān)系達(dá)到“少受歐盟束縛而好處卻不減”的理想狀態(tài)，而法國總統(tǒng)奧朗德認(rèn)為英國的做法是在“貶低”歐盟。歐盟其他國家認(rèn)為，隨著歐元區(qū)內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，盡管英國的“例外主義”讓人惱火，但是歐洲多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人仍認(rèn)為，讓英國“留歐”對歐盟的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事防務(wù)等是有益的，其訴求也可以通過交涉得到滿足，但不能由于英國一系列舉動而對歐共體內(nèi)部的基礎(chǔ)條約進(jìn)行變動。因此，歐盟各國并未因?yàn)橛挠憙r還價，而迫使英國退出歐盟。

從歷史角度來分析，便不難理解英國公投行為的邏輯。耶魯大學(xué)教授保羅·肯尼迪在21世紀(jì)第二個十年即將開啟之際曾寫道：幾乎所有的中等強(qiáng)國都無法回避的一個難題是如何界定自身在國際體系中的地位，即自己是誰、戰(zhàn)略重點(diǎn)如何、怎樣實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的問題。[5]對英國而言，18世紀(jì)到20世紀(jì)初，其日不落帝國擁有著超級大國的地位和遍布世界各地的利益，不但開擴(kuò)了英國的全球視野，也使“稱霸世界”的思想根深蒂固。二戰(zhàn)后，大英帝國土崩瓦解，但英國卻沒有做好面對這一殘酷現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)備。因此，當(dāng)法國和德國等西歐國家大刀闊斧建立歐洲共同體時，英國不愿聽從法德的領(lǐng)導(dǎo)，因此對其視若無睹。早在1946年，丘吉爾便對英歐關(guān)系做了定義：“我們在歐洲，但不屬于歐洲。”縱使英國已經(jīng)成為了歐盟一員，二者也始終若即若離，且間歇就會產(chǎn)生不和諧的因素影響其關(guān)系。加上英國曾經(jīng)擁有的霸權(quán)與引以為傲的“光榮孤立”，都造成了英國對歐洲大陸的疏離與不信任。[6]之后，面對經(jīng)濟(jì)合作統(tǒng)一大市場藍(lán)圖的誘惑，英國外交政策中的“實(shí)用主義”，基于利益是永恒的因素的考量，決定了英國成為歐共體成員，但是“疑歐主義”使英國與歐盟其他成員始終存在嚴(yán)重分歧。

二、英國脫歐公投的原因分析

近年來，英國國內(nèi)各方政治實(shí)力的博弈不斷升級，支持和反對英國脫歐的派別各行其是。在經(jīng)濟(jì)方面，英國的經(jīng)濟(jì)利益與歐洲大陸各國聯(lián)系密切，歐盟是其最大的商貿(mào)伙伴;同時，歐盟既是英國最大的對外直接投資來源地，也是英國對外投資的主要目的地。[7]英國利用其優(yōu)越的地理位置大力發(fā)展海外貿(mào)易，成為緊系著歐洲大陸國家與世界各國的貿(mào)易紐帶;在就業(yè)方面，大量就業(yè)崗位與英國的對歐經(jīng)貿(mào)有關(guān)，二者的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系緊密，互為依托。在政治方面，英國改變了歐盟內(nèi)部政治力量的對比，平衡了歐共體內(nèi)成員國之間力量懸殊的差距，在某種程度上維護(hù)了弱小成員國的國家利益，有助于團(tuán)結(jié)歐洲進(jìn)行建設(shè);若英國退出歐盟之后，就不可以參與歐盟大小事務(wù)的管理與運(yùn)行，不可憑借歐盟區(qū)域組織的優(yōu)勢施展大于英國個體的力量。在英國，多數(shù)蘇格蘭人支持“留歐”，因此“脫歐”的結(jié)果很可能引發(fā)蘇格蘭公民再次公投以求獨(dú)立，這將使英國內(nèi)部團(tuán)結(jié)產(chǎn)生危機(jī)。從歐共體集體利益角度出發(fā)，英國留歐才是最明智的選擇，因?yàn)橛撾x歐盟不但使得歐盟的政治影響嚴(yán)重受挫，并且也將大大減弱其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些都是不可避免的。

但在面對諸多弊端的情形下，卡梅倫依舊進(jìn)行“退歐公投”，其目的在于緩和內(nèi)部緊繃的政治局面，遏制英國獨(dú)立黨，安撫保守黨內(nèi)的疑歐成員，得到英國公民更多的支持，為2015年的大選奠定基礎(chǔ);同時希望英國在歐盟爭取更多的利益，獲得更多的“特權(quán)”。其根本原因是英國自身主權(quán)捍衛(wèi)與國際戰(zhàn)略關(guān)系的選擇，導(dǎo)火索是歐債危機(jī)的爆發(fā)與黨派爭端，而全球盛行的民粹主義則起到了推波助瀾的作用。普遍認(rèn)為，卡梅倫提出“退歐公投”是英國政府面對歐盟政策調(diào)整時出于化被動為主動的考慮而做出的一種策略，目的是想得到歐盟層面的讓步以及扭轉(zhuǎn)國內(nèi)政治局面。[8]事實(shí)上，卡梅倫多次提到，支持英國繼續(xù)保持歐盟成員國身份。

