辦學體制改革:教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵選擇

趙小莉,張 旭

理論探討

辦學體制改革:教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵選擇

趙小莉,張 旭

深化中小學辦學體制改革,是現(xiàn)階段我國助推教育現(xiàn)代化的重要舉措之一,為此,清晰界定辦學改革含義成為題中之意。中小學辦學體制改革面臨的歷史任務(wù)包括改變“政府辦學”造成的官本位、行政化弊端,擴大教育資源,滿足社會對多樣化教育的需求等。通過研究分析,在公辦中小學辦學體制改革方面采取的形式主要有委托管理、集團化辦學、學校理事會等,在民辦中小學辦學體制改革方面采取的形式主要有個人辦學、企業(yè)辦學、教育集團辦學、轉(zhuǎn)制學校和公辦學校辦民校等。為深化中小學辦學體制改革,應(yīng)著重從改革公辦學校辦學體制,進一步發(fā)展民辦教育、開展“公私合作”,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用等角度著力。

辦學體制改革;公辦中小學;民辦中小學;互聯(lián)網(wǎng)

“辦學”一詞包涵了“管”和“辦”兩個方面:一是學校的舉辦,即舉辦者的行為;二是對學校的具體管理。投資興建學校的辦學主體是舉辦者和所有者,但他不一定是學校的直接管理和運營者。一般而言,舉辦者會委托聘任校長負責學校的日常運營,通過校長行使對學校的管理權(quán)力。學校舉辦者和校長之間的權(quán)力關(guān)系屬于學校舉辦層面,而校長具體管理運營學校的方式——如管理教師、安排教學計劃等,則屬于學校內(nèi)部管理。中小學辦學體制改革,討論、關(guān)注的主要是前者,即政府如何管理學校的問題(如圖1所示)。在實際使用中,需要區(qū)別“辦學”之“辦”的多義性,以免造成歧義。在“辦學體制”、“民辦學?！钡恼Z境中,“辦”指學校舉辦;而在“辦學自主權(quán)”或“管辦分離”的語境中,“管”是指政府管理,“辦”是指學校運營。辦學體制包括了教育管理者、學校舉辦者和學校三者之間的關(guān)系。辦學體制改革,主要是為了調(diào)節(jié)和完善三者之間的權(quán)力關(guān)系。

圖1　辦學體制內(nèi)涵的示意圖

在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)中,在體制改革部分,依次討論了建設(shè)現(xiàn)代學校制度、辦學體制改革、管理體制改革?，F(xiàn)代學校制度屬學校內(nèi)部關(guān)系范疇,辦學體制屬學校舉辦者和學校之間的關(guān)系范疇,管理體制屬教育行政部門與學校之間的關(guān)系范疇。公立學校的舉辦者是政府,政府主要通過教育行政部門行使其對學校的權(quán)力。因而,公立學校辦學體制主要體現(xiàn)為教育行政部門和學校的二元關(guān)系,即政校關(guān)系。在這種情況下,辦學體制和管理體制密切相關(guān),難以嚴格區(qū)分。民辦學校辦學體制則是教育行政管理者、學校舉辦者、學校三者之間關(guān)系的制度安排。下文將在闡釋中小學辦學體制改革的歷史任務(wù)基礎(chǔ)上,從公辦學校辦學體制與民辦學校辦學體制兩方面展開論述。

一、中小學辦學體制改革的歷史任務(wù)

從20世紀80年代開始,我國教育體制改革的目標,就是要改變政府管得過多、統(tǒng)得過死,學校缺乏辦學自主權(quán)等問題。20世紀90年代,我國曾在政府教育財政不足的背景下開展過一輪中小學辦學體制改革,那一次改革按照發(fā)展“教育創(chuàng)業(yè)”的價值,以經(jīng)營創(chuàng)收為重點,把一批優(yōu)質(zhì)公辦學?！案闹啤睘槊褶k學校實行創(chuàng)收,造成了擴大教育不公、教育亂收費、學?！跋蝈X看”等嚴重后果,隨后在2005年被國務(wù)院整頓和糾正。中小學辦學體制改革應(yīng)當保持正確的方向,從經(jīng)營創(chuàng)收轉(zhuǎn)移到建立現(xiàn)代學校制度,提高學校教育的品質(zhì)和教育的豐富性、多樣性的軌道上來。

