城市社區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境與解決路徑

張愛(ài)萍　王丹丹

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

城市社區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境與解決路徑

張愛(ài)萍1王丹丹2

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)的完善與否越來(lái)越成為考量社會(huì)發(fā)展程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。伴隨“單位制”向“社區(qū)制”的過(guò)度，社會(huì)進(jìn)行了一次重要的整合。但演變遺留了諸如政社不分、社區(qū)發(fā)展遲緩等詬病，為解決社區(qū)建設(shè)過(guò)程中留存的阻礙因素，本文融合社區(qū)管理的現(xiàn)代化創(chuàng)新管理方式，貫徹以人為本的發(fā)展理念，從權(quán)利重新分配、加強(qiáng)居民自治等角度尋求社區(qū)建設(shè)的發(fā)展路徑。

社區(qū)制；簡(jiǎn)政放權(quán)；居民自治

1991年5月，我國(guó)社區(qū)建設(shè)的概念被民政部首次提出。社區(qū)建設(shè)是彰顯社會(huì)進(jìn)步情況的重要特征，隨著傳統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)模式的打破，“單位制”的社區(qū)模式也受到了挑戰(zhàn)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，鄰里之間和睦共處，以“共享”為榮的基本生活狀態(tài)抽離出來(lái)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式的緩沖，管理者與被管理者都沒(méi)有做好適應(yīng)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)管理的準(zhǔn)備，就凸顯出很多歷史遺留的問(wèn)題，再加上信息時(shí)代的沖擊，從前的以“弄堂”“四合院”為代表的傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)逐漸被現(xiàn)在的社區(qū)制取代，20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革使得“單位制”社會(huì)逐漸趨向解體，大量社會(huì)事務(wù)開(kāi)始回歸社會(huì)并尋找組織性依托，隨之城市社區(qū)建設(shè)問(wèn)題浮出水面，凸顯的社會(huì)詬病也越來(lái)越嚴(yán)重。

一、城市社區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）內(nèi)外部的阻礙因素。

1.外在阻礙因素。首先，在人口規(guī)模膨脹的阻礙。2015年，中國(guó)的城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，城市化的快速發(fā)展延伸的外在問(wèn)題也逐漸凸顯，首當(dāng)其沖的便是城市社區(qū)建設(shè)管理工作的困難。人口規(guī)模的加速增長(zhǎng)，給原本就不成熟的社區(qū)建設(shè)管理水平帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。［1］人口規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)于服務(wù)的需求層次也隨之?dāng)U大，這便給社區(qū)的服務(wù)管理工作增加了負(fù)擔(dān)，即要滿足不同群體對(duì)于社區(qū)的不同需求還要遵循政府下放的職責(zé)要求，使得社區(qū)的管理工作變得很困難。同時(shí)，由于社會(huì)的發(fā)展，人們的生活條件和方式發(fā)生了很大的變化，在現(xiàn)代化的社區(qū)管理過(guò)程中，也難免會(huì)遇到傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代化管理的沖突，這些都給社區(qū)的管理帶來(lái)了很大的困難。

其次，經(jīng)濟(jì)差距拉大阻礙我國(guó)社區(qū)的健康運(yùn)作。我國(guó)的社會(huì)群體差異性大，在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)管理過(guò)程中，尤其是純商品房的居民，對(duì)于社區(qū)的要求相對(duì)更高，也愿意承擔(dān)更多的社區(qū)維護(hù)費(fèi)用，由于設(shè)備完善，居住環(huán)境更加舒心，更能給政府提高政績(jī)，而政府對(duì)于此類社區(qū)的政策和財(cái)政支持也更明顯。相反，對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀態(tài)不是很理想的居民所居住的社區(qū)，無(wú)論是硬件還是軟件都和高水平社區(qū)相距甚遠(yuǎn)，這就造成了好的還可以更好，差的只能更差的惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙著社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

2.內(nèi)在阻礙因素。首先，資金支持力度小。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和城市的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)建設(shè)資金一般由三部分來(lái)組成：政府投入占1/3，個(gè)人和社會(huì)捐助占1/3，社區(qū)服務(wù)性收費(fèi)占1/3。而我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的資金來(lái)源渠道單一，大多靠政府下?lián)苜Y金進(jìn)行分配管理。很多創(chuàng)新性的提案受到資金制約而無(wú)法進(jìn)行。市場(chǎng)的逐利性，也對(duì)于發(fā)展勢(shì)頭不太好的社區(qū)建設(shè)避之而不及，缺乏資金支持致使社區(qū)的發(fā)展舉步維艱。

