以法治思維推進(jìn)深化改革

袁小農(nóng)

摘 要：完善與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，加快國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程是新時(shí)期全面深化改革的主要任務(wù)。作為依法治國(guó)不可或缺的重要思維，法治思維的形成是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在此時(shí)代背景下，只有培養(yǎng)與發(fā)展合法性、公平性、控權(quán)性思維，不斷強(qiáng)化法治思維及法治方式深化改革的能力，才能更好地實(shí)現(xiàn)法治思維的全面普及，達(dá)到全面深化改革工作的總目標(biāo)。本文圍繞全面深化改革的法治思維展開探究，結(jié)合其現(xiàn)實(shí)意義，就推動(dòng)改革過程中遇到的系列問題進(jìn)行分析，整理相應(yīng)對(duì)策，以供讀者參考借鑒。

關(guān)鍵詞：改革；法治；思維能力

全面深化改革是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本基礎(chǔ)，為更好地達(dá)成富民強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，當(dāng)前，全面深化改革已被提上議程。不得不承認(rèn)的是，就目前我國(guó)的基本國(guó)情來看，受到多元利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)民法治意識(shí)不斷提升等多方面的影響，改革工作的開展正式步入關(guān)鍵時(shí)期。在此時(shí)代背景下，我國(guó)改革工作道路異常艱辛，每一步都穩(wěn)扎穩(wěn)打。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧秩序，推動(dòng)各行各業(yè)可持續(xù)發(fā)展，黨的十八屆四中全會(huì)正式提出：為加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，全面深化改革工作，推動(dòng)國(guó)家法治現(xiàn)代化，務(wù)必要堅(jiān)守依法治國(guó)的信念，以為黨和國(guó)家事業(yè)良好發(fā)展提供持續(xù)、全面的制度保障。應(yīng)通過法治思維和法治方式來推動(dòng)改革與發(fā)展，將法治思維作為支撐全面深化改革工作的核心要素。

一、法治思維內(nèi)涵

1.改革合法性

改革合法性是指在全面深化改革期間，應(yīng)將現(xiàn)有法律依據(jù)作為參考憑證，并靈活應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)改革工作的內(nèi)容和方式進(jìn)行科學(xué)判斷。在長(zhǎng)達(dá)30余載的改革歷程中，部分法律法規(guī)其實(shí)并不完全符合當(dāng)下的基本國(guó)情，甚至?xí)泳徃母镞M(jìn)程，阻礙改革工作的順利開展，導(dǎo)致部分改革工作無法完全依法實(shí)施。這種現(xiàn)象在法律體系尚未建立健全的情況下是情有可原的，但在法律體系建設(shè)日趨成熟的今天，針對(duì)“良性違憲”、“良性違法”類舉動(dòng)決不能容忍半分。這些舉動(dòng)均會(huì)對(duì)法治建設(shè)工作造成極大的負(fù)面影響，會(huì)阻礙法治改革的實(shí)施?；诖?，十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要做到改革大于有法可依，改革工作的開展，要在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下進(jìn)行，以確保其合法性。在工作落實(shí)過程中，若發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)存在漏洞或不符基本國(guó)情時(shí)，則應(yīng)選擇以法治的方式進(jìn)行處理，遵循法律立、改、廢、釋等程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律法規(guī)的調(diào)整與完善。

2.改革公平性

改革公平性是指全面深化改革工作應(yīng)建立在維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上來進(jìn)行。在這一過程中，需妥善處理好現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的良好落實(shí)創(chuàng)造有利條件，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾均能從改革工作中受益，以獲得人民群眾的支持與配合，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家與人民的協(xié)調(diào)發(fā)展。為確保全面深化改革工作的順利落實(shí)，不僅要充分考慮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)各主體間平等交換資源等要素，還要關(guān)注民生，妥善處理好人民群眾與社會(huì)、生態(tài)等多方利益主體的關(guān)系，維護(hù)全人類公平正義。公平、公正、公開是現(xiàn)代法治的重要內(nèi)涵，也是法治的核心要素。改革工作的自重目的，同樣是追求公平、公正。隨著深化改革工作的不斷落實(shí)，人們只有懂得靈活運(yùn)用公平正義的法治理念，才能更好地處理、權(quán)衡好各利益主體間的社會(huì)關(guān)系。貫徹法律面前，人人平等的思想價(jià)值感，以充分體現(xiàn)權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則等多方面的公平、公正，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，黎民百姓安居樂業(yè)營(yíng)造良好的生存環(huán)境與社會(huì)氛圍。