黨的“十八大”提出“實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的目標,要“更大程度地發(fā)揮市場機制在資源配置中的核心作用”,明確提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”、“擴大學校辦學自主權(quán),完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”等內(nèi)容。簡而言之,教育管理體制、辦學體制改革的核心就是要通過簡政放權(quán),改變高度集權(quán)、政府包攬過多的體制弊端,具體而言就是要改變“政府辦學”造成的官本位、行政化弊端,擴大教育資源,滿足社會對多樣化教育的需求。

(一)改變官本位和行政化弊端

長期以來,政府幾乎是唯一的教育服務(wù)提供者,控制著學校運營的全部資源和教育活動的全部環(huán)節(jié)。資源的壟斷導致國家對學校全方位的控制與管理。在這種體制下,政府不僅是學校的投資者、舉辦者、經(jīng)營者、行政管理者,又是學校的實際運營者,事無巨細,無不由政府管理,形成“教育局辦學”而非“教育家辦學”的局面。學校缺乏自主權(quán),嚴重依附于政府,致使教育體系缺乏辦學活力和內(nèi)在的創(chuàng)新動力。官本位和行政化弊端,文山會海、過多的檢查評估和各種各樣的行政干預,嚴重影響了學校教育品質(zhì)的提升。

(二)擴大教育資源

改革開放之初,我國財政性教育經(jīng)費投入嚴重不足,教育供需矛盾突出,政府通過發(fā)展民辦教育,緩解國家財政對教育投入不足的問題。今天重提“更大程度地發(fā)揮市場機制在資源配置中的核心作用”,一方面在教育領(lǐng)域仍然存在保障不足的短板,需要社會力量去彌補(例如學前教育、特殊教育、職業(yè)教育)。另一方面解決資源不足的“拾遺補缺”已經(jīng)不是發(fā)展民辦教育最主要的原因,其更重要的價值是通過多樣化的辦學體制適應(yīng)學習化社會的需要,滿足公眾個性化的教育需求,提供多樣化的教育服務(wù),促進教育創(chuàng)新。

(三)滿足社會對多樣化教育的需求

在基本實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育、高等教育進入大眾化發(fā)展階段之后,教育的主要矛盾從滿足基本教育需求轉(zhuǎn)為提高教育質(zhì)量、滿足社會不同階層多樣化的教育需求。行政化體制形成的“千校一面”、實行單一的應(yīng)試教育,已經(jīng)不能滿足社會需求。多樣化、高品質(zhì)的教育來自多樣化的教育模式,而人才培養(yǎng)模式的多樣化則來自多樣化的辦學模式、辦學體制。只有通過多種辦學體制之間的競爭,走向教育家辦學,才能形成百花齊放的局面,提高教育質(zhì)量,促進教育創(chuàng)新。與此同時,滿足社會資本的投資需求,允許社會資本投資舉辦興建學校并獲得合理回報,是完善社會主義市場經(jīng)濟制度、維護市場公平競爭的應(yīng)有之義。[1]我們需要清醒地認識到,現(xiàn)在在一些地區(qū)存在的主要問題,是政府壟斷了學校舉辦權(quán),設(shè)置過高的辦學門檻,阻擋了社會力量的進入。

二、公辦中小學辦學體制改革

公辦學校是我國基礎(chǔ)教育的主體。20世紀90年代以來,各地因地制宜地開展公辦學校辦學體制改革,在委托管理、集團化辦學等方面已經(jīng)出現(xiàn)了多樣化的實踐。

(一)委托管理

委托管理指教育管理部門有計劃地采取有償委托的辦法,把區(qū)域內(nèi)一部分學校的辦學管理事務(wù)委托給有一定優(yōu)質(zhì)教育資源、有較強教育管理能力的專業(yè)機構(gòu)承擔。[2]在實踐中,深圳市龍崗區(qū)政府資助學校是典型。龍崗區(qū)政府資助學校第一批試點包括四所學校:華南師范大學承辦華南師大附屬龍崗大運學校和華南師大附屬樂城小學;萬科教育發(fā)展基金會承辦萬科麓城外國語小學和萬科天譽實驗學校。其中麓城外國語小學和天譽實驗學校于2015年9月正式開學。作為一種新型的辦學方式,政府資助學校體現(xiàn)了“建設(shè)新、承辦新、管理新、評價新”四大創(chuàng)新,系統(tǒng)集成創(chuàng)新,釋放了改革制度利好。