其次，服務(wù)水平缺失。專業(yè)性制約是社區(qū)建設(shè)的另一個(gè)不容忽視的瓶頸，社區(qū)管理缺乏專業(yè)性人才，遇到問(wèn)題無(wú)法從專業(yè)的角度處理，加大了社區(qū)居民和社區(qū)管理人員的矛盾。權(quán)利和責(zé)任界限不清，互相推諉。如物業(yè)和居委會(huì)之間，部分社區(qū)的管理決策全權(quán)由物業(yè)代替，隔空居委會(huì)的職責(zé)，一權(quán)獨(dú)大的現(xiàn)象使居民無(wú)法進(jìn)行反饋和監(jiān)督，嚴(yán)重拉低了社區(qū)的服務(wù)管理水平。

（二）政府管控過(guò)度。社區(qū)自被提出一直存在得不到有效解決的一個(gè)問(wèn)題就是政社不分，這種現(xiàn)象在其他學(xué)者研究中也多次提到。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)政策的推行，我國(guó)的行政組織逐漸從強(qiáng)調(diào)管理層次到扁平化的擴(kuò)大管理幅度方向發(fā)展。改革開(kāi)放后，我國(guó)對(duì)于政治體制也不斷進(jìn)行改革，政府職能逐漸擴(kuò)大，在社區(qū)建設(shè)方面逐漸顯示為“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的現(xiàn)象，街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著越來(lái)越多的政府工作職能，特別是經(jīng)濟(jì)工作職能，社區(qū)委員會(huì)、街道辦事處逐漸成為政府的“腿”，替政府辦事。社區(qū)建設(shè)逐漸披上行政的外衣，社區(qū)居委會(huì)逐漸變成政府的外派機(jī)構(gòu)，一直處于人民訴求和政府要求之間的矛盾之中，無(wú)疑加劇了居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，行政化下的社區(qū)建設(shè)使社區(qū)的發(fā)展逐漸趨從政府模式，沒(méi)有自主權(quán)和創(chuàng)新性，社區(qū)長(zhǎng)期在這種模式之下，喪失了自主發(fā)展權(quán)和創(chuàng)新性，沒(méi)有和現(xiàn)代化管理相匹配的管理模式，競(jìng)爭(zhēng)力低，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代社會(huì)的快速變遷不相適應(yīng)。所以政社不分逐漸成為阻礙社區(qū)健康發(fā)展的一個(gè)重要障礙物。

（三）居民參與社區(qū)自治意識(shí)不強(qiáng)。居民的社區(qū)歸屬意識(shí)和參與意識(shí)淡薄是制約我國(guó)社區(qū)發(fā)展水平的重要因素。［2］社區(qū)居民自治是低成本的管理體制創(chuàng)新，是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，有利于擴(kuò)大公民政治參與和加強(qiáng)基層民主。［2］由于社會(huì)責(zé)任感、文化程度、價(jià)值觀等的差異，在城市社區(qū)建設(shè)上，我國(guó)的居民一直呈現(xiàn)冷漠的狀態(tài)。這也不完全歸咎于主觀方面的差異，更多的是政府的管控過(guò)于寬泛，社區(qū)本身缺乏靈活性，沒(méi)殺了居民參與社區(qū)管理的熱情。

二、城市社區(qū)建設(shè)的解決路徑

在解決社區(qū)建設(shè)的阻礙上，要從政府、社會(huì)、居民自身等方面共同處理，主要的方式有以下幾種方式。

（一）創(chuàng)新管理模式。

1.硬件創(chuàng)新。在管理主體方面，加強(qiáng)管理者隊(duì)伍建設(shè)，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔管理者，可以有效的破除主觀意識(shí)上的偏差，使真正有專業(yè)技能的人才被錄用，逐步達(dá)到干部年輕化的狀態(tài)，激發(fā)社區(qū)的活力。在服務(wù)方面，多設(shè)立一些能夠彰顯社區(qū)文化的活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，也可以增進(jìn)社區(qū)居民間的感情，加強(qiáng)聯(lián)系，破除因?yàn)樯罟?jié)奏加快而產(chǎn)生的隔閡。

2.軟件創(chuàng)新。充分利用這個(gè)信息時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)建設(shè)方面建立起網(wǎng)絡(luò)反饋和監(jiān)督的體系。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與評(píng)價(jià)一體化機(jī)制，即誰(shuí)委派、誰(shuí)處理、誰(shuí)負(fù)責(zé)。建立起社區(qū)工作的管理模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的便捷性，能夠極大的改善處理問(wèn)題不及時(shí)的問(wèn)題，有效的避免了社區(qū)服務(wù)不到位，責(zé)任追查不準(zhǔn)確的尷尬境地。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)起到有效的監(jiān)督作用，管理者可以將其作為考核業(yè)績(jī)的其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效的提高社區(qū)的服務(wù)水平。

