英國『脫歐』是啟動中英自貿(mào)協(xié)定談判的契機

■樊西玉 山東外事翻譯職業(yè)學院 何群 中國銀行總行

英國『脫歐』是啟動中英自貿(mào)協(xié)定談判的契機

■樊西玉 山東外事翻譯職業(yè)學院 何群 中國銀行總行

2016年6月24日，英國“脫歐”公投統(tǒng)計結(jié)果顯示“脫歐派“勝出，英國即將啟動可能歷時兩年的“脫歐”進程?！懊摎W”對英國而言有利有弊，利大于弊，而且“脫歐”是啟動中英自由貿(mào)易協(xié)定談判的天賜良機。欣克利角C核電站“擱淺”一個半月后獲批，正是啟動中英自貿(mào)區(qū)可行性研究的契機。在將來的中英自貿(mào)協(xié)定談判過程中，應該借鑒中新（西蘭）、中澳和中韓自貿(mào)協(xié)定的條款以及中國自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，避免類似于TPP中的某些名為“公平貿(mào)易”實為貿(mào)易保護的“高標準”條款。

英國“脫歐”；中英自由貿(mào)易協(xié)定；TPP；自貿(mào)試驗區(qū)

當?shù)貢r間2016年6月23日，英國就是否繼續(xù)留在歐盟舉行全國公投。6月24日，公投結(jié)果出爐，贊成“脫歐”的民眾以51.89％:48.11％的不到四個百分點的微弱優(yōu)勢勝出，英國即將觸發(fā)《里斯本條約》第50條，啟動可能歷時兩年的“脫歐”談判進程。英國因“脫歐”而受益還是受損？英國“脫歐”是否是開啟中英自由貿(mào)易協(xié)定談判的契機？中英兩國進行自貿(mào)協(xié)定可行性研究以及談判時，應該注意哪些問題？

一、“脫歐”給英國帶來的影響

（一）“脫歐”對英國造成的損失

在歐盟的多事之秋英國“脫歐”，必將沖擊英國與歐盟的貿(mào)易關系。英國“脫歐”后會失去作為歐盟成員國所享受的貿(mào)易優(yōu)惠政策，之前與歐盟簽訂的貿(mào)易協(xié)定將失效。如果英國要爭取歐盟的市場準入，就必須與歐盟重新開展冗長的貿(mào)易協(xié)定談判。加拿大與歐盟的貿(mào)易談判進行了七年時間，出于對“脫歐”的報復，英國與歐盟的談判時間也許會更長?！懊摎W”還將會短期削弱倫敦作為國際金融中心的地位，某些金融機構(gòu)可能會搬離倫敦，遷至巴黎、法蘭克福等歐陸城市。再者，“脫歐”短期來看會造成英鎊貶值，英鎊匯率的進一步走低無疑會加劇英國經(jīng)濟的風險，提高貨幣政策操作的難度。

（二）“脫歐”給英國帶來的直接利益

不使用歐元、不是申根區(qū)國家、不參與歐盟政治一體化的英國“脫歐”后可獲得三大直接利益：一是每年可節(jié)省一百億英鎊左右的對歐盟凈支出；二是可以限制歐盟勞動者自由流入英國。近年來，中東歐國家勞動者大舉移民英國，給英國的就業(yè)市場、社會福利制度造成一定沖擊，“脫歐”可在源頭上有效構(gòu)筑“防火墻”以強化邊境安全管控；三是提升英國企業(yè)在國際貿(mào)易和國際投資中的自主權(quán)，并增強英國在國際合作中的自由裁量權(quán)。

（三）“脫歐”給英國帶來的長遠利益

歐洲主權(quán)債務危機爆發(fā)后，英國由于采取了消減福利開支等政策，在經(jīng)濟復蘇中表現(xiàn)較好。從2008年至2015年，英國的經(jīng)濟增長率達6.8％，同期的歐盟僅有1.9％。歐盟有著非常典型的租值蠶食的特征——做對的國家得不到獎勵，做錯的國家卻可以把成本推給別人替它承擔?！懊摎W”有利于英國擺脫被歐盟蠶食租值的局面，對英國來說是大吉大利之舉?！懊摎W”還可以避免歐元區(qū)19國抱團為整個歐盟立法，綁架英國的利益。