一是創(chuàng)新學校建設(shè)方式。積極吸引社會資本捐資建校,建成后學校產(chǎn)權(quán)歸政府所有。該項改革舉措拓寬了社會資本投入教育的渠道和路徑,既讓社會資本熱心辦教育的積極性得到充分激發(fā),又能節(jié)省學?；ㄍ度?加快公辦學校建設(shè),發(fā)揮政府財政資金的最大效益。

二是引進優(yōu)質(zhì)承辦機構(gòu)。按照“所有權(quán)與承辦權(quán)分離”原則,學校引進知名教育品牌、知名教育專家來辦學,學校起點高、定位高、要求高,提供更加優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。該項改革措施實現(xiàn)了政府資源與市場機制的優(yōu)化配置,既讓老百姓得到免費、優(yōu)質(zhì)、甚至高端、特色、國際化的義務(wù)教育服務(wù),又能有效提升龍崗招商引資、招才引智軟環(huán)境,更好地服務(wù)龍崗發(fā)展大局。

三是創(chuàng)新學校管理模式。探索建立現(xiàn)代學校管理體系,實行市場化的教師管理、理事會領(lǐng)導下的校長負責制等管理機制。這既是對建設(shè)“管辦評分離”的現(xiàn)代教育治理新體系的有益嘗試,確保了學校辦學自主權(quán),又與龍崗區(qū)投融資體制改革和事業(yè)單位人事制度改革有機統(tǒng)一,確保了改革的協(xié)調(diào)性。

四是強化學校質(zhì)量評估。區(qū)教育局對政府資助學校實行年度評估,同時委托第三方機構(gòu)對學校實行五年一次辦學水平評估,政府依據(jù)辦學水平評價結(jié)論,給予表彰獎勵或批評懲處。既能直接催生一批高品質(zhì)品牌學校,又能激發(fā)存量公民辦學校的競爭意識和辦學活力,進而加快龍崗基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

(二)集團化辦學

集團化辦學主要是指一個區(qū)域內(nèi)的一所名?；蛘邇?yōu)質(zhì)學校以自身為核心,集合該區(qū)域內(nèi)的兩所甚至更多的學校,訂立共同的教育發(fā)展目標,并且利用組建教育集團的形式進行運作,以期達到優(yōu)質(zhì)教育資源最大限度的共享和均衡發(fā)展的辦學模式及組織管理模式。這種辦學模式早期最主要的推行者是杭州市。[3](P178)公辦學校集團化辦學的優(yōu)勢具有以下幾點:第一,集團化辦學創(chuàng)新了辦學體制。通過集團化辦學,打破了多年來單一的辦學體制,同時也重塑了多年來公辦學校單一依靠財政撥款辦學的格局,通過集團化辦學,為解決“錢從哪里來”的難題找到了新的突破口。第二,通過集團化辦學優(yōu)化了教育資源配置,盤活了教育資源。集團化辦學實現(xiàn)了不同區(qū)域、不同學校、不同學生對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的最大化滿足,實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的效益最大化。第三,集團化辦學創(chuàng)新了學校管理機制。集團化辦學引進市場經(jīng)濟理念,借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理與運行制度,逐步建立起了符合集團化發(fā)展的內(nèi)部管理機制。由于公辦學校集團化辦學在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展上效果顯著,近年各地紛紛推行這一辦學模式,公辦學校集團化辦學正蔚然成風。[4]