三、公投結(jié)果及其影響

2016年6月23日，決定英歐將來走向的英國脫歐公投如期舉行。6月24日，投票區(qū)的計(jì)票結(jié)果顯示，51.89%的英國公民選擇支持脫離歐盟，而“留歐”的支持率為48.11%，英國就此退出已經(jīng)加入了43年的歐盟。據(jù)各區(qū)域數(shù)據(jù)顯示，蘇格蘭、北愛爾蘭地區(qū)支持“留歐”的人數(shù)更多，而在威爾士及英格蘭地區(qū)更多公民支持“脫歐”。英國中央政府與歐盟都表示尊重這一結(jié)果，但這對歐盟和英國來說都是十分不利的。雖然英國脫歐公投結(jié)束，但是并不意味著即刻退出。此時，英國擁有兩年時間與歐盟協(xié)商重構(gòu)二者之間的關(guān)系，交涉將極為困難，促成協(xié)議獲得歐盟成員國的同意。若2018年新協(xié)議未能在按時形成共識，英國將自動失去進(jìn)入歐盟“單一市場”的權(quán)利。

1、英國脫歐對英歐的影響

英國退出歐盟，將使英國在未來受到雙重沖擊—來自政治和經(jīng)濟(jì)方面的，英國為此付出沉重的代價。在經(jīng)濟(jì)上，英國經(jīng)濟(jì)將承受巨大的打擊。公投結(jié)果出爐后，英國股市動蕩，脫歐將嚴(yán)重影響倫敦國際金融中心地位。英國44%的出口于歐盟成員國，脫離歐盟也就意味著脫離歐洲單一市場，使得這一部分出口也將受到嚴(yán)重影響。另外，許多大型企業(yè)公司將總部設(shè)在倫敦，主要原因是英國是歐盟成員國，若英國脫歐，這些公司或考慮將總部遷出英國，預(yù)計(jì)會損失近330萬工作崗位。在政治上，卡梅倫宣布辭職，以他為首的黨派內(nèi)部終將分裂，國內(nèi)政治局面趨于緊張。此次公投中，蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)大部分都選擇了留歐，而英國脫離歐盟，會使得蘇格蘭或在未來選擇再次公投，要求從英國獨(dú)立。與此同時，“英國脫歐”將導(dǎo)致歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來變?nèi)?，因?yàn)橛摎W后，歐洲共同體市場不包括英國，歐盟與英國的經(jīng)貿(mào)將受到英國關(guān)稅壁壘的影響，但該影響最終取決于英歐關(guān)于退歐協(xié)商的結(jié)果。在政治方面，歐盟將面臨政治混亂的風(fēng)險(xiǎn)，公投當(dāng)天，法國、荷蘭便有呼聲進(jìn)行類似的“脫歐”公投。英國雖不復(fù)昔時日不落帝國的光景，但其現(xiàn)今仍擁有強(qiáng)大的政治影響力，失去了英國的歐盟，即便有法國德國等存在，但其政治影響力必將削弱。

2、英國脫歐對中國的影響

英國退出歐盟可能導(dǎo)致金融市場混亂，使得中國內(nèi)地資本外流，同時英鎊大跌將會使美元升值，進(jìn)而帶動人民幣兌美元貶值，加大了人民幣匯兌壓力，對央行的貨幣政策管理產(chǎn)生影響。倫敦作為全球頂級金融中心之一的地位或面臨挑戰(zhàn)，中國需要思考將機(jī)構(gòu)分散到巴黎、法蘭克福、盧森堡、蘇黎世等歐洲大陸城市，避免由一個非歐盟國家提供服務(wù)帶來的不便，該成本的增加對人民幣“走出去”也產(chǎn)生了影響?！坝摎W”對歐盟產(chǎn)生的貿(mào)易影響可能會牽涉到中國的進(jìn)出口貿(mào)易，進(jìn)而影響中歐經(jīng)貿(mào)往來。中國通過英國加強(qiáng)與歐盟合作的戰(zhàn)略計(jì)劃變得困難重重，因?yàn)橛摎W無異于間接打破中國和歐盟無形的合作紐帶，使得中國不得不另外選擇其他方式加緊與歐盟的合作。

