構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的研究

鄭建

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的研究

鄭建

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐漸形成以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，該體系經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，盈利能力強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大，但在土地流轉(zhuǎn)、資金融通等方面存在諸多問(wèn)題。應(yīng)從土地管理、金融改革和國(guó)家政策等方面，探索構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的問(wèn)題與對(duì)策建議。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；政策支持

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展提供了新的機(jī)遇?，F(xiàn)階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主要分為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)四類［1］。四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的功能如圖1所示?！?013年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2012年全國(guó)共有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7.01萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入149 323億元。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量也逐步增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶帶動(dòng)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制日趨完善，集群效應(yīng)日益顯著。截至2013年底，全國(guó)依法登記的專業(yè)合作、股份合作等農(nóng)民合作社有95.07萬(wàn)家。截至2015年底，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到12萬(wàn)多個(gè)，國(guó)家級(jí)的龍頭企業(yè)1 240多個(gè)，涵蓋了種植、畜牧、水產(chǎn)等多領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)涉及了生產(chǎn)、加工、流通多環(huán)節(jié)［2］。

圖1 四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的功能

2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)力較弱

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的高低取決于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少且效益不高。在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)進(jìn)行利益分配時(shí)，農(nóng)戶處于絕對(duì)劣勢(shì)，只能得到很少一部分的收益。農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)落后，產(chǎn)品附加值較低，競(jìng)爭(zhēng)力有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，融資困難，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展造成了很大影響，導(dǎo)致其示范帶動(dòng)能力較弱。

2.2 城鄉(xiāng)分割的管理制度

近幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展日新月異，農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但大中城市生活成本較高，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)進(jìn)城落戶仍然較困難。盡管已有大約1.6億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，但大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿意放棄他們賴以生存的土地，難以在城市落戶生根，不愿意長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)自己的土地，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展［3］。

2.3 土地管理制度不完善

改革開放后，國(guó)家通過(guò)延長(zhǎng)土地承包期限、土地確權(quán)試點(diǎn)等措施，把農(nóng)地承包權(quán)期化、物權(quán)化。但由于政策落實(shí)不到位，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，但落實(shí)困難，許多經(jīng)營(yíng)主體反映其建設(shè)用地?zé)o法滿足。此外，國(guó)家承認(rèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地是非農(nóng)用地，但卻不允許流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地不能用于抵押貸款，限制了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資能力。

2.4 農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展滯后

國(guó)家支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，但目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少，支農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村信用社吸收存款能力有限，農(nóng)民可用資金較少，農(nóng)村可投資的項(xiàng)目較少，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)村中小金融發(fā)展滯后［4］。自中央實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，各項(xiàng)補(bǔ)貼逐年增加，但農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿涉足，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小，無(wú)法推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。中央和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度較小，無(wú)法激起農(nóng)民參保積極性［5］。

3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策建議

3.1 提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用

一是加大政府扶持力度，為龍頭企業(yè)發(fā)展設(shè)立投資保障機(jī)構(gòu)，促使龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的擴(kuò)張，提高其輻射帶動(dòng)作用。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是正確引導(dǎo)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收，與農(nóng)戶進(jìn)行均等、二次利益分配。四是改造傳統(tǒng)的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，提升龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)同步管理發(fā)展

一是深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。三是同步推進(jìn)城市管理和鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮城市的吸納輻射帶動(dòng)作用，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村，讓城鄉(xiāng)群眾共享發(fā)展成果。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)與科教文化同步發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著重發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)和民生事業(yè)。

3.3 完善土地管理制度

一是明確農(nóng)民土地權(quán)益。明確承包權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，確權(quán)頒證，避免由于土地“四至”不清、賬實(shí)不符產(chǎn)生糾紛，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)土地管理制度的改革，加強(qiáng)統(tǒng)一管理對(duì)土地資源的規(guī)劃和利用，有效減少農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，促使農(nóng)村土地合理利用［6］。三是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地。對(duì)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盡可能不占或少占耕地，盡可能利用非耕地資源。

3.4 深化農(nóng)村金融改革和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

一是改革創(chuàng)新農(nóng)村金融組織，大力發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的小型金融機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)村金融服務(wù)的有效供給。二是建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，將一定比例的新增存款投回當(dāng)?shù)?，減少資金外流，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保品范圍，抵押擔(dān)保是金融機(jī)構(gòu)防控風(fēng)險(xiǎn)的重要方式，中央和政府可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶提供擔(dān)保［7］。

［1］李明賢，攀英.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能定位及整合研究［J］.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）：113-121.

［2］張秀生，單嬌.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育研究［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（5）：17-24.

［3］宿愛梅.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［J］.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：40-44.

［4］張照新，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2013（2）：78-87.

［5］道客巴巴.農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展情況［EB/ OL］.（2015-03-22）［2016-03-26］.http://www.doc88.com/p-0773265333362.html.

［6］劉英杰，楊春霞.深化改革，完善農(nóng)村土地管理制度［J］.理論.實(shí)踐，2014（2）：62-63.

［7］豆丁網(wǎng).關(guān)于農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況的匯報(bào)［EB/OL］.（2013-07-08）［2016-03-26］.http://www.docin. com/p-675526269.html.

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