在實踐中,這一辦學模式也存在一些問題[5]:第一,優(yōu)勢資源的稀釋。雖然集團化使得優(yōu)質(zhì)教育資源可以在學校之間共享,但在同一時期,一個集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師、管理者等資源是有限的,輸出優(yōu)質(zhì)資源可能在短時期內(nèi)導致資源輸出校自身教育質(zhì)量下降。第二,貼牌效應(yīng)。有些教育集團內(nèi)部資源共享的程度較低,教育集團徒具形式。原基礎(chǔ)薄弱校雖然貼上了名校的金字招牌,內(nèi)涵并沒有得到實際性提升。教育集團形成新的資源壟斷和教育不公平。某些教育集團集中了最好的硬件和軟件環(huán)境,既容易吸引各類名師,也能夠招收到大量優(yōu)質(zhì)生源,容易形成“贏者通吃”的局面,造成其它學校的生存環(huán)境進一步惡化。第三,學校文化的同質(zhì)化。不顧集團內(nèi)學校各自的文化背景,讓集團內(nèi)的所有學校都照搬優(yōu)質(zhì)學校的模式,可能使集團內(nèi)各校校園文化趨同,不同學校失去自身的辦學特色。第四,集團缺乏辦學自主權(quán)。名校教育集團管理體制不完善,一般不是獨立法人,無法自主統(tǒng)一安排下屬各學校的人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等,使名校集團出現(xiàn)資源分割、內(nèi)耗迭生現(xiàn)象。

(三)學校理事會

在傳統(tǒng)的公辦學校辦學體制中,校長的任免權(quán)在教育行政部門或組織部門,致使校長的行為主要是對上負責,辦學自主權(quán)也不可避免地受到較大干預。在一些學校管理體制改革的實踐中,在教育行政部門和學校之間建立了新的決策權(quán)力機構(gòu)——學校理事會。這一機構(gòu)的名稱各不相同,也稱為董事會、民主管理委員會等,形成機制也不盡相同。深圳明德實驗學校成立于2013年,是深圳市福田區(qū)政府與騰訊公益慈善基金會合作辦學的十二年一貫制公立學校。該校的成立旨在探索在政府主導下、企業(yè)和社會多元參與的綜合教育實驗機制,推動福田區(qū)教育國際化、現(xiàn)代化的縱深發(fā)展。

明德實驗學校實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制。學校成立了董事會,董事會由騰訊方領(lǐng)導、福田區(qū)教育局領(lǐng)導、校長、社會賢達、家長代表、教師代表組成,是學校的議事機構(gòu),擁有重大事項的決策權(quán)。校長經(jīng)過海選,對董事會負責,而不是教育局直接任命。董事會賦權(quán)給以校長為首的管理團隊,校長管理團隊來負責學校的發(fā)展運行。校長定期接受董事會在人事、薪酬、財務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、招生、教育改革等方面的綜合評價。明德實驗學校的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,教育局不再直接管理學校,而是成為董事會的一員,在董事會中發(fā)揮作用,這是明德實驗學校與一般公立學校的一個顯著不同。這樣的制度設(shè)計,對學校周圍的權(quán)力結(jié)構(gòu)進行了重組:教育行政部門向明德學校董事會下放權(quán)力;其次是賦權(quán),董事會向校長為首的管理團隊賦權(quán);第三是用權(quán),以校長為首的管理團隊規(guī)范高效使用權(quán)力。各有其使用邊界和權(quán)力約束,從而讓學校擁有了辦學自主權(quán),體現(xiàn)在用錢自主、用人自主、課程自主。

三、民辦中小學辦學體制改革

改革開放以來,特別是2002年《民辦教育促進法》頒布之后,我國民辦教育從無到有,發(fā)展迅速。在2004-2014年10年間,在民辦中小學(不含職業(yè)學校,下同)就讀的在校生數(shù)上升了約69％,從2004年的829萬上升到2014年的1 400萬。民辦中小學的學校數(shù)量則略有減少,從1.32萬減少到1.30萬。但同期由于撤并學校的影響,全國中小學校數(shù)量顯著減少,所以民辦中小學占比略有上升。此外,這還說明民辦中小學的平均學校規(guī)模擴大了(學校數(shù)量減少,學生數(shù)量增加)。從辦學模式來看,民辦中小學主要有以下四種。

(一)個人辦學

這種辦學形式中,舉辦者可能親自參與運營,如擔任校長;也可能組織學校董事會作為學校管理機構(gòu),并聘任校長。吳華認為,當民辦學校的創(chuàng)始人(舉辦者)和校長合一時,這意味著舉辦者既是學校的物質(zhì)資本所有者,也是作為直接管理者和經(jīng)營者的人力資本所有者。[6]這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有對市場反應(yīng)靈敏、決策效率高等優(yōu)點,同時這種結(jié)構(gòu)也存在固有缺陷:一是不能形成健全的法人治理結(jié)構(gòu),投資人資產(chǎn)與學校資產(chǎn)常?；煜磺?導致學校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界模糊;二是學校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界模糊為舉辦者獲取非制度化的模糊收益提供了很大的便利,使學校在發(fā)展過程中不能有效吸納其他生產(chǎn)要素以實現(xiàn)學校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(二)企業(yè)辦學

