江西：出臺公墓管理辦法 助推殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

☉江西省民政廳

近年來，江西省貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于殯葬工作的部署要求，把殯葬工作作為保障和改善民生的重要方面，以推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)管理為抓手，有效滿足群眾安葬需求。目前，全省已建成城市公益性公墓117個(gè)、農(nóng)村公益性公墓1.84萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性骨灰堂（公墓）全覆蓋。

針對公墓服務(wù)管理痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，2022年1月，江西省公布了《江西省公墓管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于3月1日起施行?！掇k法》共六章三十五條，主要包括總則、規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容，其中提到的公墓包括公益性公墓、經(jīng)營性公墓?！掇k法》總結(jié)固化了江西省近年來殯葬改革的經(jīng)驗(yàn)做法，對常態(tài)長效推進(jìn)惠民、綠色、文明殯葬改革具有重要意義。

突出惠民理念，堅(jiān)持行業(yè)公益屬性。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。制定公墓建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先考慮公益性骨灰堂建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制經(jīng)營性公墓建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)營性公墓實(shí)行總量控制，原則上只減不增，新建經(jīng)營性公墓按照總規(guī)劃面積20%比例建設(shè)公益性公墓。二是加強(qiáng)收費(fèi)管理。公益性公墓只能收取維護(hù)管理費(fèi)，并實(shí)行政府定價(jià)，不得收取墓位成本費(fèi)、使用費(fèi)等其他費(fèi)用。鼓勵(lì)有條件的地方免費(fèi)提供骨灰安葬相關(guān)服務(wù)。公墓單位不得巧立名目設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目，不得誤導(dǎo)、強(qiáng)制消費(fèi)，不得限制使用自帶的合法喪葬用品。三是加強(qiáng)兜底保障。對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員，遺體器官捐獻(xiàn)人員，見義勇為犧牲人員、屬于優(yōu)撫對象但未享受國家喪葬費(fèi)補(bǔ)貼的人員，低保邊緣家庭、支出型困難家庭人員等四類特殊群體實(shí)行免費(fèi)安葬。

鄱陽縣農(nóng)村公益性公墓。

突出綠色理念，推廣節(jié)地生態(tài)安葬。一是推廣墓園變公園。公墓建設(shè)堅(jiān)持綠色生態(tài)原則，盡量不推山、不砍樹，減少硬化面積，體現(xiàn)小型化、藝術(shù)化，融入周邊自然生態(tài)。二是推廣節(jié)地生態(tài)葬法。規(guī)劃樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域，對采取節(jié)地生態(tài)葬法的予以免費(fèi)，并可獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格規(guī)定單、雙墓位占地面積分別不超過0.5平方米、0.8平方米。公益性公墓使用臥式墓碑。經(jīng)營性公墓倡導(dǎo)使用臥式墓碑。骨灰入公墓安葬，禁止在公墓以外區(qū)域新建墳?zāi)?。三是推廣林地墓地復(fù)合利用。在不改變林地用途，保證森林防火安全的前提下，推行林地和公益性生態(tài)安葬復(fù)合利用。

突出文明理念，深化喪葬習(xí)俗改革。一方面提倡厚養(yǎng)禮葬。加強(qiáng)公墓管理，提供高效便捷、優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)，按規(guī)定開展喪事活動(dòng)，不得從事封建迷信活動(dòng)，禁止違反墓區(qū)管理規(guī)定在公墓范圍內(nèi)隨意焚燒祭品、燃放煙花爆竹。另一方面強(qiáng)化祭掃服務(wù)保障。加強(qiáng)傳統(tǒng)祭掃節(jié)日服務(wù)保障，推廣鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思、植樹緬懷、踏青遙祭等綠色文明祭掃方式，鼓勵(lì)公墓單位為居民提供代為祭掃服務(wù)。切實(shí)做好公墓關(guān)閉封園后的日常管護(hù)工作。