“一帶一路”戰(zhàn)略背景下滇緬合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

錢程　陳包

（云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500）

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下滇緬合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

錢程陳包

（云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500）

“一帶一路”指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是中國為推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展而提出的國際區(qū)域經(jīng)濟合作新模式。有效推動“一帶一路”建設(shè)關(guān)鍵在于沿線國家要 共同尋找利益共同點和共贏建設(shè)項目，而這離不開各國在相關(guān)政策和建設(shè)規(guī)劃上的銜接。云南位于中國的西南邊陲，是面向南亞與東南亞的輻射中心，是中國橋頭堡戰(zhàn)略的中心，在“一帶一路”戰(zhàn)略中，必將發(fā)揮其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。緬甸與中國接壤，是中國對外合作的重要國家，在我國國際地緣政治格局中擁有非常重要的意義。但由于，緬甸政局不穩(wěn)、投資基礎(chǔ)條件較差。美國在兩洋對我國進(jìn)行戰(zhàn)略擠壓，使得滇緬合作又充滿不確定性。

“一帶一路”；滇緬合作；機遇；挑戰(zhàn)

一、“一帶一路”戰(zhàn)略背景

如果說改革開放前30 多年中國以積極“引進(jìn)來”的方式深入?yún)⑴c了經(jīng)濟全球化的進(jìn)程，那么共建“一帶一路”則標(biāo)志著以中國“走出去”為鮮明特征的全球化新階段的到來。這表明，中國期望在符合當(dāng)前世界發(fā)展機制和趨勢的前提下更深地融入全球經(jīng)濟體系，并在引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更積極的作用。

“一帶一路”戰(zhàn)略并非偶然之舉，而是世界經(jīng)濟格局變化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的必然結(jié)果。他涉及到的國家和地區(qū)多達(dá)26個，影響全球44億人口，經(jīng)濟規(guī)模達(dá)21萬億美元，可以說這是一條巨大的經(jīng)濟走廊。

中國政府借用“絲綢之路”這個文化符號向世界傳遞了一種理念，這就是“和平、合作、發(fā)展、共贏”。因此，總的來看，共建“一帶一路”是中國版的經(jīng)濟全球化模式，是探索推進(jìn)全球化健康發(fā)展的嘗試。它并不是中國的“特立獨行”，也不是中國版的“馬歇爾”援助計劃，而是在經(jīng)濟全球化機制下促進(jìn)區(qū)域共贏發(fā)展的一個國際合作平臺。

“一帶一路”是在平等的文化認(rèn)同框架下談合作，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。這種倡議符合時代潮流。通過和平發(fā)展，鞏固各國合作基礎(chǔ)，凝聚亞洲國家的力量，達(dá)成共識，對于亞洲國家而言是實現(xiàn)亞洲和平發(fā)展的關(guān)鍵。

當(dāng)然，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施不是中國一家的獨唱，而是沿線國家的合奏。單靠中國的力量，是無法真正實現(xiàn)“一帶一路”的美好暢想的。只有沿線國家聯(lián)起手來，秉持共商、共享、共建原則，才能實現(xiàn)雙贏。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，滇緬合作的機遇

自2013年習(xí)近平總書記首次提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來，中國再次吸引了來自世界各國的目光。而沿線國家對“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)注尤為突出。

緬甸在中國外交格局中有著巨大的戰(zhàn)略意義，因為緬甸是我國西南邊陲省份連接印度洋的一個重要出?？凇鴥?nèi)學(xué)術(shù)界、媒體認(rèn)為，“緬甸是中國實施‘珍珠鏈戰(zhàn)略’的一個重要的戰(zhàn)略支點，緬甸在我國鄰國外交中處于核心位置”。除此之外，緬甸在經(jīng)歷民主改革之后，特別是自昂山素季上臺以來，民眾給予民盟的希望頗多，民盟也希望抓住“一帶一路”這個契機，與中國展開全方位的合作，提高本國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生。

按“一帶一路”的愿景與行動的表述，“云南則要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。至此，對云南的定位浮出水面，輪廓清晰”。