胡衛(wèi)等定義企業(yè)辦學為企業(yè)經(jīng)營活動與學校無直接關(guān)系,也就是說辦學并非企業(yè)的主要經(jīng)營范圍。房地產(chǎn)公司辦民辦中小學是企業(yè)辦學的一種常見形式,因購買房地產(chǎn)顧客往往有子女上學的需求,愿意為學校支付較高價格,而且房地產(chǎn)項目一般已經(jīng)預留教育用地。舉辦學校可以吸引顧客、提高房產(chǎn)價格,同時也可以收取學費。亦有企業(yè)出于投資目的購買學校的運營權(quán),以未來的學費為預期回報。企業(yè)辦學的辦學模式中,企業(yè)一般派駐代表擔任學校董事會的重要成員,但企業(yè)管理層直接干預學校運營的情況比較少。

(三)教育集團辦學

和企業(yè)辦學相區(qū)別,在這里教育集團是法人,下屬多所學校,學校與教育集團的關(guān)系實際上是學校與董事會的關(guān)系。教育集團和下屬學校的關(guān)系視二者權(quán)力關(guān)系而定:如果集團管理權(quán)力太小,就虛化成學校董事會;如果集團管理權(quán)力太大,學校的辦學自主權(quán)又難以保證。教育集團辦學和上一節(jié)討論的公辦學校集團化辦學主要區(qū)別在于集團是否是獨立法人:公辦學校集團化辦學形成的“教育集團”一般不是獨立法人,各校財務(wù)獨立,校與校之間只有松散的契約關(guān)系,與作為法人的教育集團辦學不同。

(四)轉(zhuǎn)制學校和公辦學校辦民校

1994年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》提出:“基礎(chǔ)教育有條件的地方,也可實行‘民辦公助’、‘公辦民助’等形式?！痹谥蟮?0年代中期到21世紀初,各地紛紛設(shè)立“公辦中小學辦學體制改革試點學?！?通稱轉(zhuǎn)制學校。轉(zhuǎn)制學校是我國辦學體制改革的一種嘗試,然而在運行一段時期之后,出現(xiàn)種種弊端:轉(zhuǎn)制學校本是國有資產(chǎn),收取的學費卻成為學?；虺修k人(組織)的資金,有國有資產(chǎn)流失之嫌;轉(zhuǎn)制學校收取高額學費損害了學生接受義務(wù)教育的權(quán)益;轉(zhuǎn)制學校既享有公立學校所不能享有的招生、招聘等自主權(quán),又往往享有一定公辦學校的待遇(如教師編制等),對公辦學校和民辦學校都構(gòu)成不公平競爭。因此,2005年底,教育部和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好清理整頓改制學校收費準備工作的通知》、《關(guān)于貫徹義務(wù)教育法進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學行為的若干意見》,提出全面停止審批新的改制學校,要求各地教育行政部門對本地義務(wù)教育階段改制學校進行全面清理規(guī)范。至2010年前后,各地基本已取消轉(zhuǎn)制學校,轉(zhuǎn)制學?；蛘呋謴凸k或轉(zhuǎn)為民辦學校。

然而同時,公辦學校辦民辦學校從未停止。很多公辦名校在本地或外地開辦民辦學校或分校,后者使用名校的名字,并向名校支付合作辦學費用。從某種意義上來說,這種辦學行為的性質(zhì)與轉(zhuǎn)制學校有相似之處:公辦名校的品牌和人力資源作為一種無形資產(chǎn),也是國有資產(chǎn)。使用名校品牌辦民辦學校涉嫌使用國有資產(chǎn)謀取私利,而且對其他民辦學校構(gòu)成不正當競爭。某些公辦學校辦的民辦學校和原公辦學校之間還存在不正當?shù)睦孑斔?如某名校本為完全中學,后其初中部轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)制學校,又轉(zhuǎn)為民辦學校,名校只保留高中部(公辦)。而名校高中招生對前述民辦學校存在傾斜,對當?shù)氐牧x務(wù)教育均衡造成了不良影響。

