黨政機(jī)關(guān)提高工作效能研究

李麗博

摘 要：近年來，黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)中迸發(fā)出一些與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，嚴(yán)重制約了工作效能的提高，必須充分認(rèn)識(shí)提高工作效能的重要性，深入分析造成工作效能低下的原因，尋找合理有效的途徑以達(dá)到提高黨政機(jī)關(guān)工作效能、提升人民群眾對(duì)政府工作滿意度的目的。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)；工作；效能；建設(shè)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，工作效能幾乎成為所有行業(yè)評(píng)定得失的關(guān)鍵因素，黨政機(jī)關(guān)更是對(duì)工作效能提出了明確的要求。如果工作效能高，黨政機(jī)關(guān)就會(huì)創(chuàng)造正能量，產(chǎn)生有益的社會(huì)影響力，人民群眾對(duì)政府工作的滿意度將大為提升。

一、從管理科學(xué)的角度認(rèn)識(shí)黨政機(jī)關(guān)工作效能

第一，黨政機(jī)關(guān)工作效能是行政管理效能，它把行政管理的各組成要素有機(jī)地聚合起來。其主體行為是一種行政創(chuàng)新行為，目的是讓群眾滿意，宗旨是為人民服務(wù)，行使手段是行政管理。工作效能的客體是人民群眾，因?yàn)槿罕娛屈h政機(jī)關(guān)提高工作效能的受益方；公職人員是行政管理效能的創(chuàng)造者、承載者，是工作效能的主體。

第二，黨政機(jī)關(guān)提高工作效能應(yīng)從強(qiáng)化對(duì)主體行為的約束力入手，使主體更好地服務(wù)客體，將行政管理融入服務(wù)之中。還要充分發(fā)揮客體的監(jiān)督作用，有效地監(jiān)督主體的行為，以獲得滿意的服務(wù)，以此來強(qiáng)化工作人員的公仆意識(shí)，做到用科學(xué)體制機(jī)制改進(jìn)管理，用完善的管理體現(xiàn)職能作用。

第三，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)將改進(jìn)運(yùn)行方式、加強(qiáng)思想教育、整合管理資源等列為提高工作效能的主要內(nèi)容。黨的十八屆四中、五中全會(huì)以來，黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)順利開展，我國各級(jí)政府的角色定位更加準(zhǔn)確、行政行為更加規(guī)范、管理效益日益增大。為提高工作效能，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在創(chuàng)新改革和履職盡責(zé)上尋找突破口，把不斷提升群眾滿意度作為努力方向，把建立健全規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制作為長期目標(biāo)。

二、黨政機(jī)關(guān)提高工作效能的重要意義

第一，各級(jí)政府歷來高度重視黨政機(jī)關(guān)工作效能的提高，特別是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育以來，黨政機(jī)關(guān)群眾觀念和宗旨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，干部作風(fēng)得到很大改善，工作效能不斷提高。但也要清醒地看到，黨政機(jī)關(guān)中仍然存在辦事程序不規(guī)范、規(guī)章制度不健全、權(quán)力職責(zé)劃分不清等現(xiàn)象；有的機(jī)關(guān)工作人員仍存在服務(wù)意識(shí)不足、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、業(yè)務(wù)能力不精等問題，嚴(yán)重制約了工作效能的提高。

第二，黨政機(jī)關(guān)作為治國理政的中樞機(jī)構(gòu)，直接參與各項(xiàng)措施的制定和實(shí)施，權(quán)力集中、干部集中，社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高，其工作效能高低，直接關(guān)系到政府形象。因此，黨政機(jī)關(guān)提高工作效能，對(duì)于鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果、深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制落實(shí)，加快推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能等，都具有十分重要的意義。

總體來看，黨政機(jī)關(guān)提高工作效能的重要意義體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是有助于改進(jìn)工作作風(fēng)，二是有助于增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和工作能力，三是有助于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和效能監(jiān)督，四是有助于提高管理效益和社會(huì)效果。

三、黨政機(jī)關(guān)工作效能低下的原因分析

第一，公職人員的工作效能意識(shí)不強(qiáng)。部分人員不能站位全局，用科學(xué)的眼光、發(fā)展的態(tài)度來看待提高工作效能的現(xiàn)實(shí)意義，因此未能認(rèn)識(shí)到提高工作效能，就是創(chuàng)新行政管理方式，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有力助推器，是新形勢(shì)下黨政機(jī)關(guān)服務(wù)大局、發(fā)揮上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反作用的有效體現(xiàn)。