筆者認(rèn)為，“英國脫歐”對中國的影響存在積極因素。盡管“英國脫歐”對英歐的政治經(jīng)濟(jì)層面有著巨大的沖擊，但因各國央行已事先準(zhǔn)備了應(yīng)對預(yù)案，“英國脫歐”對國際金融秩序的影響是暫時的，對中國而言，“英國脫歐”符合中國的政治經(jīng)濟(jì)利益，其影響應(yīng)是利大于弊。英國渴望在歐盟之外形成更好的多邊貿(mào)易協(xié)定，而中國多次表明愿意并能夠與其他國家進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定交涉，這可能讓中英在雙邊貿(mào)易方面走得更近。雖然如今歐洲貨幣貶值導(dǎo)致人民幣指數(shù)下跌，美元升值也遏制了人民幣，但是這種影響只是暫時性的。很顯然，英鎊和歐元的貨幣地位都在下降，人民幣的地位相對上升，人民幣國際化進(jìn)程從長遠(yuǎn)來看是往利好方向發(fā)展。另外，英國脫歐使得歐盟內(nèi)部受到一定程度的沖擊，中國在和歐洲的國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)談判中將增加不少有利條件，更加有助于中國在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中話語權(quán)的提升。英國自由貿(mào)易傾向長期明顯強(qiáng)于眾多歐洲大陸國家，脫離歐盟后意味著“中國制造”進(jìn)入英國市場的壁壘會降低許多。英國脫離歐盟之后，雙方為求自身利益最大化，盡可能減少分離帶來的負(fù)面影響，都會加快發(fā)展與中國的友好經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為中英和中歐互助進(jìn)步搭建新的平臺。由此說來，“英國脫歐”很大程度上推動歐洲大陸各個國家更加積極加入到中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略部署發(fā)展藍(lán)圖中來。

英國脫歐公投結(jié)果的塵埃落定，使得關(guān)于英國“脫歐”還是“留歐”的辯論暫時告一段落，但其對英國、歐盟乃至全球政治經(jīng)濟(jì)等方面的影響才剛剛拉開序幕。毫無疑問，對于“英國脫歐”，是美國、歐盟內(nèi)部大多數(shù)國家等不愿意看到的結(jié)果。在西方國家看來，全民公投代表的是民主，是在法律框架之內(nèi)征求公民意見的一種程序性事項(xiàng)。回顧歷史，荷蘭為《歐盟憲法條約》進(jìn)行全民公投，投票結(jié)果是大多數(shù)人否決了該條約，但各領(lǐng)導(dǎo)人用迂回的方式選擇了修改條約，便形成之后的《里斯本條約》。西方國家領(lǐng)導(dǎo)人在對待全民公投問題時，認(rèn)為全民公投有時并不能作出正確的抉擇，因?yàn)槠鋰鴥?nèi)公民在公投時對事物本身的是非判斷以及對公投結(jié)果產(chǎn)生的重大影響并沒有清晰的認(rèn)識。那么，盡管程序上由公投來決定是否實(shí)施某項(xiàng)國家政策，但領(lǐng)導(dǎo)者也會合理地解釋其實(shí)質(zhì)上所實(shí)行的行為。就英國目前面臨的狀況，英國當(dāng)局尊重全民公投結(jié)果，利用協(xié)議規(guī)定的兩年時間與歐盟協(xié)商重構(gòu)彼此之間的關(guān)系，在2018年達(dá)成新協(xié)議，并在政治經(jīng)濟(jì)軍事等方面調(diào)整思路，構(gòu)建新的發(fā)展藍(lán)圖;而不是效仿西方國家民主化進(jìn)程中的國家領(lǐng)導(dǎo)人，對公投及其后頒布的政策進(jìn)行變通處理，如在英國倫敦公民“反對脫歐”的呼聲中再次舉行全民公投。

事態(tài)未來發(fā)展的結(jié)果我們不得而知，而此次公投為我們留下了值得探索的問題。特別是，在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，作為世界上一體化程度最高的歐洲聯(lián)盟會因?yàn)椤坝摎W”變得更加團(tuán)結(jié)、不斷深化，還是會走向分崩離析？根據(jù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)表明，“英國脫歐”將引起別國效仿，歐盟各國受訪者認(rèn)為，若英國脫歐，那么歐盟其他成員國也會呼吁進(jìn)行類似的全民公投。受訪者盡管不能代表全體公民的意見，但是脫歐苗頭使得歐盟陷入尷尬的境地。歐盟在全球化不斷加速和深入的背景下，需要作出更多的調(diào)整來適應(yīng)和推動歐洲一體化的進(jìn)程，團(tuán)結(jié)歐洲各國，使各國能夠憑借歐盟這個大舞臺發(fā)揮各自的作用，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【注 釋】

[1] 紀(jì)秀娟.英國與歐盟的關(guān)系問題研究[D].山東：山東大學(xué)，2014.

[2] 李靖堃.英國退歐公投：背景、訴求及未來展望[J].當(dāng)代世界，2015（9）55.

[3] 丁一凡.英國會退出歐盟嗎？[J].歐洲研究，2013. 1.24-25.

[4] 馮仲平.從卡梅倫“威脅退歐”看英國外交[J].歐洲研究，2013.1.30.

[5] Paul Kennedy. “Britain： A History Lesson”，The Economist，p.51，http：//www.economist.com/node/14742217.

[6] 李靖堃.站在十字路口的英國歐洲政策[J].歐洲研究，2013.1.33.

[7] 李靖堃.英國退歐公投：背景、訴求及未來展望[J].當(dāng)代世界，2015（9）56.

[8] 王展鵬.英國國際地位的辯論與對歐政策新變化[J]. 歐洲研究，2013.1.39.

【作者簡介】

謝 婧（1990-）女，湖南長沙人，中南大學(xué)法學(xué)院2014級國際法學(xué)在讀碩士研究生.