四、深化中小學辦學體制改革

2010年頒布的《規(guī)劃綱要》、2013年十八屆三中全會頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對深化教育領(lǐng)域綜合改革、政府轉(zhuǎn)變職能、管理體制和辦學體制改革做出具體規(guī)劃,提出了新的要求,是我們開展辦學體制改革的基本依據(jù)。辦學體制改革的目的,一方面是使公辦學?；謴突盍?另一方面是面向社會開放教育,使體制外的社會力量能夠成長。具體而言,它有三個基本方向,一是改革公辦中小學辦學體制,二是進一步發(fā)展民辦教育,三是進一步開放教育,擴大社會參與。

(一)改革公辦學校辦學體制

轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政管理,首先是要減少行政對學校的直接干預和微觀管理。建議地方政府和教育管理部門從自查自糾開始,嚴查和減少對學校過多的評估檢查,為學校松綁。在此基礎(chǔ)上,對《規(guī)劃綱要》落實情況進行專項督查,推進簡政放權(quán)和管辦評分離的改革。辦學體制、管理體制改革,最終要落實到“現(xiàn)代學校制度”上?，F(xiàn)代學校制度建設(shè)的核心是調(diào)整政府與學校的關(guān)系,即通過簡政放權(quán),實行“校本管理”,使學校在財政、人事和課程等方面獲得更多權(quán)力,實現(xiàn)學校的自主發(fā)展,從而恢復學校的活力,改變千校一面,創(chuàng)造各具特色、豐富多彩的教育文化。在繼續(xù)完善委托管理、集團化辦學的同時,積極探索多種形式的中小學辦學體制改革。在具備條件的地方,可以試點類似美國的“特許學?！薄⒂白杂蓪W?！钡母母?即按照管辦分離的原則,在不改變公辦性質(zhì)、政府全額撥款的前提下,將部分公辦學校委托教育家團隊管理,實行教育家辦學,恢復學校的自主性,從而提高質(zhì)量、辦出特色,滿足多樣化的教育需求,使之成為教育創(chuàng)新的生長點。

(二)進一步發(fā)展民辦教育,開展“公私合作”

當前,特別需要強調(diào)政府轉(zhuǎn)型的目標。政府主導并不意味著政府包攬和包辦。政府管理應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢,避免用公辦學校的方式管理民辦學校,致使民辦學校與公辦學校同質(zhì)化,喪失體制優(yōu)勢。我國教育生活中事實上存在著公辦民助、民辦公助等多種模式,在教育治理現(xiàn)代化的過程中,如何有效地“公私合作”,是政府需要學習的重要課題,從而促進辦學體制的多樣化。

(三)進一步開放教育,擴大社會參與

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,學校規(guī)模、硬件、場地等已不再是重要的因素,世界范圍內(nèi)教育創(chuàng)新的共同趨勢,是創(chuàng)辦基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化學習的小規(guī)模精品學校。我們應(yīng)當適應(yīng)這一變革,進一步開放教育以擴大社會參與,把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的概念從企業(yè)界擴大到教育界,如同支持小微企業(yè)那樣鼓勵教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),降低設(shè)立學校的門檻,鼓勵有理想、有抱負的校長、教師創(chuàng)辦小微學校和幼兒園,使“在家上學”合法化,滿足多樣化的教育需求。這樣,很多家長可以不必把小孩送到國外或國際學校。通過這個改革,將教育權(quán)重新還給社會、還權(quán)于民,使教育重新成為社會共同參與的偉大事業(yè),就有可能出現(xiàn)更多教育家,出現(xiàn)嶄新的教育局面。