由此可見，在一定程度上，云南必將在建設(shè)“一帶一路”中擔(dān)任主角，作為面向南亞、東南亞的輻射中心，云南也必將充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢推動滇緬合作。截至目前為止，緬甸是云南省第一大邊貿(mào)伙伴。緬甸占據(jù)著云南省第一大出口市場和第二大進(jìn)口市場的地位。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，滇緬合作充滿了很多的可能性。

（一）督促云南“走出去”。

在“一帶一路”的背景之下，過去開放中的“末梢”地區(qū)將變成“前沿”地區(qū)。再加上云南得天獨厚的地緣政治優(yōu)勢，必將在建設(shè)“一帶一路”中擔(dān)任主角。云南是中國面向南亞、東南亞乃至中東、南歐非洲的前沿和門戶。同時，向西南延伸方向來看，云南面向西南開放，既有區(qū)位優(yōu)勢又有資源優(yōu)勢，更有國家西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢。云南位于中國西南邊陲，并與緬甸接壤，實現(xiàn)滇緬合作充滿各種可能性但同樣也面臨著許多挑戰(zhàn)。云南人自古以來，很少與外界接觸，也不善于打開外界市場，故有“家鄉(xiāng)寶”之稱?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，為滇緬合作提供了平臺，也進(jìn)一步打開了云南人的視野，督促其尋找新的對外發(fā)展模式，帶動本省經(jīng)濟發(fā)展。楊思靈建議，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都要有積極“走出去”開拓國際合作市場的主動意識和開放胸懷，培養(yǎng)和提升國際化競爭力。將“被動”的對外發(fā)展模式變“主動”，將“固化”的思維方式變“開放”，這將是云南未來對外發(fā)展的新方向。

（二）和諧相處。

2010年11月大選后緬甸發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，國家內(nèi)政外交大政方針整體上發(fā)生了變化，外交成為緬甸轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容和目標(biāo)，大選后的緬甸新政府的外交非?；钴S。國際社會對緬甸的轉(zhuǎn)型也抱有期待，西方國家、緬甸周邊國家、中國都積極與緬甸發(fā)展關(guān)系，期待與緬甸關(guān)系提升到新的層次以適應(yīng)緬甸轉(zhuǎn)型帶來的諸多變化。

“一帶一路”規(guī)劃的實施，將會打通中國與周邊國家的聯(lián)系，各國能在平等友好的氛圍中“商量著辦事”，文化交流、商貿(mào)融合、資金融通帶來的福利附加值將會很大。隨著“一帶一路”的實施，必然會帶動綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目建設(shè)，而這些在昆明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都具有競爭優(yōu)勢。此外，重大裝備、電子商務(wù)、跨境貿(mào)易、國際物流等產(chǎn)業(yè)也將迎來重大的國際發(fā)展機遇。絲綢之路經(jīng)濟帶也將進(jìn)一步打開中國能源消費市場。中緬石油管道是中國的四大油氣通道之一，終點在昆明。昆明由此成為了中國的新能源中心，進(jìn)一步推進(jìn)了“一帶一路”的能源合作進(jìn)程。

而對于緬方來說，緬甸為發(fā)展本國經(jīng)濟、改善民生制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略，需要大量投資，緬甸歡迎包括中國在內(nèi)的國家參與其發(fā)展進(jìn)程，發(fā)展本國經(jīng)濟。第一屆緬甸總統(tǒng)吳登盛也曾多次表示，歡迎中國的“一帶一路”建設(shè)，緬方也希望與中方協(xié)同建設(shè)“一帶一路”，互利共贏，傳承胞波情誼。昂山素季在今年訪華時也表示，緬中是友好鄰邦，緬甸人民珍視同中國人民之間質(zhì)樸、深厚的“胞波”情誼。緬甸愿與中方共同努力維護(hù)緬中邊境地區(qū)穩(wěn)定，也不會允許出現(xiàn)影響緬甸與鄰國友好關(guān)系的事情。

昂山素季作為緬甸國父之女，受過西方精英教育，又長期經(jīng)歷緬甸政治斗爭的考驗，積累了豐富的政治經(jīng)驗。中國一方面擔(dān)心昂山素季可能因中國政府過去與軍政府交往有積怨，另一方面擔(dān)心昂山素季持“親西方”立場會做出不利于中國的決策。對此，昂山素季公開表達(dá)了她本人及民盟對中國實施友好政策的承諾?？梢灶A(yù)料，她上臺后必定在其政治理念、對選民的承諾與客觀政治現(xiàn)實之間尋求某種平衡，謀求國家利益最大化以維持長期執(zhí)政的局面是其主要決策動機。