（二）權(quán)力下沉。社區(qū)建設(shè)打破了“單位制”，“社區(qū)制”的形成使人們之間沒(méi)有了以往的親密，人們?cè)趨⑴c自治的積極性也受到很大的壓制，這與政府的管控限制有很大的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)代，政府下放權(quán)力實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的經(jīng)營(yíng)模式，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)出。同理，在社區(qū)建設(shè)方面，政府只有做到真正的將權(quán)利交給社區(qū)管理者，讓其在主流價(jià)值觀下自己設(shè)計(jì)自己的社區(qū)計(jì)劃，才能最大可能的釋放社區(qū)的發(fā)展?jié)撃堋Ｕ畯膭潣说秸贫娴慕巧?，給社區(qū)更大的發(fā)展空間，讓其有足夠的靈活性。

（三）服務(wù)傾向多元化。

社區(qū)建設(shè)不同于企業(yè)，人們將社區(qū)服務(wù)稱作第三產(chǎn)業(yè)，在社區(qū)服務(wù)過(guò)程中，考慮到資金約束，管理模式大多大同小異。例避免簡(jiǎn)單枯燥的管理模式可以適當(dāng)?shù)脑黾由鐓^(qū)服務(wù)特色。

1.資金來(lái)源多元化。目前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源主要依靠政府，對(duì)政府的依賴性太多導(dǎo)致的后果就是靈活性不強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資社區(qū)建設(shè)，也是企業(yè)的外部環(huán)境投資，透過(guò)對(duì)社區(qū)的扶植反過(guò)來(lái)造就公司負(fù)責(zé)的良心企業(yè)形象，對(duì)于提高效率效益都大有裨益；再者，社會(huì)組織的發(fā)展勢(shì)頭也越來(lái)越不容小視，而社會(huì)組織本身的草根屬性應(yīng)該比政府更了解社區(qū)的情況，社會(huì)組織和社區(qū)的“結(jié)對(duì)子”一方面減輕了政府的負(fù)擔(dān)，另一方面也解決了社區(qū)發(fā)展過(guò)程的資金困難，也給社區(qū)組織更大的發(fā)展空間。當(dāng)政府無(wú)法承擔(dān)資金提供時(shí)，社會(huì)就要發(fā)動(dòng)力量解決自己的需要，一味的依靠政府的幫助，無(wú)法獲得長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。

2.內(nèi)容多元。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的差異，社區(qū)的發(fā)展程度也大不相同，硬件設(shè)施比較齊全的社區(qū)所提供的服務(wù)相比硬件設(shè)施不是很完備的社區(qū)要完善的多。社區(qū)服務(wù)多元化是衡量一個(gè)社區(qū)是否具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，所以在進(jìn)行社區(qū)服務(wù)過(guò)程中，要多多走訪居民，通過(guò)訪問(wèn)調(diào)查等方式多了解居民的想法，提供居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的服務(wù)方式、方法，增加社區(qū)文化認(rèn)同，培養(yǎng)居民對(duì)于社區(qū)的歸屬感，共同服務(wù)社區(qū)。

（四）加大居民自治意識(shí)。費(fèi)孝通在評(píng)價(jià)居民自治的積極影響中提到：基層政府在積極動(dòng)員居民參與的基礎(chǔ)上，要及時(shí)而充分地授權(quán)給居民，增加他們參與決策的機(jī)會(huì)。［3］居民自治擁有一個(gè)政府強(qiáng)制管理無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)在于，那就是居民了解彼此之間的需求，能夠真正的做到從群眾中來(lái)到群眾中去，比較準(zhǔn)確的解決矛盾。此外居民自治可以去除行政化，簡(jiǎn)化程序，更加親民利民。在這個(gè)過(guò)程中，政府只需要起到監(jiān)督的作用，不要過(guò)多的干涉居民自治的過(guò)程，給其發(fā)揮空間?？梢赃m當(dāng)?shù)陌才胖驹刚?，將社區(qū)服務(wù)做好。

三、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)建設(shè)是衡量城市發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，隨著城市化進(jìn)程的加速，給城市社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了很多的治理困難，政府管控過(guò)多社區(qū)缺乏發(fā)展靈活性、社區(qū)建設(shè)專業(yè)性限制等原因?qū)⑸鐓^(qū)建設(shè)束縛在行政化的體制中，通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，是居民參與自治，創(chuàng)新服務(wù)方式等解放社區(qū)發(fā)展過(guò)程中的阻礙。

［1］李文哲.城市社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，01：9-11.

［2］徐勇.論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2001，03：5-13.

［3］費(fèi)孝通.居民自治：中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)［J］.江海學(xué)刊，2002，03：15-18+206.

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1671-864X（2016）10-0024-02

張愛(ài)萍（1992-），女，漢族，山東青島人，2015級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。