(四)充分借鑒已有經(jīng)驗

學習其他國家和地區(qū)的辦學體制改革的實踐和經(jīng)驗可以給我國中小學辦學體制改革帶來有益的啟發(fā),例如美國的特許學校、英國的自由學校等。

第一,美國的特許學校。特許學校(Charter School)是指特許狀或合同制下以績效責任制為基礎(chǔ)的公立學校。特許學校的舉辦者與教育行政部門簽訂協(xié)議,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任,由舉辦者按照章程辦學,自主管理學校;授權(quán)期滿接受教育部門的評估和檢查,以確定是否繼續(xù)簽約。特許學校的優(yōu)勢有:首先,它能更有效地為學生提供教育機會,特別是對于那些公立學校教育質(zhì)量低下的城市地區(qū)的學生而言。其次,特許學校能將學校從官僚主義的束縛中解放出來,以實際行動擺脫僵化的體制,同時帶給學校管理者和教師更多自主權(quán)。最后,特許學校給家長和學生提供了選擇的機會,有利于鼓勵學校之間的競爭,提高整個學校系統(tǒng)的教育標準。

第二,英國自由學校。自由學校是2010年英國保守黨和自民黨組成的聯(lián)合政府提出的教育改革政策的核心。自由學校是針對當下英國社會學校辦學質(zhì)量的兩極分化嚴重、教育不平等現(xiàn)象普遍、學校學位不足、社會團體的辦學自主權(quán)有限等時代背景提出的。自由學校由中央政府提供財政支持(一般學校則由地方財政支持),其經(jīng)費投入標準與同一區(qū)域內(nèi)的公立學校相當。與一般的學校相比,自由學校的“自由”之處主要表現(xiàn)在可以自行決定員工的薪酬、不用采納國家課程、對自身的預算有更大的自主權(quán)、有改變學期長度和在校時長的自主權(quán)、不受地方當局控制等幾方面。

我國推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,核心就是通過政府轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán),實行管辦評分離、第三方評價、委托管理、購買服務(wù)等,構(gòu)建新型的政校關(guān)系,擴大學校辦學自主權(quán)。在教育領(lǐng)域究竟如何實現(xiàn)管辦評分離,如何下放教育權(quán)力、釋放教育紅利,是一個巨大的挑戰(zhàn)。為此,需要現(xiàn)實地啟動中小學辦學體制改革,通過這個改革,將教育權(quán)重新還給社會、還權(quán)于民,使教育重新成為社會共同參與的偉大事業(yè),就有可能出現(xiàn)更多教育家,出現(xiàn)嶄新的教育局面。

[1]董圣足.教育領(lǐng)域探索“混合所有制”:內(nèi)涵、樣態(tài)及策略[J].教育發(fā)展研究,2016(3).

[2]朱怡華.探索“委托管理”,促進教育公平:基于上?；A(chǔ)教育實踐的調(diào)查與思考[J].現(xiàn)代基礎(chǔ)教育研究,2011(1).

[3]楊東平,劉胡權(quán)主編.激流勇進:地方教育制度變革的理論與實踐[M].北京:北京理工大學出版社,2014.

[4]劉莉莉.集團化辦學的理性審視[J].教育發(fā)展研究,2015 (18).

[5]孫德芳.試析名校集團化促進義務(wù)教育均衡發(fā)展:基于杭州名校集團化的分析[J].中國教育學刊,2011(9).

[6]吳華.股份制辦學研究:歷史回顧與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析[J].浙江大學學報(人文社會科學版),2007(1).

[責任編輯:陳 浮]

The School-running System Reform: the Critical Choice of Educational Modernization

ZHAO Xiaoli,ZHANG Xu

Deepening the school-running system reform in the stage of primary and secondary schools is one of the most important measures for boosting the educational modernization in China at present.Therefore,it is the exact demand to define clearly the meaning of school-running reform.It has to focus on some historical tasks,like changing the official form of government-running schools and the administrative disadvantage,expanding educational resources to meet society's needs of diverse education.Through research and analysis,the main school-running forms in public primary and secondary schools include the commissioned management,running school by collectivization, school boards;while the forms in private primary and secondary schools include running schools by individuals,enterprises and educational groups,running private schools by converted and public schools.To deepen the school-running system reform of primary and secondary school,we should emphasize the reform of the public school system, then develop private education,and public-private partnership,and give the full play of internet.

school-running system reform;public primary and secondary schools;private schools;internet

G521

A

1009-7228(2016)04-0001-06

10.16826/j.cnki.1009-7228.2016.04.001

2016-07-20

趙小莉,21世紀教育研究院(北京100088)研究員;張旭,21世紀教育研究院副研究員。

2015年度教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“進城務(wù)工人員隨遷子女就地升學政策研究”(15JJD880008)階段性成果。