很多反對“脫歐”的人認為，英國一旦脫歐經(jīng)濟就會受到沉重打擊。實際上，“脫歐”只是短期利空，長期卻是利好。長遠而言，英國會比歐盟經(jīng)濟增長更快，英鎊比歐元前景更美好?！懊摎W”的恐慌只是暫時的，英鎊雖然短期貶值，但是長期必將升值，因為匯率的走向取決一國的實體經(jīng)濟，虛擬經(jīng)濟由實體經(jīng)濟決定。“脫歐”對倫敦國際金融中心地位的影響也是短期的，從長期看，“脫歐”讓倫敦擺脫了多事歐元區(qū)的拖累，“脫歐”后倫敦可以停止執(zhí)行歐盟繁冗的監(jiān)管法規(guī)，最終倫敦的金融中心地位不僅不會弱化，反而可能得到強化。何況歐盟衰落之勢明顯，在歐洲大陸恐怖襲擊的“新常態(tài)”和難民危機的陰影下，倫敦必然成為安全的離岸金融資本避風港。

二、英國“脫歐”是開啟中英自貿(mào)協(xié)定談判的天賜良機

中英關系近幾年的發(fā)展突破了西方各國對華政策的困囿，尤其體現(xiàn)在對“陰陽兩張皮”的超越。在歐盟內(nèi)部，英國一貫支持自由貿(mào)易。其實，英國早在亞當·斯密（Adam Smith，1723-1790）時期就已經(jīng)存在自由貿(mào)易的思想，后經(jīng)李嘉圖、小穆勒、馬歇爾和埃奇沃思等人發(fā)展完善的自由貿(mào)易理論證明：無論其貿(mào)易伙伴采取自由貿(mào)易還是貿(mào)易保護政策，一國的最優(yōu)貿(mào)易政策一定是自由貿(mào)易。在政策上，自19世紀中期開始，英國一直高舉自由市場的大旗，自由貿(mào)易思想在英國擁有廣泛的民意基礎。為了打造更為有利的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，“脫歐”之后的英國新內(nèi)閣增設國際貿(mào)易大臣一職。英國首相特雷莎·梅(TheresaMay)于9月4日至5日在出席G20杭州領導人峰會時表示，英國是一個無畏而開放的國家（abold，outward-lookingnation），會更加努力推動全球自由貿(mào)易（domoreto advancefreetradearoundthe world）。這些都體現(xiàn)了英國對外增強經(jīng)貿(mào)往來、推進自由貿(mào)易的決心。

中國進入歐洲市場的過程中，英國發(fā)揮了獨特的作用。早在2014年，英國前首相卡梅倫(David Cameron)訪華時就表示，英國歷來支持自由貿(mào)易，即使是英國鋼鐵業(yè)不景氣的情況下，也反對歐盟就中國鋼鐵征收反傾銷稅。在歐盟國家中，英國第一個支持在2016年年底給予中國市場經(jīng)濟地位，還支持歐盟與中國達成雙邊投資協(xié)定。2015年3月12日，英國正式申請加入亞投行，成為第一個申請加入亞投行的歐洲國家，也是第一個申請加入亞投行的西方大國。根據(jù)英國稅務和海關總署的統(tǒng)計，2015年中英雙邊貨物貿(mào)易額910.3億美元，中國是英國第四大出口市場和第二大進口來源國，英國是中國在歐洲的第一大直接投資地。英國從未對中國企業(yè)在英國市場上的活動附加政治限制，近年來中國對英投資逐步拓展，如購買巴克萊銀行、英國石油公司、泰晤士水務公司、希思羅機場和曼徹斯特機場的股份等。中英兩國在金融領域的合作緊密、成果豐富，尤其是英國在推動人民幣國際化進程方面作出了重大貢獻，倫敦作為人民幣離岸交易中心的地位不斷加強。2016年4月，倫敦取代新加坡，成為僅次于香港的第二大人民幣清算中心。尤其值得一提的是，早在2013年11月，卡梅倫曾向歐盟建議盡快啟動中歐自貿(mào)區(qū)的談判，被歐盟以“為時過早”為由拒絕。