同時，滇緬積極開展教育、語言文化交流、學(xué)術(shù)交流活動，促進(jìn)文化、藝術(shù)交流。并借助國際會議、國際會展，全方位、多角度、多渠道地推廣滇緬合作。云南也可以利用南博會這個平臺，加大對外開放力度，吸引更多的外來投資者。

由此可見，我國“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，有利于與沿線國家積極合作，消除貿(mào)易壁壘、加強貿(mào)易的發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略戰(zhàn)略的提出顯示出我國真心誠意與他國合作的態(tài)度，這是一種新的經(jīng)濟合作理念，沒有壓迫與剝削，只有平等與互利。

（三）互聯(lián)互通更加便捷。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”通道建設(shè)的基礎(chǔ)保障。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施的過程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施必將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上在更大范圍做到互聯(lián)互通。云南融入“一帶一路”戰(zhàn)略，對完善以鐵路，高速公路和航空為骨干和樞紐的交通網(wǎng)絡(luò)是強有力的推動。

與交通物流緊密相連的是物流通道。在交通基礎(chǔ)設(shè)施完善的同時，打通物流通道，必然會推進(jìn)交通物流樞紐和國際商品物流集散中心的建設(shè)。

借助“一帶一路”建設(shè)，建立更好的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，特別是在完善與緬甸的骨干通道時，可以盡快打通通道中缺失路段，暢通瓶頸路段。其中涉及的公路、鐵路、航運等領(lǐng)域的聯(lián)通項目，肯定會給云南以及云南輻射周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)帶來龐大的市場機會。

緬甸是中國和世界利益聯(lián)系更加緊密的最佳戰(zhàn)略突破口之一。中國企業(yè)在緬甸有大量的投資，直通印度洋的中緬油氣管道運營良好。由于中緬油氣管道的開通，中國進(jìn)口非洲和中東的能源安全指數(shù)有了很大的提高。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施大大提高了滇緬貿(mào)易合作的效率。互聯(lián)互通平臺的搭建也進(jìn)一步推進(jìn)了滇緬合作。

（四）促進(jìn)滇緬邊境旅游。

“盡管中國有著悠久的歷史文化，但是世界上很多國家和地區(qū)對中國文化的理解還很欠缺。特別是“中國威脅論”的提出，以及中國公民外出旅游給世界留下的負(fù)面印象，讓世界各國對中國存在很多誤解。借助‘一帶一路’戰(zhàn)略，積極提高文化開放水平，要在尊重多樣文明、開放包容、相互借鑒的理論基礎(chǔ)上，形成政府與民間、文化交流和文化貿(mào)易、走出去與引進(jìn)來的文化開放新格局?！?/p>

借助昆明“春城”這張名片，通過旅游文化活動，加強與東南亞國家間的文化往來，從而達(dá)成進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)合作。云南可以與緬甸建立一個以昆明為樞紐的旅游、文化長廊，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，與緬甸達(dá)成協(xié)議，讓游客通關(guān)時免簽或者簡化相關(guān)手續(xù)。同時努力加快沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及與周邊國家共同合作開發(fā)旅游人才資源。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，滇緬合作面臨的挑戰(zhàn)

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，滇緬合作煥發(fā)出了新的生機與活力。但滇緬合作同樣也面臨著種種挑戰(zhàn)，具有很多的不確定性。

（一）美國重返亞太，滇緬合作充滿復(fù)雜和不確定性。

“美國重返亞洲是在世界戰(zhàn)略重心東移的大背景下進(jìn)行的，它是美國實施‘巧實力’外交實踐的重要舞臺。美國重返亞洲使未來滇緬合作充滿復(fù)雜和不確定性。在兩洋（印度洋、太平洋）快被美國及其盟友封鎖的情況下，尋找新的戰(zhàn)略突破口被提上中國戰(zhàn)略議程”。美國是不會輕易錯過中國周邊任何一個國家，尤其是戰(zhàn)略位置極其重要的緬甸。美國鼓動日本、菲律賓、越南等這些與中國存在摩擦的盟國來挑釁中國，試圖干擾中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，但均無功而返。在這些盟友沖鋒陷陣無功而返之后，美國外交戰(zhàn)略的重心又轉(zhuǎn)移到緬甸。西方反華勢力通過經(jīng)濟利誘、輿論導(dǎo)向、政治施壓等方式，影響限制了緬方邊貿(mào)政策。這便增加了滇緬合作的難度，降低了合作的可能性。美國和日本通過亞太戰(zhàn)略擴大與緬甸經(jīng)濟合作，擠壓滇緬貿(mào)易空間。