3.改革程序性

改革的程序性思維是指改革工作中，應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)范、系統(tǒng)、公平、透明的程序規(guī)則，將改革過程中體現(xiàn)的利益沖突與價(jià)值衡量，通過合理轉(zhuǎn)化，使其以法治程序的形式實(shí)現(xiàn)訴求的表達(dá)，以實(shí)現(xiàn)多元利益結(jié)構(gòu)有序化的法治現(xiàn)代化目的。事實(shí)上，既定程序?qū)Ω骼嬷黧w發(fā)揮的約束作用和保護(hù)作用都是一致的，依照程序來處理工作，就算最終得到的結(jié)果并沒有達(dá)到預(yù)期效果，但也正是因其公平、透明的特點(diǎn)，所有的不滿都會(huì)隨之化解。由此看來，所有的改革難題均可借助正當(dāng)程序得以解決，無論是化解矛盾亦或是作出決策，均按照程序法治的規(guī)則來。通過程序化過程，促進(jìn)改革工作的有序落實(shí)。在十八大四中全會(huì)的《決定》中同樣提到了程序的重要性，其要求重大決策務(wù)必要經(jīng)過“公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論”等法定程序，以確保決策的科學(xué)性、公平性與透明性，明確各參與者的責(zé)任，從根源上杜絕責(zé)任推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

4.改革控權(quán)性

改革控權(quán)性是指全面深化改革期間，應(yīng)具備一定覺悟，能夠自發(fā)性地遵守相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行公共權(quán)力，在法律制度的允許范圍內(nèi)，合理運(yùn)用自己掌握的權(quán)力。從定義上來看，權(quán)力表示的是對(duì)人力、物料資源的控制與支配，其自帶擴(kuò)張屬性。在缺乏合理引導(dǎo)和有效規(guī)范的情況下，絕對(duì)的權(quán)利會(huì)引發(fā)腐敗等嚴(yán)重后果。法治的根本目的，就是阻止權(quán)力的濫用，杜絕以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)公共權(quán)力問題，任何法律未明確授權(quán)的部分，均應(yīng)判定為不得行行使。改革工作的實(shí)施，旨在借助法律制度的調(diào)整與改良，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的合理配置，賦予其約束性，以確保公權(quán)力的規(guī)范運(yùn)用，同時(shí)提高監(jiān)管力度，使其始終在法律允準(zhǔn)范圍內(nèi)運(yùn)行。另外，為更好地實(shí)現(xiàn)全面深化改革，撤銷政府對(duì)市場(chǎng)的絕對(duì)掌控是很有必要的，全面杜絕壟斷現(xiàn)象，通過賦予政府有限性的權(quán)利，來提高其職能的公益性，將資源配置的權(quán)力重新交還給市場(chǎng)。政府制度及權(quán)力體系的改良與完善，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革的根基，只有積極推行權(quán)力清單制度，運(yùn)用改革成果，對(duì)濫用職權(quán)的現(xiàn)象與行為絕不姑息，嚴(yán)懲不貸，才能徹底釋放改革紅利，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造福于人民群眾。