英國不僅在經(jīng)濟上加強與中國的合作，而且在政治上同中國大膽靠近。2015年10月19日至23日，中國國家主席習近平訪英。訪英期間，中英兩國于10月22日在倫敦發(fā)表《中英關于構(gòu)建面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合宣言》，將中英提升為“面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關系”，被認為開啟了中英關系史上的黃金10年。英國前財政大臣奧斯本(GeorgeOsborne)認為，英國成為了中國“在西方的最佳伙伴”。

對英國而言，歐盟是其最大的出口市場，“脫歐”后英國的出口市場將受到?jīng)_擊。在最大的出口市場面臨巨大不確定性的情況下，積極尋找替代市場以減輕“脫歐”對經(jīng)濟造成的沖擊將是英國政府的必然選擇。中英雙方貿(mào)易互補性很強，就英國而言，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不依賴制造業(yè)，和中國不存在明顯競爭關系，不用過于擔心中國產(chǎn)品對英國本土企業(yè)造成沖擊。英國金融服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達，對中國的人民幣國際化和經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型大有裨益。如果中英自貿(mào)協(xié)定順利達成，英國不但能挽回大量“脫歐”的損失，而且可以“失之東隅，收之桑榆”，獲得英國貨物零關稅進入中國這個世界第二大經(jīng)濟體、人口第一大國、貨物貿(mào)易第一大國的機會，而且英國民眾可以更加容易地購買到性價比極高的中國商品。中國積極倡導自由貿(mào)易，反對形形色色的貿(mào)易保護主義，是英國可以依賴的規(guī)避“脫歐”風險最佳替代市場。對于中國而言，組建中英自貿(mào)區(qū)，可以緩解英國“脫歐”對人民幣國際化進程和中國企業(yè)的不利影響，有利于中國產(chǎn)品和中國企業(yè)進入英國，還有利于化解美國企圖通過TPP對中國的圍堵。

在2016年7月5日的中國商務部新聞發(fā)布會上，發(fā)言人沈丹陽表示，英國“脫歐”或在某種程度上能夠推動中英自貿(mào)協(xié)定談判的啟動。2016年7月在成都舉行的二十國集團（G20）財長和央行行長會議之后，英國新任財政大臣哈蒙德(PhilipHammond)在接受BBC采訪時也表示，英國正著手與中國討論達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，兩國“在未來兩年里”商談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定“肯定合情合理”。

9月15日，恰逢中國的中秋節(jié)，中國廣核集團有限公司（下文簡稱中廣核）收到了一份來自英國政府的特殊“節(jié)日禮物”——英國政府正式批準中廣核與法國電力集團合作建設欣克利角C核電站。欣克利角C核電項目是英國20多年來的首個新建核電項目，是在中國國家主席習近平的見證下，中廣核和法國電力集團簽訂的項目投資協(xié)議，被看成是中英開啟“黃金時代”的一大印證，因此該項目對于中英關系的意義非同尋常。英國政府的批準意味著“停擺”了近兩個月的欣克利角C項目可以繼續(xù)推進，中英之間開展更緊密經(jīng)貿(mào)關系的唯一障礙清除，談判的最佳時機已經(jīng)到來，兩國應盡早啟動中英自貿(mào)區(qū)可行性研究。如果中英之間在黃金10年的第二年開啟中英自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究，不僅有利于擴大中英經(jīng)貿(mào)合作，也是向國際社會發(fā)出推動貿(mào)易自由化、投資便利化的明確信號，必將提振全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展信心。雖然，在英國正式脫離歐盟之前，英國只能和中國進行自貿(mào)協(xié)定談判，而不能簽署相關協(xié)議。

三、中英自貿(mào)協(xié)定的標準不宜過高

近年來，中國持續(xù)推進雙邊區(qū)域經(jīng)濟一體化并取得巨大成就。根據(jù)中國商務部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，截止2016年9月，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及22個國家和地區(qū)，正在研究中的自貿(mào)協(xié)定有5個，正在談判中的有8個。但從總體上說，中國目前已經(jīng)達成的自貿(mào)區(qū)標準依然較低。中國已生效的自貿(mào)區(qū)中對貿(mào)易新規(guī)則（WTO-X）的覆蓋率與執(zhí)行率偏低，分別只有大約20％和8％。