（二）緬北局勢不穩(wěn)。

緬北局勢自2015年1月14日克緬發(fā)生激烈沖突開始，對整個國際社會都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從微觀層面上來說，緬北戰(zhàn)事嚴(yán)重影響了我國邊境地區(qū)安全和社會穩(wěn)定、危害到邊民的人身安全和利益。宏觀層面上，緬北局勢給中國“一帶一路”“孟中印緬經(jīng)濟走廊”等戰(zhàn)略的實施、中緬輸油管道的安全帶來了挑戰(zhàn)。同時，大批難民涌入中國境內(nèi)，云南邊境面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。美國對緬甸解禁之后，緬甸成為中美在東亞戰(zhàn)略競爭的核心。緬政府和少數(shù)民族地方武裝均試圖利用各方勢力達(dá)到其政治訴求，因此，緬北局勢受多方勢力共同影響。

對于滇緬合作來說，只有緬甸局勢穩(wěn)定，并且能夠正常地與中國進(jìn)行各方面的合作才能最大限度的實現(xiàn)雙贏，動蕩混亂不利于合作。在政治、民族形式極其復(fù)雜的緬甸，風(fēng)險與投資額成正比。2010年緬甸民選政府產(chǎn)生后，緬甸有十多個少數(shù)民族政黨在國會擁有席位。軍人集團對地方控制力減弱，地方民族組織、政黨對地方利益的支配能力增強。而少數(shù)民族控制的地區(qū)恰恰又是緬甸水利、礦產(chǎn)等各種資源富集的地區(qū)。這令未來，滇緬之間的合作面臨更多的變數(shù)。目前緬甸政府與緬北民地武裝沖突不斷，使緬甸投資環(huán)境惡化，在一定程度上，使得滇緬合作的有效性大打折扣。再加上緬甸的民主歷程波折，政治改革過程中政策穩(wěn)定性和持續(xù)性不強，滇緬合作任重而道遠(yuǎn)。

（三）緬甸基礎(chǔ)設(shè)施落后。

緬甸位于中國與東南亞、南亞國家聯(lián)通的結(jié)合部。西方國家對緬甸長達(dá)30年的制裁使緬甸的交通發(fā)展嚴(yán)重滯后。如中緬1號公路因年久失修而破敗不堪，這在一定程度上影響滇緬的經(jīng)濟交流與合作。由于滇緬道路，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，導(dǎo)致往來于滇緬的車輛通車效率很低，無形中會增加商品的流通成本，導(dǎo)致商品流通不暢，打擊中國投資者對緬甸的投資信心，這對滇緬之間的貿(mào)易往來極為不利。

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，世界各國都加強了彼此間的交流，經(jīng)濟合作水平不斷提升。緬甸基礎(chǔ)設(shè)施的落后，不僅會影響滇緬之間的合作效率，也會影響與其他國家合作的可能性。要想提高本國的經(jīng)濟實力，必先提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好牢固的根基。因此，滇緬道路基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。只有這樣才能緊跟世界經(jīng)濟形勢，在不掉隊的情況下，穩(wěn)步提升自己的經(jīng)濟實力。

（四）經(jīng)貿(mào)合作上缺乏大局意識，影響貿(mào)易秩序。

“在滇緬貿(mào)易中，中國一些投資企業(yè)沒有充分考慮緬方民眾的意愿和利益，不堅持可持續(xù)發(fā)展，采取掠奪式開發(fā)，破壞了生態(tài)環(huán)境，引起緬方不滿，增加了貿(mào)易阻力”。中國企業(yè)應(yīng)端正自己的商業(yè)態(tài)度，建立完善的對外投資方案，不能做損人利己的事。中方應(yīng)提高國人的素質(zhì)，以保證滇緬合作的順利進(jìn)行。同時，雙方邊貿(mào)中管理混亂，走私猖獗，破壞了正常的邊貿(mào)秩序。中緬兩國都應(yīng)該進(jìn)一步完善自己的管理制度，在公平、公開、公正的原則下，實現(xiàn)互利共贏。