二、改革的法治思維策略

1.科學(xué)立法

眾所周知，完善的法治體系是改革工作推行與發(fā)展的根基。深化改革的過程，同時(shí)也是完善法治體系、強(qiáng)化法治能力的一個(gè)過程。在這一演變過程中，要去去其糟粕，保留精華，將其中不合常規(guī)、不符國(guó)情的法律法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂锌尚行浴⒎衔覈?guó)基本國(guó)情、利于推動(dòng)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法律法規(guī)，這才是改革的真實(shí)目的[8-9]。全面深化改革離不開科學(xué)決策力，其作為優(yōu)秀改革者務(wù)必具備的特點(diǎn)，在各項(xiàng)工作的推進(jìn)中發(fā)揮著重要作用。改革工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法法律允準(zhǔn)范圍內(nèi)開展的，也正因如此，法律法規(guī)的變更同樣要做到遵紀(jì)守法。改革的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)盡充分滿足法治思維及法治方式的要求，以確保立法的科學(xué)性與民主性。針對(duì)體制機(jī)制的調(diào)整與變更，務(wù)必要建立在社會(huì)公平正義等法治價(jià)值觀之上。比較常見的需要變革的體制機(jī)制，主要包括在推行時(shí)，僅作為部分部門或部分群體的利益保護(hù)傘，或拓展了部分部門的權(quán)力范圍等。這些均是法治現(xiàn)代化建設(shè)的攔路虎，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即根除。同時(shí)，應(yīng)對(duì)立法規(guī)范進(jìn)行調(diào)整與完善，堅(jiān)持立改廢并舉，以保障理發(fā)的科學(xué)性與民主性。利用優(yōu)質(zhì)的法律來實(shí)現(xiàn)改革工作諸項(xiàng)事宜的統(tǒng)籌與規(guī)劃。不僅如此，深化改革工作還應(yīng)嚴(yán)格遵守法律授權(quán)程序，以實(shí)現(xiàn)惡法的合理變更。根據(jù)我國(guó)憲法第89條內(nèi)容：部分突破現(xiàn)行法律的改革試點(diǎn)，需獲得全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)授權(quán)后方可進(jìn)行，以確保改革的公正性與權(quán)威性。

2.嚴(yán)格執(zhí)法

成功變法后，相關(guān)法律法規(guī)的順利落實(shí)，是全面深化改革的核心任務(wù)，在相關(guān)法律法規(guī)推行過程中，一旦遇到有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等惡性事件，絕對(duì)給予嚴(yán)懲，絕不姑息。各級(jí)政府及有關(guān)部門作為相關(guān)工作的執(zhí)行者，更要充分運(yùn)用自身職能，堅(jiān)決擁護(hù)法律法規(guī)推行工作，嚴(yán)格執(zhí)法，以塑造優(yōu)質(zhì)的政府形象。在開展法治改革的各項(xiàng)工作時(shí)，要致力于推動(dòng)全面深化改革工作。應(yīng)通過不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政組織和行政程序法律法規(guī)的不斷改良。推行各級(jí)政府及工作部門權(quán)力清單制度，嚴(yán)厲打擊法外權(quán)力，貫徹法無授權(quán)不可為的工作思想。同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)政府執(zhí)法體質(zhì)改革進(jìn)程，合理配置人力物料資源，以提高人力物料資源的有效利用率，充分發(fā)揮其利用價(jià)值，推進(jìn)綜合執(zhí)法，致力于妥善處理執(zhí)法體質(zhì)全責(zé)脫節(jié)等系列問題。不僅如此，還應(yīng)注重加強(qiáng)公正文明執(zhí)法，提高對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)管力度，全面推動(dòng)政務(wù)公開，做到真正為人民群眾服務(wù)，保障人民群眾合法權(quán)益?？偟膩碚f，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，通過主動(dòng)作為，積極履行法律法規(guī)，全面落實(shí)法治政府的建設(shè)工作，為變法后法律法規(guī)的順利落實(shí)創(chuàng)造有利環(huán)境。