高標準自貿(mào)協(xié)定的典范當屬2015年11月5日公布的TPP（Trans-PacificPartnershipA-greement，跨太平洋伙伴關系協(xié)定）。該協(xié)定于2015年10月5日由美國、日本等12個國家達成，并于2016年2月4日在新西蘭的奧克蘭正式簽署。很多有關TPP的評論贊揚該協(xié)定具有“高標準、高質(zhì)量、高層次、面向21世紀”的特征,堪稱自貿(mào)協(xié)定的樣板。TPP的高標準主要體現(xiàn)在其新世紀議題：競爭力和商務便利化（第二十二章）、發(fā)展（第二十三章）、中小企業(yè)（第二十四章）、監(jiān)管一致性（第二十五章）、透明度和反腐敗（第二十六章）等全新的“橫向”議題以及商務人員臨時入境（第十二章）、國有企業(yè)和指定壟斷（第十七章）。TPP還對政府采購（第十五章）、競爭政策（第十六章）、知識產(chǎn)權(quán)（第十八章）、勞工（第十九章）和環(huán)境保護（第二十章）進行了比以往的自貿(mào)協(xié)定更加嚴格的規(guī)定。

TPP將貿(mào)易和投資規(guī)則從成員國的“邊界上”的一致性擴展到了“邊界內(nèi)”，美其名曰為了“整平游戲場地”，為了“公平貿(mào)易”?！斑吔鐑?nèi)”規(guī)則的一致性要求消除國與國之間的差異，將所有成員國的國內(nèi)市場規(guī)則定于一尊。如此一來，成員國之間貿(mào)易的原因?qū)⑼耆珌碜约夹g(shù)的差異，國際貿(mào)易的基礎將從比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對優(yōu)勢，以美國為代表的發(fā)達國家占盡先機，而外圍國家的除了自然資源幾乎優(yōu)勢盡失。

以勞工條款為例，TPP正文的第19章共15條的內(nèi)容對勞工議題進行了論述，與之相關的還包括三個雙邊附件。該條款要求締約國政府允許公眾監(jiān)督其勞工權(quán)利的履行情況，并建立咨詢制度，為勞工權(quán)利提供制度性保障，要求締約國指定國內(nèi)聯(lián)系點，以接受書面材料，還在工作時間、職業(yè)安全和衛(wèi)生的可接受條件等方面做出硬性的國內(nèi)化規(guī)定。除此之外，該條款還包括“強制性國家間仲裁”、“以制裁作為最后保障”等內(nèi)容，不執(zhí)行爭端的仲裁裁決將引起金錢制裁和貿(mào)易制裁。高勞工標準對發(fā)達國家也許合適，但對發(fā)展中國家來說是“套路”。各國的勞工標準應與其社會傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，將勞工標準與制裁相掛鉤的做法，為發(fā)達國家對發(fā)展中國家實施貿(mào)易制裁提供了“便捷通道”。以中國分別與智利、冰島、瑞士和新西蘭之間的自貿(mào)協(xié)定中的勞動標準承諾來看，與瑞士和新西蘭之間的勞動合作備忘錄（或協(xié)議）相對詳盡，但主要承諾僅限于“不降低要求”和磋商機制等“軟”約束，中英自貿(mào)協(xié)定可以借鑒相關條款。

TPP的第十七章是“國有企業(yè)和指定壟斷”。這是全世界首次在國際貿(mào)易協(xié)定中將國企條款單獨列為一章，而不是散見各處，而且對國企商業(yè)活動的規(guī)制超越了以往所有的貿(mào)易協(xié)定。從TPP協(xié)議文本來看，該條款是對國企的“競爭限制”，是對國有企業(yè)的歧視。國企是中國的國之重器，央企更是在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域居于主導地位，發(fā)揮著保障國家安全和公共利益的作用。與一般市場經(jīng)濟國家的國企相比，中國的國企承擔了部分宏觀調(diào)控的職能、維護地區(qū)和社會穩(wěn)定的職責、支援西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會建設的職能等額外職能。如果中英自貿(mào)協(xié)定中加入過于嚴格的國有企業(yè)條款，那么該條款極有可能會作為扼殺中國企業(yè)的屠刀。因此，中英自貿(mào)協(xié)定中如果不得不包括國企條款，也應該盡量設置為“軟”約束。