良好的貿(mào)易環(huán)境至關(guān)重要，它是實現(xiàn)滇緬合作的基礎(chǔ)，也是影響滇緬合作效率的關(guān)鍵點。因此，我們應(yīng)該優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，減小貿(mào)易壁壘，促進(jìn)滇緬合作順利進(jìn)行。

四、結(jié)語

“‘一帶一路’是中國為推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展而提出的國際區(qū)域經(jīng)濟合作新模式，不僅將對中國社會經(jīng)濟發(fā)展與全面對外開放產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響，而且也會對沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的帶動作用，并對國際經(jīng)濟格局變化產(chǎn)生推動作用”。

緬甸是古代“南方絲綢之路”的重要一站，同時也是我國倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中的重要國家。云南是連接海陸絲綢之路的唯一省份，以其特殊的地緣優(yōu)勢被定位為“一帶一路”戰(zhàn)略中面向南亞東南亞的“輻射中心”。在新形勢和新機遇下，云南推進(jìn)與緬甸的合作交流，可助力云南加速融入“一帶一路”戰(zhàn)略，提升云南在周邊外交中的地位和作用。

自緬甸民主改革以來，民眾給予民盟的期望頗高。民盟也希望通過與中國的合作提升國民生產(chǎn)總值，改善民生，做出成績，不負(fù)眾望。2016年8月17日，緬甸政府國務(wù)資政昂山素季開始訪華之行。這是她就職以來首次訪問東盟之外的國家，《日本經(jīng)濟新聞》16日將之稱為“中國外交的勝利”。中國給與昂山素季國家元首級待遇。此次訪華可以看出緬甸對中國的重視。

中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施對緬甸企業(yè)和民眾來說也是難得的機遇。加強滇緬之間的合作對雙方都有利。緬甸第一屆總統(tǒng)吳登盛曾表示，緬甸歡迎中國的“一帶一路”建設(shè)，對東盟國家來說，這是一個發(fā)展的好機會。他相信，滇緬經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系將會不斷發(fā)展和提升。但是緬甸投資基礎(chǔ)條件差、中緬邊境局勢動蕩，這在一定程度上會影響“一帶一路”戰(zhàn)略背景下滇緬之間的合作。美國在兩洋對中國進(jìn)行戰(zhàn)略擠壓也在一定程度上，使得滇緬之間的合作具有不確定性。因此，“一帶一路”要在緬甸成功實施，任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該學(xué)會審時度勢，化挑戰(zhàn)為機遇，為滇緬合作的順利進(jìn)行貢獻(xiàn)自己的一份力量。

［1］劉衛(wèi)東.“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問題［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2015年5月

［2］“一帶一路”愿景與行動中的昆明機遇http：//tt.509.cc/a/ynxw/ kmxwtt/2015/0401/256507.html

［3］劉艷.昆明在云南融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略中的作用研究［J］.法制與社會，2015年6月（下）

［4］俞家海.“一帶一路”在緬甸實施的可行性探究［J］.黑河學(xué)刊，2015年11月

［5］王浩驊.淺談“一帶一路”戰(zhàn)略下滇緬邊貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀及對策［J］.國際經(jīng)貿(mào)，2015年16期

［6］劉靜.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下推進(jìn)滇緬教育合作的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與前景［J］.印度洋經(jīng)濟體研究，2015/4

［7］李燦松，駱華松，胡志丁，付磊，熊理然.2015年緬北局勢的未來走向及中國應(yīng)對策略。

［8］習(xí)近平提戰(zhàn)略構(gòu)想：“一帶一路”打開“筑夢空間”

錢程（1991——），女（漢族），山東淄博人，云南民族大學(xué)國際政治研究生，主要研究方向：東南亞、南亞政治與國際關(guān)系。

陳包（1991-），男（土家族），貴州省沿河人，云南民族大學(xué)旅游管理研究生，主要研究方向：旅游管理。

2016年云南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項目2016YJCXS209

F125

A

1671-864X（2016）10-0039-03