3.公正司法

社會(huì)秩序的和諧與穩(wěn)定，是開展全面深化改革工作的重要根基，也是營(yíng)造優(yōu)良司法環(huán)境的重要條件。司法機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，是通過靈活運(yùn)用法治思維及法治方式，妥善處理好不同利益主體間的矛盾，減少?zèng)_突的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序。司法部門應(yīng)充分發(fā)揮自身職責(zé)，具備使命感和責(zé)任感，堅(jiān)守維護(hù)社會(huì)公平正義的信念，為人民群眾和各方利益提供司法保障。首先應(yīng)不斷強(qiáng)化司法服務(wù)的針對(duì)性，提高其辦公效率，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)資本市場(chǎng)的不正風(fēng)氣和違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，建立健全誠(chéng)信法律保障體系，為市場(chǎng)和諧穩(wěn)定運(yùn)行提供長(zhǎng)效保障，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定良好基石。其次，應(yīng)妥善處理好維權(quán)糾紛及各類矛盾沖突，善于利用寬和并濟(jì)的方式來為維護(hù)社會(huì)安定。針對(duì)危害國(guó)家安全、損害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的犯罪行為嚴(yán)懲不貸，以在人民群眾中樹立良好形象，為黎明百姓安居樂業(yè)提供可靠保障。同時(shí)，通過司法審判強(qiáng)化法治宣教力度，強(qiáng)化公民法律法規(guī)意識(shí)，全面普及司法教育，促進(jìn)社會(huì)道德誠(chéng)信建設(shè)。推動(dòng)多元化解決機(jī)制的建立與完善，使各利益主體的矛盾沖突獲得圓滿解決，爭(zhēng)取達(dá)到案結(jié)事了人和的局面。大力支持涉訴信訪工作機(jī)制的改革，完善依法終結(jié)辦法，推推動(dòng)涉訴信訪進(jìn)入法制軌道。另外，應(yīng)不斷完善便民黎明訴訟工作機(jī)制，不斷提升司法辦公效率，提高服務(wù)水平，使民群眾對(duì)司法糾紛解決結(jié)果絕對(duì)信服。

4.全面守法

作為深化改革工作的重要參與者，全民守法是改革工作的必然趨勢(shì)，因此，有必要通過加強(qiáng)宣傳，合理引導(dǎo)，不斷提升全民法治意識(shí)，為其塑造積極、全面的法治觀念，促使其形成自覺守法、遇事找法的意識(shí)，懂的運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，知法懂法，不做違法亂紀(jì)的事，從而構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境。友好的社會(huì)氛圍，是確保改革工作順利落實(shí)的關(guān)鍵，因此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)法治體系建設(shè)、法治能力現(xiàn)代化的宣教，通過不同渠道和不同方式，增強(qiáng)人民群眾對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)知，普及相關(guān)法律法規(guī)，從而促進(jìn)全社會(huì)依法守法，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面深化改革提供有利條件。同時(shí)，要堅(jiān)定群眾的守法意識(shí)，只有人人守法，才能杜絕違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，建設(shè)法治環(huán)境。應(yīng)倡導(dǎo)全民誠(chéng)信友善、知法守法的社會(huì)風(fēng)尚，糾正“法不責(zé)眾”等錯(cuò)誤思想觀念。所有人均應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)，享受自身合法權(quán)益，履行個(gè)人義務(wù)。同時(shí)，有必要強(qiáng)化群眾的用法觀念，每一位公民均應(yīng)自覺遵守履行法律法規(guī)，并將其作為規(guī)范自身言行舉止的基本準(zhǔn)則。只有全民法治意識(shí)及法律運(yùn)用能力的提升，才能實(shí)現(xiàn)法治思維的普及與推廣，為法治現(xiàn)代化深化改革添加不竭動(dòng)力。

三、結(jié)語

綜上，法治現(xiàn)代化建設(shè)并非一日之功，全面深化改革工作的落實(shí)也并非朝夕。新時(shí)期，法治思維的普及與推廣，是完善法治體系、強(qiáng)化法治能力的關(guān)鍵。今后，有關(guān)該課題的研究仍需繼續(xù)跟進(jìn)，為不斷加快法治現(xiàn)代化進(jìn)程提供科學(xué)依據(jù)。

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