第二，部分黨政機(jī)關(guān)干部道德缺失、作風(fēng)不純。近年來，黨政機(jī)關(guān)中懶政怠政、不作為、亂作為等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有人把職位、權(quán)力當(dāng)成謀取私利的途徑和手段。個(gè)別干部在道德上信奉利已主義，在作風(fēng)上表現(xiàn)為官僚主義、享樂主義、拜金主義等等，未能把全心全意為人民服務(wù)的宗旨牢記心頭。從總體上講，黨政機(jī)關(guān)工作人員與當(dāng)前改革發(fā)展大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，尚有一定差距。

第三，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)外環(huán)境優(yōu)化不足。其一，人事管理制度不夠健全，在公開招聘、崗位設(shè)置、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)都不同程度地存在不合理、不科學(xué)之處。其二，黨政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)、職責(zé)配置不盡科學(xué)。存在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、職責(zé)劃分不清的狀況。其三，以老帶新的傳統(tǒng)工作格局，使黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部長期形成的舊觀念、舊習(xí)慣未能從根本上轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為工作法制化、制度化水平較低。此外，形形色色的不正之風(fēng)，特別是近年來逐漸引起重視的行業(yè)不正之風(fēng)，也嚴(yán)重制約了機(jī)關(guān)工作效能的提高。

四、黨政機(jī)關(guān)提高工作效能的有效途徑

第一，要下大力氣轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。十八大以來，針對(duì)不正之風(fēng)盛行的狀況，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“四風(fēng)”問題專項(xiàng)治理、“懶政怠政”專項(xiàng)治理、“不作為亂作為”專項(xiàng)治理、“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)為契機(jī)，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部多次開展了重點(diǎn)不同但目的一致的作風(fēng)整治工作。作風(fēng)是一個(gè)組織長期形成的習(xí)慣性的思想態(tài)度和工作方式。黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)不正，是影響黨群干群關(guān)系的首要因素。樹立良好的作風(fēng)，切實(shí)解決思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的問題，是黨政機(jī)關(guān)提高工作效能的先決條件。

第二，強(qiáng)化理論武裝，促進(jìn)觀念更新。針對(duì)公職人員效能意識(shí)不足的問題，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育等作風(fēng)建設(shè)工作契機(jī)，加大宣傳、學(xué)習(xí)、教育的力度，使公職人員能夠心思沉下來，工作走出去，充分認(rèn)識(shí)到黨政機(jī)關(guān)提高工作效能勢(shì)在必行、不得不行。理論學(xué)習(xí)是提高黨政機(jī)關(guān)工作效能的保證，只有理論上的成熟，才能達(dá)到政治上成熟。

第三，持續(xù)推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。依法行政是行政暢通，提高黨政機(jī)關(guān)工作效能的基本保證。只有真正實(shí)現(xiàn)行政管理的法制化、制度化，實(shí)現(xiàn)政府工作的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，包括認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、全面推行限時(shí)辦結(jié)制、嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制等，才能使黨政機(jī)關(guān)的效能建設(shè)持續(xù)開展下去。此外，簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力資源的優(yōu)化配置和部門職能的科學(xué)定位也是實(shí)現(xiàn)工作效能提高的關(guān)鍵。這包括深化行政審批制度改革、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、完善電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)等等。

第四，進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，建立健全配套的效能監(jiān)督長效機(jī)制。營造良好發(fā)展軟環(huán)境，尤其是人才環(huán)境，是黨政機(jī)關(guān)提高工作效能的有效途徑。要通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、完善考核制度、深化人事制度改革等一系列舉措，為黨政機(jī)關(guān)配備業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的行政管理干部隊(duì)伍。與此同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)還需要建立健全配套的效能監(jiān)督體制，作為提高工作效能的可靠保障。要從完善相應(yīng)的法律基礎(chǔ)入手，加強(qiáng)民主建設(shè)，不斷探索黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制和公正、公開、公平的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高依法辦事、依法執(zhí)政的水平。

黨的十八大以來，黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷深入，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)考評(píng)制度需要盡快提升黨政機(jī)關(guān)工作效能，大力加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)也需要盡快提高工作效能。提高工作效能不僅僅是全社會(huì)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的殷切希望，更是黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的必由之路。

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