考慮到在短期內(nèi)難以達到類似于TPP提出的那種在知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、國有企業(yè)、環(huán)境保護、勞工、爭端解決等方面的高標準“邊界內(nèi)”一致性，中英自貿(mào)協(xié)定應極力避免“短板”領域的過高標準，以免為了自由貿(mào)易而簽署的協(xié)定成為扼殺貿(mào)易的大棒。然而，作為國際貿(mào)易和投資大國，中國有必要以更具建設性的眼光看待國際貿(mào)易規(guī)則的高標準。TPP極有可能成為未來雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的標桿，中國在構(gòu)建“面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡”過程中無法回避這些規(guī)則的溢出效應。從2013年開始，中國建設并兩次擴容國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)（PilotFreeTrade Zone）。作為中國國際貿(mào)易新規(guī)則的“孵化場”，自貿(mào)試驗區(qū)有關準入前國民待遇、負面清單、政府采購、競爭中立、國有企業(yè)等新貿(mào)易議題的改革實驗，正是著眼于應對TPP、TTIP和TiSA所代表的國際貿(mào)易規(guī)則的新趨勢，“孵化”出適合中國國情的高標準貿(mào)易、投資和金融領域規(guī)則。其中，有關負面清單的經(jīng)驗已經(jīng)寫入2016年9月3日新修訂的《中華人民共和國外資企業(yè)法》。而“脫歐”公投之后新成立了國際貿(mào)易部，英國的貿(mào)易談判規(guī)模已是相當龐大，因此英國國際貿(mào)易部必然在貿(mào)易談判中廣泛借鑒已有的自貿(mào)協(xié)定，有消息稱，英國正在研究新西蘭與中國的《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》。除了中新（西蘭）自貿(mào)協(xié)定，中英自貿(mào)協(xié)定還可以借鑒中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定是中國簽署的自貿(mào)協(xié)定中標準最高的，雖然不像TPP那樣過高。在中韓自貿(mào)協(xié)定中，中國政府承諾將以“準入前國民待遇＋負面清單”的模式繼續(xù)開展服務貿(mào)易談判，協(xié)定還在政府采購、環(huán)境、競爭政策和電子商務等領域取得突破。中澳自貿(mào)協(xié)定也涉及到的政府采購、競爭中立等“21世紀議題”和負面清單模式，還納入了嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護條款。

尤其值得注意的是，金融業(yè)是英國的支柱產(chǎn)業(yè)，中英自貿(mào)協(xié)定必然包含“金融服務”內(nèi)容。2015年9月，中國國家主席習近平訪英國期間，兩國達成“支持就上海證券交易所和倫敦證券交易所的連接方案進行可行性研究”（簡稱“滬倫通”）的共識，截至2016年9月末，“滬倫通”仍在論證當中?！皽麄愅ā比裟茉缛胀瞥?，必將成為金融規(guī)則的試驗場，其成功的做法可以納入中英自貿(mào)協(xié)定的“金融服務”規(guī)則之中?！?/p>

注釋

①出席G20杭州峰會期間，澳大利亞總理特恩布爾表示，英澳雙方已決定提前達成自由貿(mào)易協(xié)議。9月21日至24日，李克強總理對加拿大進行訪問期間，兩國總理同意盡早啟動中加自貿(mào)區(qū)可行性研究。中國、澳大利亞、新西蘭三國之間兩兩互有自貿(mào)協(xié)定，中英和中加自貿(mào)協(xié)定前景光明，英澳也準備組建自貿(mào)區(qū)，而英國、澳大利亞、加拿大和新西蘭四國同為英聯(lián)邦成員，那么，中英澳加新是否可以考慮建立一個涵蓋五個國家的超大型自貿(mào)區(qū)呢？

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